摘要：本文先依据案例分析了目前燃煤电厂污染物第三方治理在国内的发展现状，然后探究了其具备集中监控，推动环保产业实现可持续发展、精细化与专业化监管的优势，最后针对现阶段存在的问题提供有效性意见。
关键字：燃煤电厂；污染物；第三方治理
引言：防治大气污染，不但是一个关注度极高的民生问题，同时还是促进经济发展的主要途径。燃煤电厂污染物第三方整治的落实，有助于环保部门统一管理，减少各项成本投入，加强治污效果，优化环境，推动环保产业与企业的共同进步。
一、第三方整治在国内的发展现状
截止到2017年年末，依据相关权威部门统计，我国采用第三方模式运营的脱硫机组容量超过2.0亿千瓦时，占没电机组总容量比例超过20.4%，其中在运火电烟气脱硫特许经营机组容量超过1.3亿千瓦时；采用第三方模式运营的脱硝机组容量超过1.1以千瓦时，占煤电机组总容量比例超过11.2%，其中在运火电厂y8anqi脱硝特许经营机组容量超过0.9亿千瓦时。这些数据充分表明特许经营业务在国内被大面积的推广，并且处于稳定发展的状态。
环保设备委托经营在我国获得飞速发展，且备受大量火电厂与环境服务企业的认可与喜爱[1]。
燃煤电厂污染物第三方整治形式转变传统粗放型监管形式，实行专业化监管，确保资源、环境、人口和经济实现共同发展。
二、燃煤电厂污染物第三方治理形式
（一）特许经营形式
特许经营是指在政府有关部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化脱硫公司，由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫任务。
（二）委托经营形式。
委托运营是指电厂依据双方制定的协议价格，把环保设备交给环境服务企业，让专门的环境服务企业完成环保设备的运作，平常监管、后期维护等工作，且负责污染物的控制任务。
三、案例分析
（一）项目介绍
我国某燃煤电厂装机容量是3×135MW，脱硫系统建设利用特许运营形式，经营期限是二十年，在2015年1月正式施建，在2015年10月20日经验收合格后开始进行商业运作。
（二）项目建设监管
此电厂脱硫整个项目自设计到运作全部在特许运营形式下展开。在体系策划与设施选型方面综合考虑，利用优质、经济的设施，特许运营形式下的工程造价超过EPC市场价的6%。杜绝低价中标情况，高效确保脱硫体系运作后的可靠运作。
环境服务企业不但注重工程施建时期的设计质量，还注重后期运作以后的稳定性、有效性以及适用性，这点在特许经营试点工作中被全面展现。比如在设计烟气系统时，事先预留出低温换热器的装置位置，在增压风机出口安装低温换热装备，在寒冷区域，吸收塔去雾器涮洗层选用封闭布置等等。
环境服务企业创建了基建项目部，并且此电厂还创建了基建监管组，联合运用不同监管体制，强化了对质量与安全性的管理。项目部规定了以项目经理为中心的质量监管体系和具体责任，确保工程一次性通过验收，建筑企业工程优良率在96%以上。
（三）项目经营监管
环境服务企业安排阅历较多的职工组建项目子公司，创建了健全的监管制度，从设施、劳动监管、文明生产以及安全等方面对经营作业提出相关要求，并且还编制了经济责任制审核内容，主动组织各个运作小指标比赛，以此提升经营人员业务能力和项目长期获益水平。
环境服务企业具备较多的调试、建设以及经营经验，把体系运作与设施反常处置实施了自动归档，生成了信息库，为设施维修养护奠定了良好基础。
环境服务企业还渐渐实行了地区化监管，减少了监管与购买资金，有助于应急备品、维修人员的分配，提升设施的稳定性。
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（四）项目运作实况
从2016年6月到2017年5月的数据来看，此脱硫项目以供减排二氧化硫15625.2吨，减少了60%的烟尘排放量，满足我国下发的排放标准，优化了此区域大气环境。
四、燃煤电厂污染物第三方整治形式的优点
（一）融入社会资产，实行统一监控
把燃煤电厂污染物整治作业标准化且引进市场体制，可以争取大量社会资产参加到污染物整治活动中，有效处理环保资本匮乏的问题，运用经济杠杆改善社会资源分配。
我国发改委针对整个国家的电厂第三方整治活动展开监管工作；各个省市以及自治区等政府部门的发改委则主要对当地第三方整治活动的执行情况展开监管，监控具备统一性、高效性，减少政府单独展开监督与管理的困难与资金投入。另外，还创建了环境服务企业与电厂互相监督、互相推动的机制，让监控全方位化[2]。
（二）推动环保产业实现可持续发展
争取大量社会资产参加污染物整治互动，环境服务企业可拥有长时间的、可靠的现金流，形成了电力环保设备监管经营的全新形式，有助于推动环保产业实现可持续发展，具备标准化、地区化的优点。
环境服务企业为确保环保设备生产后的有效性与安全性，一定要提升设施质量与设计水准，以此杜绝原低价中标，不良竞争的问题，为环保设备长时间可靠运作提供有利条件。
（三）展现环境服务企业精细化、专业化监管优点
环境服务企业自身就拥有良好的专业技术优点，融合运作进程中沉淀的经验，逐渐改善设计，革新设计，经过对各种项目运作人员展开统一培训，技术沟通，全面提升环保设备的运作维护能力，有效处理燃煤电厂环保问题。
环境服务企业可以积极展现专业化优点，利用创建环保设备运营的技术经济指标系统、模块化系列化系统、批量定点购买系统、规范化监管系统和地区人才库系统等等，有效减少运作成本，有助于集约化提升，加大经济效益，有效促进环境服务企业战略调整，确保其健康、良好发展。
五、存在的问题和意见
（一）环保排放标准愈来愈高，要下发相关补贴政策
从2011年开始，往后的2013年以及2014年下发的大气污染物排放标年年升高，环保设备建设和经营成本也随之加大。合理意见为：我国对于各种排放标准要编制出合理的环保电价补贴政策，展现价格杠杆的束缚与鼓励效果，提升社会资产投标的主动性，推动燃煤发电企业创建与环保设备运作[3]。
（二）环境服务企业技术、经营水平参差不齐，可制定信誉监管制度
有关行业协会与政府部门展现良好的促进作用，创建平等的信誉监管系统，执行黑名单制度，电厂在展开竞争性洽谈或者利用招投标形式时，可先调查环境服务企业信誉数据，严把进入门槛，杜绝差质中标以及低价中标问题。
（三）污染物第三方整治单位缺少市场主体，要提高其治污积极性
因为环境服务企业在电厂接收订单，所以治污方与排污方地位悬殊较大，严重制约了整治效果。面对这一问题，有关部门和人员可创建污染物整治统一招标、环保电价直付环境服务企业体制，以此调动治污方的积极性。
（四）燃煤电厂具有连带责任风险，优化审核系统
伴随我国对污染物排放监管的关注与惩罚力度的增加，由于环境服务企业运作不佳导致排放过量、设备与安全事故等会让燃煤电厂肩负一定的责任风险。因此，相关人员要合理区分责任，清晰责任主体和惩罚责任。以此杜绝在出现问题时，互相推卸责任的情况发生。
结论
综上所述，燃煤电厂污染物第三方整治形式为环境优化添加了新鲜血液，在电力领域甚至各个领域树立榜样，改善大气污染。此种整治形式不但面临着发展机遇，同时还肩负着巨大压力，相关一定要在落实进程中展开全面剖析，逐渐优化体制，推动我国污染物整治工作实现可持续发展。
参考文献
[1]郑婷婷,周月桂,金圻烨.燃煤电厂多种烟气污染物协同脱除超低排放分析[J].热力发电,2017,46(04):10-15.
[2]赵东阳,靳雅娜,张世秋.燃煤电厂污染减排成本有效性分析及超低排放政策讨论[J].中国环境科学,2016,36(09):2841-2848.
[3]郑婷婷,周月桂,金圻烨.燃煤电厂多种烟气污染物协同脱除超低排放分析[J].热力发电,2017,46(04):10-15.
论文作者:尚江峰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第16期
论文发表时间:2018/10/1
标签：电厂论文; 污染物论文; 环境论文; 第三方论文; 燃煤论文; 企业论文; 形式论文; 《电力设备》2018年第16期论文;