加强基层学校保密工作的几点思考
赵子涵，国立伏*
(山东省东营市垦利一中，山东 东营 257000)
[摘要] 近几年来，随着基层学校教育高科技科学的迅猛快速高效的发展，基层学校教育国际互联网的迅速广泛的应用，基层学校保密工作面临的形势日益严峻。如何加强和推进基层学校的保密工作，以更好地适应学校新形势新世代的发展要求，已经成为各级基层学校保密工作者需要不断探索研究的重大新课题。利用假期参加社会实践活动的时间，组织部分参与社会实践活动的学生深入部分基层学校，采取发放调查问卷和座谈两种方式进行了学校保密工作专项调查，整理梳理出存在的一些主要问题，并根据存在的问题提出了积极的思考、建议和对策。
[关键词] 基层学校保密工作；教育；
1 基层学校保密工作面临的新变化
基层学校保密工作的时代背景发生了较大变化：现阶段，我国改革开放的格局已由原来局部的、部分的、渐进式的改革开放变为全方位、广角度的大改革大开放。各级学校与外界的教育交流交往、学校科技文化的交流日益频繁，同时学校信息化建设的快速推进和各级政府信息公开的不断深化推进，给学校保密工作从客观上带来了更大难度；在学校开展的各类合作、经验交流、学术研讨等方面如何准确界定密与非密界限、如何正确保住核心机密、如何精确鉴别利用工作作掩护从事泄密活动、如何正确处理好保密与促进交流合作的关系等，从主观上给学校保密工作带来了极大的困难。随着学校信息化的到来，大量学校信息需要保密、防止扩散，更为学校保密工作带来更大的挑战。
基层学校涉密的载体工具发生了较大变化：随着学校网络信息化的到来，为学校发展注入了巨大的活力，给学校带来了更加广阔的空间，但也为学校保密工作增加了难度。随着计算机、手机等高科技成果的不断普及和广泛应用，包含有学校秘密的载体发生了较大的改变，以往学校主要以纸质材料为主，而现在却包括了电、磁等多种形式。目前，基层学校单位大多拥有几百台办公计算机，其中，涉密计算机几十台，在内网运行的多台，其余均为互联网计算机。同时，拥有较大数量的U盘、移动硬盘等存储介质多个，邮箱、即时通讯工具等网络空间更多。大量的办公信息在互联网上运行使得“泄密”的可能性不断在加大，学校“泄密的风险”与“技术的进步”出现了“同步现象”。
2. 说“能应付的” 要想了解一本书的意义，知道它是“什么意思”、在“说些什么”，非常花费时间，我们不妨让学生从自己能应付的部分着手讨论，通过与别人分享彼此的经验，进行思想的交流和思维的碰撞，可以建立对课外书比较全面的认识，从而领略到课外书的独特魅力。
基层学校窃密的手段发生了变化：学校科技的迅猛发展，在有力地促进学校发展的同时，也成为个别不法人员窃取机密的重要手段。例如，个别不法人员利用高科技手段制作学校窃密设备、在重要不同场所安放窃密装置以及监听通讯设施以及在出售的高科技产品中安装窃密设备等，从而导致学校窃密形式多样化，使学校窃密手段花样翻新、防不胜防，增大了学校保密工作的极端复杂性、艰巨性。
各级基层学校泄密的主体对象已经发生了较大的变化：在过去，在我们的传统的泄密潜意识中，泄密的主要场所总是认为以省市级机构为主，但是，随着形势的变化现在泄密的主体已经不自主地不断延伸到 “基层学校和保密技术人员”，甚至基层学校中的不是从事保密工作的成员都有可能成为泄密的主体，也有社会人员被境外情报机构和敌对势力收买，成为主动为其收集涉密信息的例子。
个别基层学校保密宣传力度不大：一是宣学校传主体“上强下弱”。各级上级保密行政主管部门基本上做到了有机构、有队伍、有经费，特别是各级保密委配备级别较高、较强，工作开展能够得到有效的保障。相比之下，基层学校单位则要弱得很多，基本上或者没有专职保密人员和保密工作经费，大多数保密人员一般身兼数职，大多数保密经费一般靠临时汇报解决。二是保密宣传效果“有好有差”。从学校实际工作来看，不同的学校宣传活动、不同的学校宣传效果差距较大，参差不齐。有的学校一贯扎实深入，有的学校长期应付了事，究其原因归根结底在一个“人”字。个别学校主要领导高度重视、保密员高度负责、保密主管部门认真抓则活动开展扎实，效果好。反之，学校则是走过场应付考核。比如，保密部门为各个基层学校订阅了保密宣传材料和宣传画册，要求在本学校开展保密宣传教育，多数基层学校按照要求完成了宣传任务，但也有个别基层学校单位将宣传资料“锁在了档案柜里、扔到了仓库里”，根本或者没有开展保密宣传工作。三是学校宣传氛围“时浓时淡”。学校保密意识的提高非一朝一夕就能见成效，需要长期讲、经常讲才能慢慢起效，而目前的学校实际情况还达不到这一要求，保密宣传氛围时浓时淡，主要表现在学校任务式的集中宣传较多，学校主动性的日常宣传较少，各级上级保密部门搞活动时一阵风，风一过很快就偃旗息鼓，这种氛围很难潜移默化真正从学校思想上提高人们的保密意识。
2 基层学校保密工作存在的问题
图3(a)和图3(b)分别展现了由于环境温度改变导致的IC器件中芯片和接合层焊点中的热应力,比较了未灌装构型和灌装构型的结果。选取3个代表性器件U1,U3,U8,取各自的绝对值最大应力进行比较。可以看出,芯片中的应力和焊点中的应力符号相反。温度升高时,芯片承受拉应力,焊点承受压应力,温度降低时情况相反,这主要是由于接合层的热膨胀系数大于IC器件导致的。对整体灌装构型,由于灌装聚合物的热膨胀系数大于IC器件,在一定程度上加剧了IC器件中应力,同时略微减小了接合层中的应力。同时可看到,对于环境温度改变情形,在所研究灌装厚度下不同器件所受应力差别不大。
基层学校保密业务水平不高：个别学校专兼职保密干部绝大部分都是半路出家或者由中途改行而来，因为缺乏相应的专业保密知识，所以有的工作人员对基本的保密法规、制度有时一问三不知，使得个别学校部分保密工作无法真正落到实处；在个别学校有的保密工作人员缺乏应知的一些科技保密的相关知识，有的缺乏可能对电脑里的一些办公设备进行保密技术详细的检查和提高其防范的能力。近年来，上级保密业务主管部门针对学校网站管理员、学校上网信息审查员和学校保密干部，举办了多次保密学习培训班，并对保密考试合格者颁发了上岗证书。但由于个别学校保密干部流动比较随意，有时调整的面可能较大，有的可能刚熟悉工作刚进入角色就又被调整到其他的工作岗位上，使整体保密业务能力和业务水平还是没有真正得到相应的提高。
基层学校泄密的不同方式已经发生了极大的改变：有些时候个别秘密不一定是被“偷”出去的，一般情况下有可能是在“政务公开”的“社会需求”的前提情况下，在个别或者基层学校相关人员的“无意识”状态下不经意流传出去。去年某地就有1个单位在互联网门户网站上“无意识”状态下出现涉密文件，被上级保密单位查处。这种个别无恶意的行为，其实也是一种少见泄密行为。
更何况，大部分情况下，尤其是低幼宝宝中间，大部分的欺负并不是霸凌事件。换位思考一下，如果你的孩子在游乐场，因为发脾气、不耐烦或好奇心等各种原因，推、打、咬了其他小朋友一下，然后对方本着“被欺负了就打回去”的原则，直接一拳打过来。你会觉得对方家长的教育是合情合理的么？
当前基层学校保密工作出现的新变化和存在的诸多问题，必须引起各级学校的重视，需要采取有力保密措施加以解决，促进基层学校保密事业和谐健康快速发展。
基层学校保密制度执行不严：近年来，多数基层学校按照法律法规制定了较全面的保密工作规章和保密制度，包括了一些涉密与非涉密载体、存储介质、网络等管理制度和规定。同时，在基层学校实际的保密工作中，有些保密制度和规定落实并不是很到位，个别在一些细节管理上还存在不同的漏洞和部分死角。从近几年发生的个别学校个别泄密事件的实际情况来看，部分保密案件与个别涉密单位不严格落实相关的保密法规及制度、保密文件管理不当、保密文件管理不力、保密文件管理缺位等等密切相关。例如，按照新的《保密法》的相关规定，在个别学校部分非涉密计算机上存储、处理涉密文件时，无论是否导致泄密文件都属于不正当行为。在学校保密工作拉网式排查中发现，有个别学校单位存在密级文件随意存放、无专门橱柜、无登记传阅清退销毁记录等问题，上级保密主管部门对这些单位逐一下达了整改通知书，要求各级学校限期整改。
基层学校保密思想重视程度不高：现在由于长期处于和平时期，致使一些涉密人员保密意识和敌情观念有所淡化，出现了存在“无密可保、有密难保”的思想。个别部分负责人认为保密工作不是中心工作，学校保密专项考核占比不大，平时对学校保密工作很少过问，致使学校保密人员和保密工作得不到应有的尊重和高度重视，在很大程度上制约了学校保密工作的开展。比如，在前期学校组织的保密检查中，个别学校单位个别领导主动要求单位保密人员将涉密文件放在其办公室中，使学校文件长时间处于无人监管状态，极大增加了学校涉密文件丢失和泄密的风险。同时，在激励机制上，尽管学校保密人员在工作中为保守国家秘密长期默默无闻、任劳任怨工作，但在学校评价工作绩效时，绝大部分学校往往忽视保密工作，学校保密人员的劳动成果得不到高度承认和认可，影响了学校保密人员的工作积极性。
本文对四家案例企业的编码资料进行数据统计，具体结果如表4所示。编码条目数量越多，表示被提及的频率越高，越能反映指标的特征［28］。
3 几点思考和对策
基层学校保密岗位责任不明：在学校保密检查中发现，部分学校主要负责人对保密工作“一岗双责”的岗位职责不了解，学校单位保密领导小组长期不研究工作、不安排学习保密知识。同时，除上级保密主管部门工作人员外，各基层学校保密人员均为兼职人员，甚至不少基层学校单位保密人员为单位临时人员或公益性岗位，自上级保密主管部门实行保密人员持证上岗以来，这种现象才得以较大改观。但在个别学校一人多岗的不正常现象有时仍然十分突出，因为大多数不可能做到真正的专岗专责。个别学校保密员除了从事保密工作以外，例如，有些还兼有办公室的秘书、司机、值班、档案管理、后勤保障财务、政工和人事等等方面的一些工作，因为各项工作要不同程度的面面俱到，有时根本无暇顾及保密工作，造成学校保密工作无形之中成了“搭头”和“摆设”。
当前，学校受多方面因素影响，基层学校保密工作仍然存在不少困难和问题，给学校相关保密工作的开展产生了一些不利影响。总结表现在：
加强领导，在个别基层学校保密履职尽责上要真正抓落实：做好基层学校的相关保密工作，主要领导是关键，主要领导的重视程度在一定程度上相当重要。基层学校的主要领导是保密工作的主要责任人，把“谁主管、谁负责”的保密要求和保密规定真正落到实处。一要领导真正高度重视。各基层学校部门保密人员要主动向主要领导汇报相关的保密工作，要最大限度争取学校主要领导对保密工作的高度重视，真正把保密工作列入重要的议事日程，真正切实做到业务工作开展到哪里，保密工作就能够真正延伸到哪里。二要各级真正齐抓共管。要大力形成各级保密工作人员齐抓共管的良好工作局面和氛围，做到基层学校各级主要领导要经常研究和支持保密工作；分管领导要真正切实担负起具体组织领导的相关责任，要真正积极抓好保密工作的各项督促和整改及检查；具体涉密工作人员要真正负责好分管领域内的各项保密工作的具体措施的真正落实推进，要努力做到方方面面都要各司其职，各负其责，全面合作，共同全力做好保密工作。
对两组的手术时间、出血量,预后指标等进行对比分析,随访12个月,记录患者治疗后的HSS评分情况[4]。对两组的手术并发症情况进行统计分析[5]。
夯实基础，在加强基层学校保密规定制度落实上真正出重拳：要全面强化学校保密制度和保密规章的建设，全力推进学校保密管理向规范化、实用化、科学化、制度化迈进。在基层学校信息化条件下的保密工作，要需要学校适应新时代要求的新的保密制度体系来统一规范和管理。基层学校要坚持用保密制度来管人，按保密规章来办事，要全面根据保密工作出现的新情况、新问题、新特点不断强化健全和完善保密的规章制度，及时对已制定的某些保密工作制度进行全面地修订、完善和提升，从根本上解决基层学校个别存在的有法不依和无章可循的短板等等方面的问题。同时，基层学校更要狠抓保密规章和保密制度的全面落实。要全面加强基层学校对保密制度落实真实情况和保密规定执行情况的大力监督和检查的力度，对个别基层学校存在的有章不循、有禁不止的不正常现象，要敢于整顿和整治。要通过不断的抓反面的典型，通过不断立保密制度的各项规矩，力争通过严惩戒的措施，不断树保密工作的权威，使保密制度真正落实到实处，切实提高学校保密工作的整体水平。
加强激励，在基层学校营造保密环境上亮实招：学校要关心爱护保密人员，努力做到用保密事业留人、用保密感情留人、用保密适当待遇留人，健全完善保密激励机制，充分发挥保密干部的积极性和创造性。如可参照机要、纪检、安监等部门的保密做法，通过设立学校保密人员岗位津贴，使学校保密工作责、权、利相统一。各级教育主管部门每两年召开一次保密工作大会，对学校保密工作先进单位和个人进行隆重的表彰，对学校保密先进典型和经验做法进行大张旗鼓地全方位宣传。
强化培训，在基层学校保密人员素质提高上真正全面下功夫：加强基层学校的保密学习培训是提高保密人员业务知识和业务能力最便捷、最有效的根本途径。为此，学校要把教育培训工作作为保密队伍建设和人才培养的重要任务来全面落实，通过不断开展各种形式、各种渠道、各种层次的保密教育培训和提升活动。一是要全面采取“请进来、走出去”的良好办法，学校要不定期地组织一线保密人员到保密培训机构学习，积极参加省市县组织的各类专业和理论培训班，不断拓展保密知识面。各级学校要结合学校工作实际，邀请省市有关专家举办专题保密辅导讲座和部门业务研讨讲座，不断提高学校保密干部的政治业务素质。二是要不断拓宽保密学习的领域，不但要组织保密人员学习保密新业务新知识，还要通过学习相关的政治理论、政策法规以及现代化的办公等与学校保密工作密切有关的保密知识，努力使基层学校保密人员成为各项工作的“多面手”。三是扩大保密培训覆盖面，每年办好一次基层学校保密工作培训班，开展保密专题课题座谈会，力争使基层学校保密人员受训比例年年提高，切实做到学校保密整体素质不断提高。
[中图分类号] G
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)10-0188-02
*通讯作者： 国立伏（1967-）， 男，正高级教师，山东省特级教师。从事高中英语教学28年，兼任班主任多年。山东省教师远程培训指导教师，东营市名师工作室主持人。主研多项省市级课题；研究成果在《教育理论与实践》《中小学英语教学与研究》等全国中文核心期刊发表，或获山东省中小学教育科研优秀成果一等奖。主编并出版多本高中英语教辅书籍。曾获省市优质课评比一等奖。先后荣获全国中小学外语教师园丁奖、全国中小学外语名师，山东省特级教师，东营市功勋人民教师、市有突出贡献的中青年专家、市特级教师、市优秀教师、市优秀班主任等称号；其事迹曾被东营电视台、东营日报等媒体宣介。
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