现代企业制度下职工民主管理的途径与方式初探，本文主要内容关键词为：民主管理论文,现代企业制度论文,途径论文,职工论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、确立对现代企业制度下职工民主管理途径与方式的新认识
笔者认为，在现代企业制度下，要有效实施职工民主管理，探索适应现代企业制度要 求的民主管理途径与方式，必须确立以下新认识：
第一，现代企业制度所要求建立的法人治理结构，本身是一个责权分明、相互制约、 协调规范的运行体制。党的十六大强调指出，国有大中型企业继续实行规范的公司制改 革。国务院颁布的《企业国有资产监管条例》对出资人、董事会、监事会、经理层的权 利和责任以及国有资产保值增值、对职工行使民主监督等都作了规定。十六届三中全会 再次明确“要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治 理结构”，并提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度， 这是构建现代企业制度的重要基础。现代企业制度所要求建立的法人治理结构是一个责 权分明、相互制约、协调规范的运行体制，因此职工民主管理必须在现代企业制度框架 下运作，而且必须保证法人治理结构体制的有效运作。
第二，尽管我国经济、社会情况发生了深刻变化，企业正进行现代企业制度的改革， 但是党的全心全意依靠工人阶级的方针没有变。我们党的三代领导核心一贯重视工人阶 级的领导地位和作用，始终要求全党要毫不动摇地坚持“全心全意依靠工人阶级”的根 本指导方针。党的十六届三中全会再次强调，要坚持“全心全意依靠工人阶级”的根本 指导方针。《企业法》、《全民所有制企业职工代表大会条例》、《工会法》等法律、 法规对于建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度都有明确规定。职工代表大会 是职工行使民主管理的权利机构，其地位和作用也是法定的。建立现代企业制度，完善 法人治理结构，决不能忽视职工的主人翁地位，不能忽视职工积极性、创造性的发挥。 在建立现代企业制度，完善公司法人治理结构的同时，必须坚持全心全意依靠职工办企 业，并积极探索与现代企业制度相适应的民主管理的有效途径，推进企业民主政治建设 ，充分调动职工的积极性、创造性。
第三，由于目前有些法律、法规的出台、修改较滞后，需要在实践中正确把握和处理 出资者和职工的两者权益关系的规定还不够清晰，甚至有一些矛盾的问题。按照建立现 代企业制度的要求，根据《公司法》等法律法规的规定，在企业法人治理结构中形成了 责权分明，相互制衡，协调规范的运行体制，这有利于保证出资人权益和经营者的权力 。而从国有企业改制为公司制的企业，原来根据《企业法》、《全民所有制工业企业职 工代表大会条例》等法律法规，建立的以职代会为基本形式的民主管理制度，也有利于 保障职工民主管理的权利。保障职工民主管理的权利，是建设现代企业制度的题中应有 之义；保证出资人权益与经营者权力更是现代企业制度下职工民主管理应着重解决的问 题。通过探索职工民主管理的有效途径，可以既保障职工的民主管理权利，又保障出资 者的权益和经营者的权力，从而加快企业发展。
二、在现代企业制度下职工民主管理的主要途径和方式
近年来，宝钢集团及其各子公司在建立健全现代企业制度的过程中，按照党的十五届 四中全会、十六大精神，认真探索职工民主管理的途径和方式，在理论和实践上都有一 定成果。笔者认为，要推进现代企业制度下的职工民主管理，可以通过以下途径和方式 进行探索和实践。
第一，坚持、完善和发展职代会制度。职代会制度在《宪法》等法律、法规中都有明 确规定，这是我国企业民主管理的基本制度。党的十五届四中全会通过的《关于国有企 业改革和发展若干重大问题的决定》中明确：“坚持和完善以职工代表大会为基本形式 的企业民主管理制度。”为了确保在现代企业制度下，职代会制度能够进行高质量的有 效运作，必须抓住以下五个切入口。
1、以依法调整职代会职权为切入口，促进职代会制度进一步规范运作。在健全企业法 人治理结构的前提下，应该按照公司董事会、监事会、经营班子和职代会各自的职权理 顺关系，并经过严格程序，修订职代会制度，确保依法规范运作。
2、以提高职工代表素质为切入口，促进职代会制度进一步有效运作。要提高职工代表 的参政议政素质，必须抓住三个重要环节：一是代表的产生，各单位要充分尊重职工意 见，严格职工代表产生的程序，严把职工代表素质的质量关。二是代表的培训，各单位 要把对职工代表的培训列为日常制度，并制定对提高职工代表素质明确的培养目标和完 善的培训计划。如宝钢集团去年就有2590余名职工代表接受了培训，培训内容主要是现 代企业制度和现代企业管理知识。三是对代表要有高要求。我们在实践中体会到，必须 从“四个强化”入手，即强化意识培养，提高代表境界；强化有效参与，增强代表作为 ；强化智力参与，凸现代表层次；强化能力培养，提高参政功效。宝钢集团五钢公司为 推动职工代表更好地发挥作用，对职工代表提出了“五个一”的要求，要求每个代表每 年至少反映一条有质量的厂情民意；在届内提出不少于一条的合理化建议；在届内参与 不少于一次的提案活动等。
3、以充实三项制度为切入口，促进职代会职能的进一步强化。近年来，为了进一步强 化职代会职能，我们已在实践中探索并推出了基层单位职代会必须充实的三项制度：一 是预告制，企业当年要出台的重大改革事项，要在年初的职代会上向职工代表预告。二 是表决制，凡涉及职工切身利益的事项，必须由职工代表以无记名投票的方式进行表决 。三是免职制，对经过职工代表民主评议、不称职率高于30%的企业领导人员，必须实 行免职。据统计，这三项刚性制度在宝钢集团基层单位的落实率已达到90%。
4、以创立载体为切入口，促进职代会运作方式的进一步拓展。我们在实践中，除了要 求基层单位必须一年一次或一年两次的开好职代会会议以外，还要求各单位高度重视职 代会制度的日常运作，充分发挥职代会和职工代表在日常民主管理中的作用。如，宝钢 集团一钢公司的备件占用资金居高不下，行政采取了一系列措施，并向职工代表通报， 要求工会组织职工代表对整改情况巡视检查，在职工代表的有力督促下，很快就解决了 问题，这就既保障了职工民主管理的权利，又支持经营者的管理权力，取得了“双赢” 。
5、以质量评估为切入口，促进职代会运作质量的进一步提高。为了有效提高职代会的 运作质量，2003年，宝钢集团党政联合发文，建立了基层职代会质量评估制，依靠职工 代表每年评估一次职代会五项职权的落实情况，评估职代会制度建设及其运作的民主性 、公开性和程序性的情况，评估职代会决议、提案的贯彻落实情况。去年已有17家子公 司开展了评估工作，其中12家评估为满意、5家评估为较满意。一些大的子公司还建立 了两级职代会质量评估制。
第二，坚持、完善和发展厂务公开制度。厂务公开是现代企业制度下全心全意依靠职 工办企业的内在要求，是基层民主政治建设的重要内容，厂务公开不同于职代会有明确 的法律地位，但是中央两办“通知”要求基层单位必须实施的重要工作。我们在实践中 体会到，厂务公开必须以职代会为主要载体才能使之法制化，才能不断深化；同时，厂 务公开又不能以职代会为唯一载体，它必须创造各种有效形式，拓展职工知情的宽度和 参与的深度，应从以下三个方面对厂务公开制度进行完善和发展。
1、在内容和运作上实现四个方面延伸。一是将厂务公开向企业管理延伸，要积极推动 企业在经营管理领域对凡是能用市场机制的方法来办的事情，都用市场机制的办法，通 过招标、投标、竞争来解决，并组织职工代表对招投标活动参与监督，进一步促进企业 科学管理水平的提高。二是将厂务公开向干部廉政建设延伸，要建立企业领导人员向职 代会述廉制度，并定期组织职工代表对干部的作风和廉政建设方面的情况进行问卷调查 ，进一步促进党风廉政建设。三是将厂务公开向干部管理延伸，要加大职工在选人、用 人上的知情权、参与权、选择权和监督权，实行干部民主推荐和任前公示制度，进一步 促进企业领导人员管理的民主化。四是将厂务公开向企业分厂、车间、班组延伸，要探 索推行车间、班组内部事务的公开制度，进一步促进厂务公开制度的纵向到底和横向到 边。
2、在途径上不断创新载体。近年来，我们在厂务公开的实践中还创新了很多新的载体 ，归纳起来主要有以下几种形式：一是网上公开，即利用企业的内部网络对企业的重大 事项进行厂务公开，让广大职工知情，并使职工群众随时都可以在网上与企业领导进行 交流、沟通，为深化厂务公开、加强民主管理构筑一条实用、畅通、快捷的通道。二是 会上公开，各企业建立了厂情发布会、院情通报会、重大事项专题报告会、信息沟通会 ，职工代表可以列席经理办公会，实现企业和职工关注的热点问题面对面，构建一种既 具有亲情感又能够实现深层次沟通的渠道。三是报上公开，各企业通过企业报、企业电 视台、企业简报、班组学习资料等形式实现厂务公开，充分发挥这条渠道速度快、信息 量大的作用。
3、在实效上加强厂务公开的监督和责任落实。厂务公开要取得实效离不开督查工作， 我们在实践中建立了专项厂务公开督查制度，不定期地组织职工代表及有关职能部门对 大宗物资采购、工程招投标、财务基础管理等工作进行专项检查。如，宝钢集团一钢公 司根据厂务公开12项内容，建立了12项责任制，明确责任领导和责任部门，还建立厂务 公开民主监督会，对厂务公开的情况履行监督职能。
第三，坚持、完善和发展平等协商，签订集体合同制度。平等协商、签订集体合同制 度是企业民主管理的重要内容，也是在现代企业制度下，协调企业劳动关系的一项有效 制度。为确保这项制度对加强民主管理、协调劳动关系的积极作用，提高集体合同的履 行率，企业普遍坚持两项制度，一是建立由企业工会与企业行政联合组成的督促检查小 组，定期或不定期对履行集体合同的情况进行监督检查的制度；二是建立集体合同的履 行情况定期向职工代表大会报告的制度。为提高集体合同签订的质量，梅山公司探索实 行观察员制度，观察员由梅山公司工会正、副主席担任，对基层平等协商予以指导，对 集体合同的质量进行审核把关，这种探索取得了积极的效果。
第四，坚持、完善和发展职工董事、职工监事制度。职工董事、监事制度是加强职工 民主管理，实现职工代表源头参与、高层参与的重要制度，也是完善企业法人治理结构 的客观要求。目前，宝钢集团层面有1名职工董事，2名职工监事；各子公司共有职工董 事9名，职工监事24名。我们在实践中十分重视建立职工董事、监事制度，一是规范职 工董事、职工监事产生的民主程序；二是明确职工董事、职工监事的职责，要求他们在 履行董事、监事职责的同时，积极发挥自己代表职工的作用；三是开展对职工董事、监 事的业务培训；四是探索建立职工董事、职工监事向职代会述职的制度。宝钢股份公司 的职工董事、监事从2000年起就坚持述职制度，受到职工代表的充分肯定。
第五，坚持、完善和发展工会源头参与的制度。工会是职工合法权益的代表者和维护 者，是职代会的日常工作机构，是厂务公开的第一组织实施人，在各级党委的重视支持 下，宝钢集团各级工会积极发挥源头参与的作用，工会主席参加经理书记办公会和改革 领导小组，工会副主席或工会干部参加改革工作班子。工会干部通过密切联系职工群众 ，了解广大职工的愿望和要求，在源头参与过程中正确表达职工的合理意见，代表职工 从源头上积极参与企业民主管理。
三、探索现代企业制度下职工民主管理途径与方式的几点体会
在探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径中，笔者认为必须注重把握四个问题 ：
第一，科学合理。现代企业制度下的职工民主管理必须讲究科学、合理，要讲究全面 、辩证。首先，必须正确把握职代会职权原则，对出资者的权益和经营者的权力，职代 会更多的是审议、建议，行使知情权，决策权仍由出资者和经营者行使。对涉及劳动者 的权益，职代会则更多的行使审议决定权。做到既按规定履行民主程序，又使职代会不 越权。其次，厂务公开既要保障职工的知情权，同时又必须注意保守企业的商业秘密。 既要调动广大职工的积极性，又必须要求广大职工增强保密意识、履行保密义务，从而 更好地实现企业的战略发展目标。
第二，规范有序。现代企业制度下的职工民主管理必须规范有序，就其本质来讲，一 要依法管理，二要严格程序。我们在实践中，必须努力使职工民主管理工作制度化、规 范化，必须努力按照事先规定的民主程序实施民主管理，并把民主管理制度纳入企业科 学管理的制度体系之中。
第三，以人为本。现代企业制度下的职工民主管理必须最充分地体现以人为本，加强 沟通是体现以人为本的一个非常好的方式，要确立“沟通就是生产力”的理念，努力拓 宽沟通领域，加强企业与职工、企业领导与职工的信息沟通、价值沟通和情感沟通，通 过关心人、提高人、依靠人，通过维护职工的合法权益，最大限度地调动人的积极性、 创造性。
第四，与时俱进。由于企业正在实行规范化的公司制改革，公司法人治理结构正处于 不断完善的过程中，职代会的职权已经发生了一些实质性变化，厂务公开作为民主管理 的有效途径已成为新鲜经验，因此探索现代企业制度下的民主管理途径，必须坚持与时 俱进，要推动企业对以前制订的全心全意依靠职工办企业的有关规定和制度进行重新修 订，按照现代企业制度的要求，形成现代企业制度下全心全意依靠职工办企业的规定， 与时俱进地健全、完善职工民主管理制度，推进基层民主政治建设。
发稿 庄音豪