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摘要：通过提高铁路工程预算定额的应用水平，不仅能有效降低工程建设成本，同时还可以促使我国铁路事业取得快速的发展。就当前的预算定额应用现状而言，存在着诸多的弊端与问题，导致了预算编制效果得不到显著的改善。因而，当前要加强对预算定额的研究与应用。本文首先对铁路工程预算定额的基本概念和特点进行探讨，并进一步研究预算定额应用过程中存在的问题及对策。
关键词：铁路工程；预算定额应用；问题与对策
1引言
铁路工程的建设与运营，为我国经济社会发展做出了卓越的贡献。在进行铁路工程的建设施工时，需要用到不同类型、不同专业的工程预算定额。此外，铁路修建环节涉及到勘察设计、施工维护以及后期的改扩建等诸多阶段。因而，施工前要加强对预算定额的应用与管理，进而确保后期施工、维护工作的顺利开展。
2铁路工程预算定额的概述
2.1基本概念
铁路工程施工之前，预算人员需要对设计文件与图纸进行了解，并对国家颁布实施的定额标准进行熟悉，进而可以对工程不同施工环节所需的金额做出相对精确的评估与计算。需要注意的是，这一期间要严格做好保密工作，同时还要对工程建设所需的劳动力以及材料、机械数量等要素做出全面的分析。针对铁路“四电”工程施工的特点，我国相继颁布实施了相应的预算定额标准，这一规范的内容相对齐全，并且能够满足“四化”施工方面的要求。现阶段，通过加强预算定额管理，不仅可以确保各项施工工作有序的开展，同时还能保证铁路建设各参与方的切身利益不受侵害。
2.2特点分析
对于铁路工程预算定额而言，它有着较强的前瞻性、针对性以及协调性等特点。首先，随着时代的不断发展，我国对于铁路建设事业越来越重视，这一期间铁路建设标准也在进行着不断的优化和更新。因而，在进行预算定额规范的修改与编制工作时，要具有一定的实用性和前瞻性眼光，进而有效提高预算定额的使用效果。同时，近几年来我国在造价信息数据库的完善与补充方面做了很多工作，通过对价格信息进行及时的更新与发布，可以为铁路建设工作提供相对可靠的数据资料。其次，预算定额有着较强的协调性特点，这一特点主要体现在工程量清单方面，同时也体现在工程建设前期、中期、交易期的造价协调方面。
3铁路工程预算定额应用过程中暴露出的一些的问题
3.1对前期的调研工作不重视，定额套用期间存在偏差
对于前期调研工作的不重视，是预算定额应用过程中的一个普遍问题。在开展预算编制时，由于一些编制人员缺乏专业性知识，编制工作中不能对铁路工程建设期间涉及的各项因素做出全面、详细的前期调研，进而导致了预算编制过程中出现了预算漏项、预算不准确等问题，这将造成预算编制的质量大大降低，并且不能对铁路工程建造过程的造价情况进行精确的反映。此外，定额套用期间，要确保图纸工程量、价格以及套用定额的一致性。但是，由于受到预算人员专业水平、业务能力等方面的限制，导致计算结果存在较大的偏差，并对工程造价的合理性产生了不利的影响。另外，由于工程套价期间对一些工程量定额子目的统计存在着不准确的问题，并且和铁路实际工程量相差较大，进而造成了定额差价过大等问题。同时，在进行机械费用以及材料、人工费用等计算过程中，也存在着漏项与不合理的问题。
3.2预算管理制度有待完善
虽然我国对铁路工程定额预算方面的规范与标准进行了不断的完善与修改，但一些制度性的规定与安排仍然存在问题。只有有了完善的制度作为基础，各方人员才能严格按照规章制度进行操作。此外，在进行预算定额的管理工作时，也没有较为完善的制度与规范作为标准，因而对施工人员以及预算编制单位缺乏有效的约束。相对于其他工程项目来说，铁路工程的投资数额相对较大，并且施工周期很长。工程期间，有大量资金的投入与流出，如果其中的某一环节发生错误与疏漏，将导致整个铁路项目无法顺利开展。因而，相关工作人员要加强对预算定额的管理，施工期间不能出现随意变更施工图纸与计划的问题。
3.3对铁路预算定额的重要性没有引起足够的重视
与发达国家相比，我国对于铁路工程预算定额的研究时间相对较短，随着铁路事业的迅猛发展，以往所沿用的一些定额标准已经与时代脱节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然自五十年代以后国家对铁路工程的造价标准进行了多次的修改，但是在预算定额的实施与应用期间，仍存在着很多的问题。甚至一些人员仅凭借着自身的经验进行预算编制与分析工作，这样一来极大的影响到铁路预算的精确性。随着设备制造领域和材料研究领域的快速发展，施工期间所用的施工工艺、技术与材料不断更新。部分预算人员对上述因素缺乏研究，进而影响到后续施工工作的效率。
3.4材料价格相差很大
施工期间需要用到各种类型的材料，并且不同材料的使用量也存在较大的差异。材料价格波动，与铁路工程的整体造价有着直接的关系。我国当前实行的铁路工程预算定额规定中，对于主材价格的设置，需要设计单位进行实地的调查，同时还要定期将其公布到定额站上。但由于铁路工程施工周期较长，并且材料价格经常出现大幅的波动，进而造成了制定的价格和材料的实际价格之间存在着较大的差距。
4铁路工程预算定额的应用策略
4.1积极提高预算编制人员的业务水平
一方面，对于预算编制人员来说，要积极提高自身的业务水平，日常工作中要加强学习，不断提高自身的知识储备和认知能力。这一期间，要加强对铁路工程相关信息的了解，尤其要对施工现场以及各项材料、设备的市场价格行情做出了解与研究。同时，预算编制人员还要时刻关注相应的政策，进而不断提高预算编制工作的精确性。另一方面，在进行预算编制工作时，相关人员要秉持着负责、细心的工作态度，加强对每一环节的预算编制。工作人员要加强对定额单价以及施工图纸、工程状况、工程量等重要信息的了解。预算编制人员要深入施工现场，加强对现场施工情况与施工图纸的结合分析。
4.2对施工费用问题引起关注
目前，我国铁路工程的数量越来越多，铁路运营期间的舒适性与安全性大大提高，这就要求铁路工程的建设标准也要随之提高。以往所使用的旧定额，已经不能为当前铁路工作的建设提供帮助。随着铁路工程建设技术标准的不断提高，需要加大抽查、检验工作的频率，因而检测方面的费用也会随之增加，这就要求对检验试验费用进行不断的调整。在进行施工费用问题的分析过程中，也要加强对相关费用以及工程定额预算的研究。
4.3注重基础性资料的整理和收集
首先，在开展工程的招投标工作时，要做好基础资料的收集。同时，当铁路工程进入到施工生产环节时，也要加强对各项工程基础性资料收集和整理，并且要将收集到的资料及时的输入到数据库系统中，以便为后期的使用提供便利。其次，数据资料的整理与分析工作，要专门由专业性技术小组负责，这一过程中要对各项费用的市场价格走势做出分析，同时还要确保定额单价制定的合理性，尤其在进行人、材、物等定额数据的整理与分析时，要引起技术人员的格外重视。由于资料的分析和整理有着较强的复杂性、系统性，并且这一工作的效果对预算定额的编制有着重要的影响，因而要对资料整理、收集与后期的分析工作引起高度的关注。
4.4做好定额套用工作
铁路工程造价与定额直接费之间有着密切的关系，在开展定额直接费的计算工作时，一定要秉持着严谨、认真、细心的态度，工作中要实事求是，不能出现麻痹大意的问题。这一期间，要加强市场调研工作，对于不同类型的原材料进行合理的选择与组织，确保各项组合要素得到优化。此外，工作人员要做好市场信息的积累，对于各类市场信息进行全面的收集与筛选，尤其是工程施工期间所用的主材，要通过对比优选的方式，选择性价比最高的供应商。另外，在进行材料的采购工作时，要确保采购环节与施工进度相一致。同时，还要避免材料、资金浪费等问题的发生。最后，还要做好定额调整工作。随着铁路工程客运专线建设幅度的不断增加，要加大对传统定额的调整。具体工作中，如果出现了定额不全的问题，首先要对施工期间所用的新技术、新工艺进行考虑，必要时可以在研究原有定额子目的基础上进行相应的调整，并且要对定额不足问题进行及时的处理。
5结束语
现阶段，铁路工程建设工作中存在着许多急需解决的问题，预算定额的应用问题就是其中之一。相关从业人员要加强对市场发展规律与铁路发展形势的研究，建立健全预算定额管理机制，对预算定额规定与细则进行不断的完善和补充，不断提高预算定额的合理性与准确性，以促进我国铁路事业的健康稳定发展。
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论文作者:郑铭
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年16期
论文发表时间:2019/11/6
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