提升基层党委在新型社会管理格局中的领导效能，本文主要内容关键词为：效能论文,党委论文,基层论文,格局论文,领导论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
基层党委是党的全部工作和战斗力的基础，重视发挥基层党委的领导核心作用，是党和国家各项事业不断取得胜利的一条基本经验。在加强和创新社会管理的实践中，基层党委在新型社会管理格局中如何取得最佳领导效能，是一门实践的艺术。如何处理好党与群众的关系，通过何种方式有效实现基层党委的领导核心作用，是摆在我们面前的现实课题。
一、党领导社会管理是新形势下党的群众路线的创新实践，其最高效能取决于是否获得人民群众的信任、拥护和追随
党的领导地位的获得，主要是靠党始终为人民服务、为人民谋求利益来赢得人民的真诚拥护和信赖，使人民群众自愿地跟党走。周恩来早在1943年就指出，“领导群众的方式和态度要使他们不感到我们是在领导”。即实现领导而又不让人感到被领导，这是实现领导的最高境界。中央提出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局，毫无疑问，加强和创新基层社会管理，必须强化基层党委的领导作用。党的领导水平的提升，要以基层党的建设为基础，党的领导核心作用要通过基层党委来实现。党中央的路线、方针、政策，最终要通过党的基层组织发挥职能作用来贯彻落实，基层党委既是社会基层组织的政治核心，又是党联系群众的纽带。在社会转型的新形势下，随着经济基础、体制环境和社会条件的急剧变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化和复杂化，人们思想的独立性、民主性、选择性和易变性明显增强，基层党委的领导核心作用面临着严峻的考验，党员干部的领导艺术和能力面临着前所未有的挑战。这就需要我们在社会管理创新中，创新领导理论、创新领导方法、创新领导艺术，保持基层党委的创造力、凝聚力和战斗力，为构建社会主义和谐社会提供强大的组织保证。
党实现其领导行为的自信来自于人民群众的信赖和拥戴。历史和现实充分表明，党的领导及实现，主要取决于党是否获得人民群众的信任、拥护和追随，领导的手段主要依赖于说服宣传、示范引导、组织行动、领导实践。有些基层党委，常常将人民群众应当服从我们的执政行为的义务淡化为应当服从我们领导的义务；常常按本应由党组织的说服、宣传、引导、示范等方式来实现的领导活动，简单转换为由国家权力机构实行的、以直接行使国家权力的方式来体现的强制行为。久而久之，逐渐地习惯于用命令和服从的关系来对待党同人民群众之间的关系，一切由党委直接决定并具体指挥，社会管理领域的一切事务由党委大包大揽。这种背离党依法执政要求的做法，其结果，不仅淡化和损害了党对人民群众的领导，而且动摇了党的执政基础。邓小平在新民主主义革命时期，就旗帜鲜明地反对“以党治国”的理念，他严正指出，“某些同志‘以党治国’的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现”。他认为，“这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为‘党权高于一切’，遇事干涉政府工作……结果群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产党。于是要钱的是共产党，要粮的是共产党，政府一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错误，政府没有威信，党也脱离了群众，实在是最大的蠢笨”。在社会转型期，面临日益多元化的社会经济成分、组织形式和利益关系，如何实现党对社会的科学化领导，是一个全新的课题。
二、在新型社会管理格局中，基层党委的领导效能应体现为政党政治功能的转换与回归
在社会管理中，党组织既要有所为、又要有所不为。按照我国宪法精神，党是社会的领导者，但领导不是替代。要从通过行政手段包揽一切，转向引领、协调和服务社会。
一是政治引领。“党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是包办群众团体以及企事业单位的工作”。基层党委对社会管理领域的领导，主要体现在对社会重大事项的政策指导和引领，确立党与社会的新型关系，创新社会整合手段。本着最大限度激发社会活力、增加和谐因素、减少不和谐因素的原则，把工作重点放在科学统筹上，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。合理配置党政部门社会管理的职责权限，引导社会各方积极参与社会管理。
二是服务群众。服务群众是党的领导的根本，也是践行科学发展观的基本要求。在创新社会管理中发挥基层党委的作用，一个重要方面就是紧扣时代主题，增强服务意识。只有服务群众才能凝聚人心，赢得群众的支持和拥护，党才有生命力。社会管理从本质上说就是对人的管理和服务。社会管理创新，对党组织而言，就是提高社会服务的能力和水平。党组织服务社会，是践行党的宗旨的必然要求，也是创新社会管理的客观需要。要组织引导广大党员服务科学发展、服务人民群众、服务民生工程、服务社会建设，发挥我党的群众工作的传统和优势，当好社情民意的信息员、为民服务的勤务员、矛盾纠纷的调解员、心理调适的疏导员、社会风险的消防员。不断完善基层党员干部直接服务群众制度，为群众提供面对面的服务。
三是利益协调。利益追求是一切社会活动的基本动力，而当前利益失衡是产生社会矛盾的突出原因。尽管民众利益表达的渠道较多，但中国共产党是执政党，党的各级组织应是民众表达利益诉求的最主要的渠道，党要将“从群众中来”的利益诉求，通过路线、方针、政策来反映利益诉求，满足利益诉求，衡量利益关系，消除矛盾冲突。协调利益的前提是共享利益。政策措施的出台，应该使大多数群众成为受益者，要充分考虑和照顾不同阶层、不同地区、不同行业的利益，保证广大人民群众能共享发展成果，尽最大可能避免利益失衡。
四是文化倡导。社会问题从根源上看是文化问题。党组织在社会管理中的重要功能，就是在社会生活中倡导主流文化价值，实现文化价值与社会秩序的统一。当前，社会主义核心价值体系是我国社会系统得以运转、社会秩序得以维持的最基本的精神依托。要把社会主义核心价值体系贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全过程，通过党员干部的示范作用，引领社会走向文明和谐。要通过党的各级组织体系领导作用的发挥，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民群众的自觉追求。积极探索社会主义核心价值体系在基层社会管理中的实践形式，以及用其引领社会文化思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种腐朽思想的侵蚀。要通过促进文化大发展大繁荣，深入探求社会秩序构建和文化价值体系发展的内在逻辑，把人们的生活和社会行为规范与社会主义核心价值融为一体，使人与人之间的关系更加和善，社会更加充满活力。
三、基层党委提高领导社会管理效能的着力点，在于组织动员群众参与社会公共事务，推进社会管理社会化
创新社会管理极为关键的一点，就是要“多方参与、共同治理”，建立多元共治的社会组织管理体制，实现政府和各种社会力量的深度合作。当前，我国社会正在全面转型，涉及人的思想和行为的所有领域的变革。在社会管理领域，就是传统社会管理向新型社会管理转变，在这一转型过程中，传统因素随之减少，而现代因素逐步增多，基层党委领导社会管理的任务将更加艰巨，发挥政治核心作用的着力点在于组织动员群众参与社会公共事务，在群众参与中促进社会公平正义。权力的社会化和社会能动性的提出，无法否定执政党的基层组织的社会动员在推动社会管理创新中的政治效能。我们需要认真分析的是，基层党委怎样才能保持其动员社会的主导角色。
建立具有中国特色社会主义社会管理体系，最终目的应是，建立以社会公正为导向的社会治理模式，不断扩大公众参与的范围，实现社会共同治理。群众是社会变革的主体力量。对此，毛泽东在社会管理方面高超的领导艺术给我们以深刻的启示。他认为，老百姓百分之八十的事都由他们自己办，我们只包办百分之二十就好办了。这也正是我国现行宪法在总纲中规定的，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。新型社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”，对基层党委来说，其实质就是走群众路线，做好新形势下的群众工作。着力点在凝聚人心，扩大群众参与度，促进社会和谐。这就要求基层党委科学处理好党与社会的关系，以治理的理念，构建群众参与的多元治理体系。随着公民社会的成长和广大群众民主法治意识的增强，合作治理已经成为社会管理创新的基本走向，大量的社会组织的出现，为基层党委与基层社会组织合作治理打下了社会基础。党的领导地位，又要求基层党委不仅在领导社会管理创新中具有包容性，容许大量社会组织的存在与发展，还要通过党的路线、方针、政策，在方向上起主导作用。要充分调动基层群众的积极性，通过宣传、发动、组织、协调和指导基层群众参与社会管理。我们要时刻牢记，虽然时代不同了，但党的宗旨不能忘，依靠群众推动各项事业发展的传统不能忘，要把人民群众的期盼作为基层党委的工作目标。把群众工作作为社会管理的基础性工作和根本性工作摆在更加突出的位置。通过社会管理创新中的群众工作，改变党委政府的工作作风，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到基层党委领导社会管理的效能让群众来评判，让群众参与社会建设和社会管理，共享和谐社会之果。
加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。现代意义上的民生已不仅仅局限于需要应急解决的诸如就业、住房、医疗、教育等问题，更在价值维度上得到升华，人们在生存与发展所应当具有的应然民生和价值层面的民生需求将更加明显。作为基层党委，必须在基层社会管理中强化民生为先的理念，积极探索建立基层党委民生工作机制：一是畅通民情诉求渠道。通过“民情恳谈”、“民情接待日”等制度，了解基层群众的期盼，增强民生工作的针对性。二是构建党群互动平台。通过“党员服务热线”、“民生工作服务热线”等形式，促进党群之间的沟通交流。三是征集民意工作项目。通过“满意工程”、“民心工程”、“幸福工程”等项目，将群众需求转化为民生工作实事。四是建立考核机制。通过将民生工作纳入基层党委书记抓党建工作专项述职和考核的主要内容，并强化考核结果的运用，充分调动基层党委改善和服务民生的主动性和积极性，在民生改善中化解基层矛盾。
当前，我们党推进社会公平正义的实践已经取得了很大的成效，但必须清醒地看到，现在社会诸多领域存在的社会不公的问题仍很突出，严重影响到党的领导地位。大量的基层社会矛盾需要基层党委去化解，不同阶层的群众利益需要基层党委去维护，良好的基层社会秩序需要基层党委去创建，这些都是新型社会管理格局中实现党的领导的必然要求。对基层党委而言，一方面，要确立追求社会公平正义的领导理念，在各项工作中注重效率与公平的有机结合，讲求效率才能添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平的有机结合才能更好体现社会主义的本质；另一方面，大力破除影响社会公平正义实现的制度化障碍，积极探索基层社会体制创新。为此，要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，重点推进教育公平、就业公平、创业公平，保证人民平等参与、平等发展权利。特别是在收入分配政策的制定、就业政策的调整、城乡二元体制的破解、城乡社会保障体系的构建、基层民主政治权利的落实等方面，需要基层党委以更高的政治智慧和领导艺术来加以解决。