自治、法治、德治“三治合一”激活农村基层治理
汪明勇
自治、法治、德治“三治合一”，充分体现了以人为本和依法治理的高度统一，对实施乡村振兴战略、加强农村基层治理具有重大意义。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出20字总要求，同时明确指出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为农村治理能力和治理体系现代化建设指明了方向。笔者结合基层农业农村工作现状，就自治、法治、德治“三治合一”的体系建设作简单剖析。
2.3.3 发病初期喷洒15%三唑酮(粉锈宁)可湿性粉剂1500倍液、50%硫磺悬浮剂300倍液。2%抗霉菌素(农抗120)或2%武夷霉素(B0-10)水剂150-200倍液，隔6-7d1次，连喷2-4次。棚室保护可用45%百菌清烟剂。
“自治”四策
自治是健全乡村治理体系的核心，也是目标，村民自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，实现“自治”主要从四个方面入手。
首先是强化党组织核心领导。把加强党的基层组织建设放在首位，积极发展农村致富能手、回乡创业青年和新型职业农民入党，为基层党组织注入新鲜血液，一方面解决党员老龄化问题，一方面也可以择优作为村级后备干部重点培养。同时，各级政府必须加大农村基层组织经费投入，强化村干部激励保障机制，确保村级组织正常有序运行。
其次要加强司法队伍建设，创新用法载体。加快完善乡村法律服务体系，加强乡镇司法所、人民调解组织建设，充实镇村法治专业队伍，推进法律援助进村、法律顾问进村，组织司法工作人员、法治干部深入村组、农户，一对一援助村民、服务村民，为村民剖析身边的典型案例，从而让村民“敬法”、“惧法”。
法治是健全乡村治理体系的保证，加强农村基层法治化建设是推进全面依法治国的重要内容。乡村治理能否平稳运行，取决于乡村治理法治化的进展水平。
（1）将配置好的黑色橡胶混合料运至摊铺区域，开始人工摊铺，控制好摊铺速度，以确保塑胶面层的密实度和平整度，将搅拌好的黑色橡胶颗粒用送料车送到铺设地点，用刮尺摊铺，均匀摊平。
强化法治保障，首先要加大宣传教育，培育法治观念。采取灵活多样且喜闻乐见的形式宣传普及法律知识，如利用农闲时期开办法律讲堂、制作通俗易懂的法制宣传册、普法活动进校园、将简洁的法律常识编辑成微信短信、将普法与送戏下乡相结合等多种方式，变法治知识灌输为春风化雨般的文化熏陶，让农民群众“知法”、“守法”。
“法治”约束
第三要建立健全村民自治机制。在基层治理中，政府可以“搭台”，但“戏”归根结底还是要民众自己去唱。要积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村规民约、道德公约等，形成依法立约、以约治村的良好格局。可借鉴塘约村“红九条与黑名单”的经验，将滥办酒席、不讲诚信、不赡养父母等农村普遍存在却难以制止的行为纳入红线，凡违反规定的一律严肃处罚，并且直接与国家政策享受等切身利益挂钩。
为了更好地落实《国家教育事业发展“十三五”规划》对产教融合的指示精神和《制造业人才规划指南》关于推进ICT人才供给结构化改革的工作要求，辽宁铁道职业技术学院与北京华晟经世集团通过构建紧密沟通、稳定互惠、多边协同的合作形态，共同实现创新教育发展生态的宏伟蓝图，校企双方于2018年初在通信专业群开展了基于智慧学习工场的教育创新发展与实践合作。
其次是发展村级集体经济，破除非贫困户心理失衡。当下，精准扶贫中的一系列优惠政策，导致一些非贫困户眼红、不满、心理落差大，特别是一些家中有大病患者但又不符合贫困户标准的，整天上访滋事。化解由此带来的社会矛盾，需要大力发展村级集体经济，因村制宜，创新集体经济发展路径。将集体经济收入一部分专门用于扶持有特殊困难的非贫困户，同时在发展集体经济过程中产生的用人用工，兼顾贫困户和非贫困户两个群体，实现乡村和谐发展。
最后要坚持农业农村优先发展。村民自治的主体必须强大，如果都是老弱病残在家，是“治”不起来的。必须坚持城乡统筹、融合发展，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通方面的短板，缩小城乡差距让农民成为有吸引力的职业，从而让大批外出务工者自愿返乡，推动农村经济发展，促进村民自治管理。
首先要坚持以评立德，即通过村民代表大会评议个人、家庭的道德状况并通过张贴“道德榜”的形式予以公开，形成鲜明的舆论导向，带动乡村整体道德文明水平的提高。积极开展文明家庭、好儿媳、好公婆、孝心子女、诚信经营示范户、乐于助人“好心人”等道德典型评选活动，弘扬社会“正能量”，引导村民见贤思齐。
“德治”根基
农村是人情社会、熟人社会，善加引导便可形成德治与法治相辅相成。纵观历史，我国始终十分注重发挥德治的作用，以道德教化促进善治。在创新基层社会治理时，可以建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系。
第三要降低用法成本，提高违法成本。坚持公正司法、司法为民，着力解决好群众打官司难问题，努力让他们在每一个司法案件中都感受到公平正义，从而自觉“信法”、“依法”。在乡村牢固树立守法者得利、违法者吃亏、犯罪者必惩的价值导向，充分发挥法治扶正祛邪的强大功能。同时健全公民守法信用记录，让每一个人的守法状况公开、透明、可查，让所有人发自内心敬畏法律、遵纪守法。
其次要坚持以文养德，即继承和发扬中华优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，定期开展道德大讲堂，以润物无声的方式，引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。加强农村基层的精神文明建设和家风建设，充分发挥德高望重的老人以及学校读书的孩子这两个群体的作用。
本研究认为，应用低频rTMS联合EMGBFT治疗脑卒中患者，rTMS重新平衡大脑半球间活动，加快皮质神经重构速度，改善皮质脊髓束的运动通路[21]，同时EMGBT诱导外周神经元去极化后促进肌肉收缩，降低痉挛肌的肌张力，增加拮抗肌肌力，并令其刺激传入感觉神经纤维，通过上位中枢提高对运动功能的控制，致使脑部皮层组织发生变化并改变其可塑性[22-23]，二者结合治疗，从而进一步降低上肢痉挛，提高肢体运动功能，改善日常生活能力。
最后要坚持以规促德，即根据实际修改完善村民公认的规章制度和行为准则，特别是结合生态环境整治、美丽乡村建设等中心工作，指导修订村规民约、道德公约、行业准则等，切实规范人民群众的日常行为。强化规范约束，发挥各项规则明导向、正民心、树新风的积极作用。
资金投入。平台建设初期，往往是看不到投入回报的，企业需要投入大量资金去摸索。这个过程中的最大支出，是构建学习平台时的应用程序、连接服务和IT 服务费用，接下来是内容资源、人力资源等投入。我们在这个过程中，始终关注战略重点的投入，尽量聚焦，把有限的资金用在刀刃上，力争最大化发挥资金效能。目前，学院资源平台建设，投入资金合计不到500 万元，实现了又好又快又省发展。
自治、法治、德治“三治合一”，充分体现了以人为本和依法治理的高度统一，对实施乡村振兴战略、加强农村基层治理具有重大意义，为新时代的农村走向“乡风文明”，实现“治理有效”开启了新篇章，也必将为广大农村“产业兴旺”、“生态宜居”、“生活富裕”提供坚实保障。
（作者系霍山县单龙寺镇党委书记）
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