工程量清单计价模式下招标控制价的作用探析
韩宏仲 徐亚菲
（东北大学秦皇岛分校管理学院）
摘要：工程量清单计价模式下，招标控制价在整个招投标阶段的作用不可忽视。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容， 更重要的是，发挥其主要的控制作用。由投标报价到评标、定标及最终合同价的确定，整个过程都处于招标控制价的限制下。招标控制价的重要性可想而知。合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的招标控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
关键词：工程量清单计价模式；招标控制价；作用
引言
招标控制价作为工程项目招投标阶段工程造价的最高限值， 对建设过程的各个时期，都有着重大的意义。不仅对于建设工程招投标活动有着大有可观的影响，并且对整个工程的造价起到很大程度的引导作用。
1工程量清单计价模式
工程量清单是拟建工程实施内容的名称及其数量的明细列表， 通过明细表将待建工程所有项目呈现出来，根据工程量计算规则， 制备分部分项工程量表和综合表。在工程量清单的基础上进行譬如招标控制价或投标价的计算的方法就是工程量清单计价模式。实现了由市场定价，即工程量与单价相互独立。工程量清单计价的过程，第一步是制备工程量清单，第二步是利用先前步骤中得到工程量计算造价。工程量清单计价模式从某些方面规范了招投标过程中的恶意竞争行为，可以使承包人将本身的优势发挥到极致，促进承包人之间良性竞争。
2招标控制价的确定
2.1招标控制价的定义
投标报价的最高限价最早于 2005 年被原建设部提出，之后在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）被正式定义为“招标控制价”。招标控制价的编制有两种途径，其一是通过业主自身编制，其二是通过有相应资质的造价公司编制。招标控制价是招标工程的最大限值，同时也是投标的最高限价。是按照相关计价凭据和方法以及相关工程资料，通过综合单价和清单量相乘得到的工程造价，是招标人对招标工程造价最大的期望值。
2.2招标控制价的作用
从招标人的角度来说，招标控制价的存在相当于投标人的紧箍咒即投标报价的上限，因而投标人得到过高工程利润的情况就不再存在。这样能在一定程度上避免投标人哄抬投标价以及围标、串标等违法现象。从投标人的角度来说，投标人是否中标与投标价接近招标控制价与否无关。公开招标控制价之后，投标人依照本身的经济实力、管理水平编写投标价，能够达到竞标人之间良性竞争的目的，反映投标人的真实能力。招标控制价合理与否与工程招标的成败直接挂钩，长远来看，施工质量的优劣也与招标控制价息息相关。编制招标控制价有以下优点 :（1）能够科学的控制工程造价，与以往定额计价模式不同，在一定程度上避免了投标人哄抬投标价的行为。（2）向所有竞标人公布投标的最高限价，以及招标文件，做到信息公开，在一定程度上压制了围标、串标等违法行为。（3）招标控制价的存在使竞标者之间平等竞争， 根据自身经济、技术和管理水平编制投标价，能够体现投标人的实际竞争力。
2.3招标控制价的主要影响因素
工程量清单计价模式下，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。其中分部分项工程费占招标控制价的百分之八十，等于招标工程量清单中的量乘以综合单价。清单中量为定值，综合单价为变量，故而综合单价是造成分部分项工程费用高低的主要因素。由此可以得出以下结论： 综合单价合理则分部分项工程费用合理。招标阶段的工程造价限值是招标控制价，故而综合单价的确定是明确招标控制价的重点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其是工程量较大的项目，对于综合单价的确定更要严谨。
3工程量清单计价模式下招标控制价的确定
3.1招标控制价的编制原则
为了得到合理招标控制价并为后面进行一系列招投标活动奠定坚实基础，在编制招标控制价应遵循下列原则。
1)公正公平公开原则。基于招标控制价的公开性特点，在编制时更应保证其编制环境的公平、公正、公开。按照规定，招标人应将招标控制价以及组成部分费用如实公布。这不仅能合理地确定招标控制价，更重要的是可以为投标人进行投标报价提供一个合理基准和一个公平公正竞争的平台。因此公开且明确是基本原则。
2)社会平均水平原则。在编制招标控制价过程中，所使用的消耗量定额应采用的是各省、市制定的定额标准，反映的是社会平均水平。采用这个原则编制的招标控制价作为价格上限能够给投标人以足够的利润发展空间，促使投标方发挥自身管理与技术优势，提高自身实力，增强竞争优势，增大中标几率。
3)实事求是原则。招标控制价主要依据招标方编制的工程量清单来进行确定，因此，工程量清单的准确性将直接影响到招标控制价的合理性以及后续一系列招投标活动的进行。因此，在招标控制价的编制与确定过程中，实事求是地反映工程内容是基础， 这样才能做到合理而准确地确定招标控制价。
4)及时审慎原则。招标控制价是由招标方自主进行编制的， 编制过程中稍有不慎就可能引起差错。为防止上述情况发生，就需要招标方在编制过程中及时对已编制内容进行审核，一旦发现问题及时修正，减少后续一系列不必要的麻烦，同时也能不断地提高招标控制价编制的准确性。因此，及时审核原则也是在编制招标控制价时必不可少。
3.2招标控制价的合理确定在工程建设中的应用
招标控制价的合理确定在整个工程建设中起到了重要作用。首先，招标控制价作为价格上限，起到了控制作用，使得后续评标、定标过程能够客观而合理地进行，避免投标人围标、串标并借此哄抬标价。同时，招标控制价也在工程建设投资的总控制以及最后合同价的价格确定方面起到了参考作用。更重要的是在后续评标、定标过程中提供合理的衡量尺度，从而确定合理的中标报价。
结束语
随着市场经济的发展，中国城乡建设不断升级，国内建筑市场发展日渐繁荣。随着时代的发展，我国建筑工程造价管理也发生了一定的改变，从以往的定额计价模式变迁到工程量清单计价模式。同时，国家为规范化管理建设工程招投标制度，将招标控制价确立为招投标活动中工程造价的最高限值。招标人依据国家、地方或行业的定额资料，项目本身详细资料及其特点明确招标控制价，并保证招投标活动在合理的限价范围内开展。
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作者简介：韩宏仲，东北大学秦皇岛分校管理学院；徐亚菲，东北大学秦皇岛分校管理学院
论文作者:韩宏仲,徐亚菲
论文发表刊物:《论证与研究》2019年9期
论文发表时间:2019/10/28
标签：工程量清单论文; 招投标论文; 投标人论文; 工程论文; 的是论文; 单价论文; 作用论文; 《论证与研究》2019年9期论文;