论政府在印度成为信息技术大国中的作用_科技论文

论政府在印度成为信息技术大国中的作用_科技论文

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从20世纪80年代中期开始,在世界信息技术革命的推动下,印度软件业一直保持惊人的高速稳步增长。印度的软件开发和用户软件在全球市场占到了近16.7%的份额,全世界有100多个国家从印度进口软件,世界500强的跨国公司中,有203家在向印度的公司定购它们的软件。目前印度高级科技人才已达340万,在数量上仅次于美俄而居世界第三位,已成为21世纪世界信息产业最具发展前景和潜力的国家之一。

一、政府重视发展教育事业,为印度成为信息技术大国奠定了人才基础

印度信息技术得以迅速发展,关键在于有大批人才资源的支持,而人才资源建设的基础在于教育。从历史上看,独立后的印度是一个比较重视教育的国家。早在1950年,印度政府就在宪法中明确规定,对14岁以下儿童实现免费普及教育。印度政府尤其注重高等教育,且高等教育相当发达。目前印度有正规公立大学250所,学院1万多所,仅高等院校入学人数就高达350万,仅次于美国和俄罗斯,据世界第三位。除了数量优势之外,印度高等教育的质量也相当高,印度有享誉国内外的德里大学、贝拿勒斯印度教大学、贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学、国际大学、孟买大学、亚格拉大学等六所名牌大学,1999年,整个印度报考工程类的学生有72.9万人,其中报考这六所被视为印度科学皇冠上的瑰宝的理工学院的学生就超过了20万人。

现在印度拥有一支较为庞大的高素质的科技人才队伍,它既是印度今天信息技术与信息技术产业腾飞的基础,也是21世纪印度信息技术与信息技术产业继续迅速发展的核心“发动机”。

二、政府重视发展科学技术,为印度成为信息技术大国提供了技术保证

20世纪80年代初,世界掀起以信息技术革命为特征的新一轮科技革命浪潮。印度政府敏锐地意识到科技革命将给印度的发展带来巨大挑战和机遇。为了不使印度再次错失追赶世界新技术的机会,印度政府决定抓住这次机遇。1983年1月,印度英·甘地政府正式颁布了一项具有重大意义的国家科技政策纲领性文件——《技术政策声明》。该文件在重申1958年《科技政策决议案》的基本方针和政策的基础上,特别强调了印度必须全面更新其科技和工业技术装备,在发挥自己的比较优势和后发优势的基础上,有选择地加强印度在某些具有战略前瞻性的新兴科技领域进行重点研究和开发,争取在最短的时间内达到世界先进水平,以此来迎接这场已经到来的科技革命。

1986年12月,拉·甘地政府又出台了《计算机软件出口、开发和培训政策》,该政策瞄准世界刚刚兴起的信息电子高新技术,决定全面放开对印度公司进出口新技术设备和软件的限制,以加快印度国内信息技术产业特别是软件业的发展,迅速抢占世界电子领域的制高点。

1991年6月,纳拉辛哈·拉奥组阁,新政府一上台,就正式提出将对印度的经济进行改革,其中最主要的是要把发展高新技术贯穿于印度经济改革的始终。他特别提出,要把发展信息技术、原子能和航天工业作为印度“八五”计划的重点。

1993年,印度政府在前几届政府积极发展高新技术的基础上,又特别制定了一项更新的科技政策纲领——《新技术政策》。该纲领在总结印度发展科技进程中正反两方面的经验和教训后,强调将全力运用行政和立法的措施及手段使印度在电子学、软件技术、生物技术、海洋工程和新材料等“关键性技术”领域尽快赶上世界先进水平。

三、政府采取有力措施和倾斜政策,为印度成为信息技术大国创造了有利条件和良好环境

为了实现信息技术大国的梦想,印度历届政府都在体制上和政策上对高新科技的发展给与了有力支持与倾斜,为印度信息技术产业的研究、开发和发展创造了有利的内部条件和宽松的外部环境。

1.在中央建立了一套行之有效的科技工作管理机构

印度政府首先在管理机构上为印度高新科技的发展确立了行政保证。一是在中央成立了以总理为首的科学顾问委员会,该委员会成员由十几位资深高级科技专家组成,他们参与政府制定有关科技政策的工作,并向总理负责;二是在中央先后设了诸如信息、核能、环保、生物和海洋开发等直属部门,专门对口负责有关科技部门的科研开发工作……由此形成了一个以政府总理为核心、以各直属科技部门为领导的一元化科技领导体制,从而在国家政策和体制上确保印度高新科学技术的顺利发展。

2.在财政上为科技研究和开发提供经费保证

印度政府不但在行政机构方面为印度科学技术的发展创造条件,而且在财政方面(尽管不富裕)也逐年不断加大资金的投入力度。据资料统计,印度的科研经费1950~1955年度为2亿卢比,到1985~1990年度已达481.6亿卢比,35年间增加了240多倍。虽然印度所投入的科研经费占国民生产总值的比例远不及发达国家,但在发展中国家仍居前茅。科研经费的持续大量增加为印度高新技术(特别是信息技术)的迅速发展提供了有力的经费保证。

3.在措施上建立软件技术园区并实行独特的倾斜政策

1982年,英·甘地总理访问美国,在听取了印裔美籍科学家提出的建立印度高科技园的建议后,于同年11月,在印度的泰米尔纳杜邦科塔吉里投资1.25亿美元,建立了它的第一个科技城,它包括软件、通信、微电子等尖端技术的研究和开发,并吸引和集中了一大批海内外科技人才到该软件高科技园创业和工作。这些软件技术园的建立为印度软件业的发展起了强大的推动和辐射作用。

印度政府在建立软件技术园区的同时,还对在园区创业的软件企业和产品实施强化管理。

(1)以国际标准来完善软件技术园区软件企业的创业经营环境。印度软件技术园区在国际上有着良好的声誉,除了上述的班加罗尔软件技术园区被公认为是世界十大著名的硅谷城之一外,在获得ISO9000认可的软件公司数量方面以及在由美国匹兹堡大学软件工程研究所(SEI)设计的为软件能力与水平确定的等级标准(CMM)中,印度软件技术园区都居世界前列。

(2)加强对风险企业的支持。高新技术产业一般都具有高风险和高回报的性质,能否吸引大量的风险投资也是高新技术产业能否迅速发展的一个重要前提条件。为此,印度政府积极吸引有关国际通用的法律、会计事务以及咨询等方面的专业公司进入软件技术园区,给风险投资者创造尽可能安全、规范的投资环境。

(3)加强对知识产权的保护。信息技术产业是一个知识和技术密集性产业,因此知识产权的保护对该产业的发展至关重要。作为一个经济相对落后的发展中国家,印度的软件侵权问题一度十分猖獗,严重影响和制约了印度软件产业的正常发展。90年代后,印度政府开始加强对知识产权的保护。1994年出台了新的版权法,并于1995年5月10日生效。该版权法是世界最严厉的版权法之一,它明确规定了版权所有者与使用者之间的权利和义务,未经许可严禁出售、出租和拷贝任何计算机软件,特别重要的是,新版权法对任何违禁者将给予严厉的处罚,甚至面临民事和刑事指控,或被处以监禁和高额罚款。

随着信息化和经济全球化的发展,科技的影响力进一步增大,作为一个经济还不发达、社会问题还很严重、科学技术发展还很不平衡的发展中国家,印度在其政治上相对稳定的政府的领导下,在信息技术领域取得了举世瞩目的成就。今天的印度正在构思着“软件超级大国”梦想,现任总理瓦杰帕伊在印度独立50周年纪念大会上曾踌躇满志地宣布:2010年的印度一定要成为世界信息技术大国、核大国和生物技术大国。瓦杰帕伊明确而自豪地说:“我们正在建设一个复活了的强大国家,它充满自信的前进步伐正受到全世界的密切关注。”

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