摘要：城乡一体化思想在19世纪初就开始萌芽，此思想萌芽之初希望构建相对理想的社会组织结构，从而进一步实现城市和乡村的协调发展以及工业与农业的协调发展。随着时间的不断推移，社会经济得到了快速发展，城乡融合理论、田园城市理论、有机疏散理论等相继提出，这些理论的提出对推动城乡一体化建设作出了巨大的贡献。从不同学科角度提出了多种解决城乡矛盾的措施，极大地推动了城乡一体化发展。20世纪后期，我国“城乡二元结构”日益显著，带来了一系列问题，城乡一体化规范方面的问题引起了人们的关注和重视，成为了一项重要的研究课题。
关键词:城乡一体化；空间规划；基础创新
城乡一体化建设是实现当前现代化经济建设共同富裕目标的重要组成部门，然而，其在建设规划设计过程中，却面临城乡工程建设大多未纳入规划设计程序、专业技术人员匮乏、小城镇的绿化率低以及城乡建设管理力度不够等问题影响。为此，相关人员应加大对城乡一体化建设中规划设计应用局限的研究力度，即在确定规划设计控制方向的情况下，满足城乡建设环境对其的需求。这是促进现代化经济建设背景下，城乡一体化规划设计应用可持续性水平的关键，研究人员应将其充分重视起来，以作用于实践。
1 城乡一体化概念和发展规划的原则
1.1城乡一体化概念
（1）城乡一体化是经济、政治、社会、文化、生态长期发展的动态过程，而并不是一个静态概念。随着城乡一体化动力机制不断发挥作用，一体化的水平会逐步提高。
（2）城乡一体化要求城乡之间生产要素的合理布局和有序流通。这就要求将城乡看作一个统一的大市场，在此市场中，实现劳动力、技术、资金等生产要素的合理流动与优化组合，促进城乡之间的协调发展。
（3）城乡一体化既突出城乡之间相互联系、相互作用的关距中彼此补充、彼此融合。
（4）城乡一体化的根本任务和最终目的是逐步缩小社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节的差别，逐步缩小工农差别和城乡差别。但需要指出的是 ，城乡一体化并不要求彻底消灭城乡差别。
1.2城乡一体化空间发展规划的原则
（1）要满足生态位原则。就是在时间和空间上进行生产的整体协调和良性循环的生态空间布局。
（2）对于空间内生态区划，既要做到生态保护，又要做到生态开发。以生态保护底线为基础，权衡资源开采承受能力，发挥各区域的主体功能，达到开发与保护的平衡。
（3）城乡一体化规划必须具有“前瞻性”，既要满足当代人的需要，又不损害后人利益，还要兼顾社会各阶层利益以及物质和精神文明的发展等。既要立足当前，给当代发展指明方向；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。
2 当前城乡一体化空间规划与设计中存在的问题
2.1空间存在分散和碎片化问题
当前，乡村的分布较为分散，在推进乡镇工业发展过程中，很多扩建工程都没有结合城市的发展规划，相对具有明显的碎片化特征，导致在进行城乡一体化空间规划整合过程中，存在较大的阻力，也不利于城乡空间资源的充分利用。很多城市在发展过程中，都不顾长远
利益，只是在原有的基础上，开展圈层式的发展，导致虽然在空间上二者距离较近，但从本质上没有任何内在联系，导致整个城乡一体化空间存在较为严重的碎片化问题。
2.2城乡之间用地紧张
一方面农村居民的占地面积较大，呈现出较为分散的分布特点，另外一方面农业用地和工业用地的无序规划，也导致城市的空间扩展受到了空间的约束，不仅浪费的宝贵的土地资源，而且不利于农村的现代化生产发展。久而久之，导致城乡之间的空间资源利用效率持续下降，城市用地面积呈现出紧张局面，甚至部分区域为了谋求发展，大量占用农村耕地，给我国农业的生产发展造成了巨大的影响。
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2.3城乡之间的产业结构不合理
城市产业人为分割：主要是，城乡之间生产要素市场完全分割，对于城市而言，农村资本供给基本没有，农村技术市场距离城市尚有较大的差距，两者生产方式仍存在较大差异。（2）城乡之间产业关联不足：主要体现在就业渠道、投资联系等方面存在沟通协调不力的问题，严重时甚至导致城乡一体化规划无法有效推进。
3 我国城乡一体化空间规划设计
3.1 城乡空间布局一体化的指导思想
集约利用，积聚发展城乡空间一体化空间规划原则是集约利用，积聚发展。城乡之间土地空间资源有限和城乡间建设用地的增长两者之间的矛盾，必须通过土地的集约利用来解决。城乡空间的集约化是指整合城乡建设用地，盘活城乡闲置土地，增强用地投资力度，提高土地的使用强度，提高土地产出效益。同时要转变农业经济增长的方式，逐渐从粗放经营型向集约经营型转变。
城乡空间积聚发展是对城乡间产业的布局结构进行调整，积极的引导不同产业向相应产业园集中，增加产业园的积聚效应，另外对城乡居民点空间布局的积极引导以及合理积聚，也为公共设施与基础设施共享铺平道路。由综合的交通体系引导城乡空间一体化规划，国内外城乡一体化案例充分表明，在城乡空间的规划与设计进程中，城乡空间发展和综合交通体系间是相互促进的关系。综合交通体系的建设促进了城乡空间的生产发展，城乡空间布局的提升也推动了交通体系的进一步完善。
3.2城乡公共服务设施的空间布局规划设计建议
城乡公共服务设施的规划重点在于两方面的建设：（1）构建覆盖城乡居民的日常生活圈，在城乡范围内统筹配置基本公共服务设施，完成居民日常生活的便利性。（2）构建城乡一体化的公共服务设施体系，配置等级序列的公共服务设施促进合理的城乡空间结构的形成。城乡公共服务设施的配置的重点是引导城市公共服务功能向乡村延伸，扩大服务半径。进一步加强对乡村的公共服务设施配置，根据地方经济发展的水平与需求，配备基本公共服务设施。
3.3 重视生态文明建设
在城乡一体化空间规划和设计过程中，不仅要做到对本地生态环境的保护，还需要合理的利用现有的资源实现生态开发。即在保护生态环境的基础上，权衡资源开发的承受能力，寻求开发与保护相平衡的支点。此外，在规划过程中，还应具有“前瞻性”，不仅要满足城乡一体化空间的现阶段发展需要，还尽量避免影响城乡一体化空间的长远发展，也就是既要立足当前，给当代发展指明方向 ；又要预见未来、符合长远，给未来发展留足空间。
3.4 引入先进的技术
随着科学技术的发展，计算机软件技术得到了迅猛的发展，在城乡一体化空间规划和设计过程中，应充分利用 GIS 技术，对设计区域的时空数据进行采集、存储、分析，从而利用科学的技术手段，对城乡一体化的空间进行比较和分析，合理的进行公共设施、基础设施、居住区、开发区、工业区等区域的规划。
3.5 统一建设城乡基础设施
既然实行城乡一体化就必须要实行统一的管理，实行统一建设基础设施。不论是城乡的网路建设还是供水建设，都必须要实行统一的管理，建立统一的整体，条件允许的情况下实行统一的供水，做到统一供水、统一电价最好，这是实现城乡一体化的必经之路。
3.6 统一城乡社会保障体系
在统一城乡的过程中，就建立以养老保险、医疗保险与最低生活保障为核心的社会保障体系，通过实行城乡一体化建设，使社会保障机制在城乡间统一标准，加快城乡一体化的发展步伐。
4 总 结
综上所言，城乡空间一体化建设发展过程中，不但要城乡间在资源、环境、产业结构等实现优势互补，协调发展，而且要在发展水平与质量上缩小城乡间的差距。城乡一体化是手段并不是目的，只是一种对现状进行优化的手段。根本目的在于实现城乡空间合理利用。实现城乡空间一体化是缩小城乡差距构建社会主义和谐社会的共同任务。
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[3]戴渝冰.浅谈城乡一体化安置小区规划建筑设计[J].居业,2018(03):55+57.
论文作者:郑达
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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