防城港市国土资源局
摘要：中国幅员辽阔且以农业发展为主体，因此在国土资源管理上需要协调好耕地、生态体系和非农用地三者之间的关系。当然针对退耕还林或合作社的集体承包需要协调好公共利益与农民个人利益关系。要达到上述两点就必须进行全面改革，不断完善土地管理体制。
关键词：国土资源；管理标准；体制；完善
引言
面对庞大的土地资源，政府的主要职责是从宏观上调整国家经济总体的走向与土地资源的利用率。尽可能协调好工业、城镇化过程中对耕种土地、山林等土地资源的保护。在管理时，应围绕国家对经济的宏观调控及发展目的，制定符合国情的体制及相关法律法规。
图1 土地管理部门工作流程
1 明确土地管理部门职责与配合
在制定国土资源管理标准化时，需要完善相关体制，并深入了解土地管理部门如何运行，积极加强与其他部门之间的配合。由于中国国情的特殊性，为改变各地多部门审批管理的复杂及标准不统一等现象。在改革时，建议地方国土资源局首先明确土地所有权和使用权及在其余权项上的利益划分，然后理顺国土资源部门与其他配合部门之间的关系，只有了解和明确了各部门在土地资源管理上的权限和职能，在相关法律法规和制度之下才能保证体制的标准化和统一化，减少管理过程中存在的矛盾。当然，改革并非一朝一夕，地方政府需要结合自身发展及经济实力，用长远发展的眼光看待问题。在职能划分阶段，必须要将土地管理中的土地资源、城市发展建设、农业发展、林业等多个部门结合为一体，实行统一管理，与此同时还要将其他综合内的规划部门纳入管理范围。
在将多部门纳入统一管理期间，要协调好规划方面的问题。所谓规划是指土地资源的运用上需要以更高一级的空间规划作为指导依据。比如在编制省市级土地资源利用时，可以以空间规划和区域规划作为方针。首先，针对各省市正在推行的城镇建设工作，可以将其与土地利用规划与城市规划相互合并管理。其次是针对土地的权属登记，在登记信息时，应该充分考虑到相同土地及在此土地上的建筑是否由同一个部门进行统一编制管理，然后用一个产权证标明所属。这样可以最大限度减少土地在交易中产生的成本费用。最后，管理部门需要找好侧重点，实行分区、分途管理登记及市场信息收集。在大框架下，针对不同用途的土地制定相应的管理政策。当然，针对城市规划方向，土地资源管理应该是立体化发展，对市建中的基础项目，如交通、公共设施需要进行管理规划，充分利用每寸土地资源实现空间上的合理布局。
2 分离或者隔断国土资源管理、监督和经营
由于国土资源管理上存在较多漏洞，会从中滋生腐败，导致办事效率降低，因此需要实行相互监督的管理办法。要实现相互监督，必须将管理的各部分分离开来，让土地管理、监督和经营方面在大的方向上一致，但又相互制约。因此必须在健全法律法规下制定职能框架，明确分工。当下土地管理中仍然存在的问题是管理部门“既是规则的制定者又是规则的实施者”，造成管理对象复杂化。因此需要让隶属管理部门无法直接参与到市场的运作，其主要目的是为土地市场的运作提供良好环境，如图1所示。
土地管理不仅仅是提高服务质量，还要防止市场出现恶性竞争，对非个人或独立企业单位所拥有的土地资源，通过征购所控制的国有土地，其经营范围应当由当地政府设置独立资金。只有手续齐全后方可进行经营，并建立合理的收益分配制度，接受相关部门的全方位监督管理。
除此之外，需要对内部人员进行监督。在管理期间，各地方政府部门必须严格按照法律赋予土地管理部门的职责履行和承担的行政管理义务，同时实行由上而下的垂直监督。比如国土资源部对升级土地管理部门进行监督，而省级对市级进行监督，以此类推。在监督过程中，可以结合发展情况建立国家土地督察部门（在有必要的情况下）以派遣专员的方式监管各地方土地管理，在此操作中还要明确时间与岗位制度，便于专员有法可依，尽可能避免制度流于形式。
3 增强管理规范化，实行短期管理
中国经济在近几年发展迅速，因此在国民刚需和生产上的量都比较大。土地管理时限不宜过长，规范化管理的第三个步骤就是取消年度占地计划。将管理的范围进一步缩小，同时确保指令性管理工作的弹性。管理部门将重心放在如何利用规划、土地市场、信息、监管等方面，加强土地资源管理力度，并逐步将“重审批流程转向重规划监督”。在条件允许的情况下，各级政府首先要结合实际情况制定出科学合理的规划，将城市土地划分的更加合理。而国土资源管理部门则不必经手每块土地的审批工作，只需要监督各省市土地管理部门的日常经营管理活动是否按照相关流程进行。一旦发现其中有任何暗箱操作或出现重大土地污染问题，相关部门应立即叫停。
4 利用集体约束标准开展土地整改
土地资源管理标准化体制完善的最后一步是政府结合当地发展制定相应的集约利用土地标准，积极开展土地整理工作。这样才能保障土地在供应和需求上的平衡关系，大大提高土地利用率。尤其是城市规划中，政府需要严格控制建设用地的增量，市建工作首先考虑现有建设用地，严格控制耕地、林地及草原湿地的占用。定期对存量建设用地资源全面普查，多盘活存量。还要将落后投资项目淘汰，限用土地资源。然后是尽可能引导企业提高对土地资源的利用。加大对现有使用土地资源的投资，进一步扩大生产。当然，政府需对这类企业给予政策上的优惠。与此同时，制定出新的用地标准，将工业用地和农业用地、商业建设区分开来，限制此类用地的投资强度，多鼓励企业充分利用现有荒地、废地，少占用耕地，综合整理农田、水利、道路、山林、村镇在工况生产中存在的坍塌工作，全面提高土地利用率。
结语
国土资源管理要实现标准化，建设完善管理体制必须要从多个方面同时入手，明确土地管理部门职责与配合，加强土地整改，在减少农耕用地的同时还要提高荒地的使用率。
参考文献
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[3]姚华军,丁锋.我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势[J].中国地质矿产经济,2001,11:28-33.
论文作者:谢尚吉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/10/31
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