摘要：随着我国经济的快速发展，人们的生态理念和环保意识不断加强，对环境保护工作的要求也在不断提高。而企业在生产过程中对危险废物的产生量却在不断增加，因此对危险废物进行环境管理成为一个重要问题。因此对危险废物环境管理问题进行了解分析，可以促进其管理水平的提升。本文主要对危险废物环境管理中存在的问题进行分析，并提出一些合理的解决措施。
关键词：危险废物；环境管理；存在问题；解决对策
随着工业的发展，工业生产过程排放的危险废物日益增多。在我国经济快速发展的同时，人们的环保意识加强，逐步意识到了危险废物带来的严重环境污染和潜在的对人身体的影响，危险废物处理也成为社会关注的重点。
1.我国危险废物环境管理现状
我国对危险废物的管理起步较晚，在1995年才颁布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年、2016年又分别进行了修订，1998年发布了《国家危险废物名录》，并历经 2008年、2016年两次修订、扩充。为依法惩治有关环境污染犯罪，2013年6月，最高人民法院与最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对污染环境罪的定罪量刑标准等问题作出了明确解释。为深入推进我国固体废物污染环境防治工作，有效防范固体废物污染环境风险，2018年刚刚成立不久的生态环境部正组织新一轮《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的修订工作。对危险废物管理进行了专门规定，之后在此基础上又出台了一系列关于危险废物污染控制的标准和规范。
2.我国危险废物环境管理中存在的问题
目前，我国相关固废管理法律法规体系已初步形成，并建立起全国固体废物管理信息系统和各级固体废物管理中心等，但由于起步较晚的原因，在综合治理、利用固体废物等方面水平相对较低，如面对含有各种各样危害成分的危险废物处理技术欠佳、管理处理危险废物污染源的能力较弱、应对危险废物环境污染风险防范不足等等[1]。
2.1相关法律法规不健全
目前我国在危险废物管理中，现行的法律对其发挥了一定的监管作用，但在对其非法处置管理、处罚等方面都存在疏漏，使得一些企业存在使用非法手段处置的问题，企业为经济利益而对环境造成损害。以山东省为例，在2016年3月份，我国环保举报热线工受理了75件公众举报，其中山东省占据8件，涉及到了德派克纸厂对地下水源污染、金秋棉业公司废水排放问题等。
2.2对危险废物处置的监管力量薄弱
随着我国对危险废物处置认识的加强，各级固体废物管理中心成立，在一定程度上改善了其管理混乱的问题。但在这类部门中存在人员缺少的问题，而危险废物的种类繁多且性质多样，使得对危险废物管理的现状仍不容乐观，难以满足实际危废处置对科学、完善管理力量的需求。山东省龙口市第二污水处理厂，曾在2015年9月被山西省环保厅时实施挂牌督办，并对其限期10月底完成整改。但在11月上旬的督查工作中发现，龙口市并未重视起整改工作，导致严重滞后，这与其管理不到位有很大关系，导致污水排放问题仍然很严重。
2.3相关危险废物鉴别体系仍比较落后
目前我国对固体废物的危险特性鉴别机制还没有形成，在我国相关环境管理中要求对于无法排除的危险废物，要委托具备相关资质的机构鉴定，但没有进一步对必须鉴定的情形、鉴定主体和鉴定结论认定进行规定，也缺乏可以有效发布认定结论和争议解决方式的规定[2]。
2.4缺乏危险废物环境影响评价、风险评估体系
在我国，对危险废物的环境影响评价尚未成为独立体系，而是在固体废物体系中涉及，并且缺失对危险废物的风险评估标准。很多环境影响评价和风险评估，并没有对危险废物进行仔细调查，还存在描述不清晰的问题。企业在自行建立处置设施和处置方案后，并没有对其能力、效果和可行性进行合理评价，对其试生产和正式运行中的污染防治措施也缺乏进一步的明确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆2016年6月18日，山东青岛新天地静脉产业园——这个在当地运行了近十年的产业园的大门被周围村民堵上了。据了解，从2012年起新天地所在属地的莱西市环保局就接连接到投诉，反映新天地的环境污染问题。在2015年底环保部华东督查中心的检查中，新天地被发现存在多项环保违法行为，经过了一年的检查后，新天地终因为未按照危险废物经营许可证要求从事经营活动被吊销危险废物经营许可证，企业对3个焚烧炉的6个重点部位和18个库房自行封存。7月9日，该企业主要负责人等十余人因涉嫌环境污染被刑拘，目前案件正在审理中。
3.加强危险废物管理的建议
在世界各国的工业发展中，危险废物的管理问题一直都是很重要的问题，美国在这方面主要坚持从源头减量、回收利用和安全填埋的管理序列；德国则加强了对危险废物处理企业的审批，且涉及内容相当详尽；新加坡则建立起完整的危险废物管理系统，并制订专门的法令，对违法行为会进行合理处罚。我国加强危废处理方面可以从中学习一些经验，并加强以下几方面的工作：
3.1进一步完善危险废物鉴别体系
要保证对危险废物管理到位、实现科学管理，需要具备更高可操作性的《国家危险废物名录》，使其适应我国环境管理的需要[3]。为此，要对我国危险废物的产生数量、分布和污染特征等进行全面了解和掌握。此外，还要建立起危险废物豁免管理制度，要坚持豁免风险在可接受范围内的原则并完善危险废物鉴别体系，使鉴别程序更加规范化。
3.2加强危险废物管理的规范化
我国已建立起全国固体废物管理信息系统，这一系统可以在管理中发挥很大的作用，可以对其进行合理利用。并采取危险废物申报登记、经营许可和转移联单等管理方式[4]。进一步完善危险废物的管理考核体系，实施危险废物重点源信息公开制度，保证其处于公众监督之下。要实现危险废物控制的减量化、资源化和无害化，需要建立起对危废全过程管理的决策支持系统，实现对其产生、收集、运输和处理等全过程控制管理。而在执法方面，就要积极与公安、交通等部门联系，加强协调合作，保证严厉打击非法处置等行为，并对其追究责任。
3.3推进处置设施建设
对于处置能力过剩的地区，可以优先加强其现有设施，以保证处置高效进行；处置能力不足的地区要认真分析研究，将其纳入地方公共服务当中，对建设用地进行合理规划，鼓励企业自己自建或者合建处置设施，对可以利用的废物要进行循环使用。污染严重的工业园区附近要注意处置设施覆盖周边，避免其流出对周边环境造成影响加大污染。
结束语：
保护环境是我国的基本国策，是可持续发展战略的重要内容。实行最严格的环境保护制度已被提出并成为社会共识。因此我们绝不能忽略对危废管理的问题，要全面掌握当前存在的问题，积极学习先进经验和技术，以不断提高自身危废管理能力，促进生态文明的建设。
参考文献：
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[7]孙宁，吴舜泽，侯贵光，等.中国危险废物集中处置设施建设现状、问题和对策[J].环境科学与管理，2009，（11）：60-67.
论文作者:侯延鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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