（陕煤神南红柠铁路公司，陕西，719300）
【摘 要】基层企业是基层的重要守法主体。一些企业的财富伦理观没有摆正，见利忘义以至以身试法，市场秩序乃至社会风气就在一个个不法行为中被破坏。只有法律得到充分遵守，竞争秩序规范有序，企业才能安全、高效地发展。如果企业都只为一时一己之利而践踏法律，那么，整个市场就会陷入公地悲剧，其结果是哪一个企业都得不到好的发展。企业依法产生，依法管理，依法经营，依法获利，会撑起法治的一片蔚蓝天空。
【关键词】基层；企业；法制；措施
党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。从现在到2020年这一阶段，是全面推进依法治国的关键时期，这就要求我们党必须从全局性、基础性、战略性高度出发来推进基层治理法治化。
一、基层企业法制建设的现状
由于法制建设就生产角度来说盈利价值小，对生产的促进作用不明显，且临时性较强，不到纠纷缠身时，人们往往忽视它的重要性，这给基层企业开展此项工作带来了较大困难。
二、基层企业法制建设目前存在的问题
实践证明，一个企业的生存和发展，固然需要人财物的投入，但也离不开法律制度的保障和支持。加强以企业法律风险防范为核心的企业法制建设，是基层企业改革发展的需要，是提高核心竞争力的需要，也是保障企业资产安全、实现企业资产保值增值的需要，要对企业实施有效监管，其中一个重要前提和基础，就是要进一步指导和推进企业严格依法决策、依法经营管理。因为只有这样，企业的合法权益才能实现依法保护。
基层企业法制化建设也是一个由简到繁，由概括到具体的一个过程，不可一蹴而就。总体情况向好，但也存在着若干问题。
1．基层企业对法制建设的重要性认识不到位
长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。企业也如此，对法制建设的责任意识不强，也未能将法制建设上升到是实现企业长期发展战略重要保障的高度对待，对其持观望、怀疑、消极、应付态度。一些基层企业领导“重经济、轻法治”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为中心的，发展经济是第一要务；认为经济建设是硬指标，是大事，法治建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。
2．企业法制建设的持续创新能力不足
在企业的法制建设方面，不少企业忽视法制建设的内涵，比较重视常规的法制宣传教育，在方法、手段、形式上多拘泥于传统方式和习惯思维，满足于现状和一般要求，习惯于拿来主义，企业法制建设开拓创新存在要求不高、动力不足、能力不够等现象。
3．企业法制落实不到位
许多企业的法制制度只停留在学习阶段，对如何落实，如何加强职工的法制意识，如何提高企业的法制管理没有更深层次的推进，对于企业法制的完整性、科学性、严密性等更是做的不够深入。
三、如何在搞好生产的同时开展法制建设工作
1．加强思想认识，增强法治建设意识
在现代企业转型升级的背景下，要注重“现代法治”的转变。从“纸上的法律”向“现实的法律”的转变。摈弃人治思想，树立民主法治理念，弘扬民主法治精神，树立法律至上意识。扎实推进民主法治建设，依法决策、依法管理、依法行政，努力提高领导水平。各级领导要充分认识到加强民主法治建设的重要性，坚持“一手抓经济，一手抓法治”，二者不能偏废。要努力做到物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。这是搞好民主法治工作的根本前提。
2．加强普法教育，培育职工现代法治观
学习一部法律法规，记住其中的条文，掌握一些重要的原则，理解一些基本的精神，并将这些规定内化为自己的意识，“把法律刻在心中”，真正成为自己行动的指导，成为一种行为习惯、行为方式。法制宣传教育是培养职工树立正确法律观的基础工程。目的是让广大职工学法知法、守法用法，积极履行职工应尽义务，并懂得运用法律维权，争取自己的正当利益；为此，一是要更新观念，创新普法教育特色。结合国家“五五”普法规划，重点学习与自己工作生活相关的法律法规。要加大普法教育力度，防止搞形式主义走过场。要坚持以人为本的科学发展观，把维护职工利益作为普法教育的出发点和落脚点。二是要整合资源，促使普法教育新发展。 提升基层企业职工的法律意识、法制素养是开展法制建设工作的必由之路。职工是法制建设工作的直接实行者，他们不但应该普及法律知识、法律常识，还包括法律意识的培养和法律信仰的养成，这是普法工作者应当达到的境界。充分发挥职工法律服务、安置帮教的作用，提高普法教育的实际效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，与时俱进，把不断创新作为开展法制建设工作的基本要求，紧跟国家依法治国、建设社会主义法治国家的进程。三是要创新载体，促使普法教育新成效。要创新宣传形式，选择大家最喜爱、最易接受的宣传方式，寓教于乐。第一以党组织、工会为载体。通过党组织对党员、职工，工会对会员的影响力，带动法制建设，基层企业可将法制建设列入党组织、工会的考核内容，明确具体任务。第二以主题活动为载体。基层企业的法制建设要以“普法”宣传活动为契机，采取诸如法律法规知识竞赛、普法征文、法制研讨会等各种有效形式，积极开展法制宣传教育活动。第三以OA、微信、网站、内刊、展板等纸质或网络媒介为载体。基层企业可定期制作法律法规知识展牌，宣传国家最新法律、法规动态，例举新案例，把理论和实践相结合，同时，开展“面对类似问题，你该怎么办”的讨论，引导职工达成共识，升华他们的法制观念。
3．完善法治建设机制，形成齐抓共管格局
无规矩不成方圆，法制建设是一项长期工作，必须有具体的机制保障才能有效进行。首先，基层企业要坚持把法制建设列入重要议事日程，与生产工作同安排、同部署、同考核，真正把法制工作列上位、抓上手，形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、法制科室具体抓、全体人员共同参与的法制建设格局，为全面推进法制建设工作提供强有力的组织保障。其次，明确法制工作人员的职责和任务，赋予必要的权限，并对其进行严格的考核奖惩制度。再次，上级企业应加强统筹管理，组织开展法制知识培训，努力培养出一批既懂业务又熟悉法律法规的复合型法制人才，引导基层企业增进沟通和联系，形成互相帮助、互相竞争、互相学习的良好风气。
4．推行企业法律顾问制度，构建企业法制建设组织体系
企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。目前，企业法律顾问制度已经成为国内外大企业普遍采取的一项重要管理制度。要把企业法律顾问制度建设作为加强企业法制建设的重要内容，通过努力逐步建立起一支以企业总法律顾问为核心、企业法律顾问为支撑的专门法律人才队伍，为加强企业法制建设奠定基础，加强企业法律顾问队伍建设。企业要把法律人才队伍纳入企业人力资源管理，提高法律人才待遇，支持企业法律顾问依法履行职责。要支持员工学习和掌握与本职工作有关的法律知识，要拓宽培养渠道，开展形式多样的政治教育和业务培训，加快提高他们的业务素质和执业水平。
5．完善内部工作制度，建立健全企业法律监督机制
加强企业法制建设，防范企业法律风险，重在形成机制。要加快建立健全法律监督制度，充分发挥法律监督的事前防范、事中控制和事后补救的作用。 一是建立健全企业法律风险防范机制。企业法律风险存在于经营管理的各个环节，形成于企业决策之时。企业要树立管理为主、事前为主、预防为主的理念，深入分析本企业面临的各种法律风险，加强风险防范。建立健全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合同管理合法、规范、有序。二是建立健全企业内部法律监督机制。要在加强财务、审计监督的同时，逐步建立一套科学规范、层级清晰、权责明确的法律监控机制，为落实法律风险防范机制，有效规避企业经营风险提供法律保障，要在制度建设和工作流程上，形成自己的特色，不断积累经验，提升工作水平。三是建立健全企业法律事务管理制度。建立健全企业法律事务管理制度，是企业维护合法权益、防范和化解法律风险的基本措施，也是企业在新形势下健康发展的重要举措。
四、完善企业法制建设的意义
企业法制建设的关键在于将法制建设引入到企业经营管理的过程中，规范企业经营生产的每一个过程，把企业经营活动带入法制轨道。企业法制建设完善的过程就是将企业的直接管理转变成间接管理，将单纯生产型企业转变成自主生产型企业，让企业的一切经营管理生产活动都能够有法可依。企业的法制建设对于社会主义市场经济的发展有重要的意义。国家主要通过经济和法律两种手段对企业进行管理。大部分的经济手段是由国家相关的法律法规来确定的，即使是企业的行政管理，也必须符合相关的法律法规才能实现。所以，对于企业发展来讲，依法经营是企业经营的根本；对于国家来讲，完善企业的法制建设是践行依法治国的重要方式。企业的法制建设是规范企业的生产经营活动、规范职工行为以及增强企业竞争力的一项重要工作，企业的法制建设对于推动企业的健康发展具有很大的作用，因此，企业在发展过程中必须要进行法制建设。企业的法制建设首先要规范企业管理者、经理和职工的行为，为企业的各级领导以及员工提供准则，杜绝贪污受贿、滥用职权等违法行为的发生。完善企业的法制建设还应该规范企业的一切经营管理行为，完善企业内部相关的规章制度，制定有利于企业科学化规范化管理的制度。企业的法制建设贯彻的越彻底，越有利于增强企业的竞争力，加快企业的规范化发展。
完善企业的法制建设，有利于规范企业的各项生产经营活动，建立完善的自我约束机制，加强企业管理者和员工的法律意识，增强企业运用法律武器来维护自己的正当权益的意识，增强企业的竞争力，帮助企业更加规范化、科学化的经营，不仅促进了社会主义市场经济的发展，对于贯彻依法治国有重要意义。
这也就是说加强企业法制建设意义重大，也是基层企业向前发展的重要保障。
参考文献：
[1]陈骅.市场经济与企业法制建设[j]。引进与咨询，2005（10）.
[2]《中共陕西省委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治陕西建设的实施意见》
论文作者:胡衷栋,李世杰,李建荣
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
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