摘要：城镇供气工程是公用事业工程，方便人民使用燃气，为人民提供了安全用气。城镇燃气主干管道主要铺设在市政道路的绿化带或人行道上，也有铺设车道上；施工中经常采用开挖方式，存在各种风险，有来自参建各方，也有来自外部单位，监理方必须做好风险控制，对施工过程做好预控。
关键词：燃气，主干管，开挖施工，工作坑，管位，带气。
前言：
目前，城镇建设发展快，燃气工程作为房地产项目的组成部分，要求专项验收合格，才能竣工验收。城镇供气工程，作为公用事业工程，为城镇人民提供了安全用气，每年建成的主干管管道工程量大，以佛山市南海区为例，每年完成安装的市政燃气主干管道超五十公里。燃气主干管道主要铺设在市政道路的绿化带或人行道地下，也有铺设车道地下；施工中存在各种风险，为控制好工作质量和安全性，监理方要做好三控三管一协调，做好工程的风险控制。风险控制是参建各方的重要工作；本文试分析开挖施工中存在的风险，提出预防措施；规范工程施工流程，减少意外发生。本文试针对城镇燃气主干管工程开挖施工中监理方的风险控制工作进行探讨，以期为实践中的风险控制提供一定的参考。
下文先以一个带气工作坑工程开挖施工中发生挖伤原有燃气管的事故案例，来讨论开挖施工中风险及对策：参建三方包括甲方燃气公司、施工方和监理方。
一、经过记录：
本次工程新建一段市政燃气管，并与原有旧燃气管接驳，带气施工。前一天按原有图纸开挖找旧燃气管头时，没有找到旧管。第二天，按新施工图开挖新管道定向钻出土点工作坑并作为新旧管接驳带气坑。在离原有图纸旧管头位置2.8米以外位置开挖。地面没有标识，开挖时发现地下有一块大石，施工方采用钩机挖出大石块，结果有燃气管在大石下，钩机挖出大石块时，挖伤了旧燃气管，造成燃气泄露；因处理及时，没有发生爆炸等事故，没有人员伤害。
二、各方原因及责任分析:
（一）甲方 1、燃气公司作为甲方提供的地质资料和旧管道位置资料不准确；按原有图纸标识位置开挖后找不到原有燃气管。 2、原旧燃气安装管施工不规范，路面上没有燃气管标识、原工程没有做好保护措施；燃气管顶还有大石压着管道。
3、新施工图位置不准确。
（二）施工方
1、施工方责任：施工方事故报告说明，施工方早上自行7:00提前施工,没有通知监理方和燃气公司网管维护人员到场;在还没有找到并挖出旧管之前,没有按操作规程采用人工开挖方式，而用钩机开挖工作坑，发现工作坑位置中有大石块，直接用钩机淘挖石块，造成挖伤大石下压着的旧燃气管的事故。据量度，旧燃气管偏离标识2.8米；管顶没有警示标志。
2、施工方安全意识不足，按原图纸标识位置开挖没有找到旧管的情况下，必须请燃气公司管网人员来定位，如果不能定位，要求先用物探仪器找到管位，挖到旧管才能进行下一道工序。 3、施工方没有按流程来施工，应该找到旧管，才能挖新旧管接驳工作坑；挖工作坑前必须请管网人员来定位，才能开挖施工。 4、开挖施工中，挖到大石头，不清楚下面是什么东西，应该先人工挖探坑，搞清楚地下的管线情况，才能动用钩机。 5、施工方没有按计划施工，开挖工作坑没有通知监理方和甲方；改变施工工艺没有经监理方和甲方同意。自行将人工开挖方式改为钩机开挖方式。 6、发现挖伤旧燃气管后，施工方马上通知燃气公司相关人员，燃气公司人员十分钟内到场，按应急预案，指挥事故现场的封闭；上游供气点，关闭闸阀，切断燃气输送；并通知相关部门，周围有危险的范围，进行人员疏散。
7、施工前要求现场勘察，核对施工图；与燃气管经过的路线地下有其他管线的单位沟通；旧有管线如果占用了燃气管的管位，或者安全距离不足时，要核对准确；按施工合同，施工方应挖探坑、做地勘等方法，找到合适的管位，在图纸会审时提出变更，让设计方和甲方方同意；做好变更后，才能编制施工方案。
（三）监理方 1、没能有效督促施工方按操作规程施工：施工方没有按计划施工，提早进场施工没有通知监理方；监理方日常工作中应严格按施工规范要求、督促施工方按流程实施，让施工方自觉接受监理方及甲方监督。 2、没有督促施工方施工前做安全技术交底，没有督促施工方对员工做安全培训；施工人员不按施工验收规范实施时，监理方应要求施工方暂停施工，并按施工合同建议甲方处罚施工方，使施工方服从监理方监督。 （四） 防止同类事故再出现的措施。 1、施工前要求施工方做好安全技术交底，明确带气施工的流程，包括其他开挖施工的流程。必须先搞清楚地下管线的状态，才能开挖施工。 2、督促施工方对开挖施工安全风险的学习、管理、控制；准备好应急预案。 3、如果按标识找不到旧管，必须请燃气公司管网运维人员来定位，如果不能定位，要求做物探找出管位，挖到旧管才能进行下工序施工。 4、应该找到旧管，才能挖带气坑；挖出原有燃气管就采用人工开挖方式，不能用钩机开挖，要变更施工工艺的，必须报监理方和甲方同意才能变更。
5、督促施工方按计划施工，以保证监理立和甲方对工程质量和安全进行监督管理，不按计划施工，没有监理方检验合格的工程不予验收。
三、燃气主干管工程开挖施工风险分析及风险对策表
风险来源自甲方的主要是甲方提供的施工图及地下管线资料不准确与现场有偏差。由于早期管线记录不全不准确，设计依据不足，导致施工图设计管位上有其他管线及建筑物阻碍，燃气管位置可能与其他管线重叠或安全距离达不到规范要求；施工中要根据现场障碍物等原因，做出管位等变更，造成工期拖后，费用增加等风险。
风险来源施工方主要包括技术力量不足，施工方案套用没有自审，没有针对性，对施工过程没有指导作用，现场做到那里算那里；管理人员责任心不足，不按图施工，不按规范实施，应该做的事不做或拖拉。项目管理能力达不到要求，不按计划施工进度拖后，质量控制不力，不按规范施工，偷工减料，避开监理方监管；同时，施工人员技能经验不足，缺乏相关施工的经验，不能对可能出现的问题提前准备，做出相应解决方案，不能做出针对性的应急预案。设备资源不足造成进度拖后，错过最佳施工时间，如汛期水利管理部门不让施工等、人力资源不足包括资料员不达标，资料不同步，拖后工序验收。
风险来自外部原因主要是燃气管路线可能涉及沿途建筑物拆迁，燃气管作为新建道路的配套工程，是配合道路施工方一起施工，当道路施工方因沿途建筑物拆迁等原因停止施工，燃气管道工程也跟着停工。在新建道路进行管道安装施工时，要与道路建设方施工方沟通好，有工作面时，及时通知我方施工，以免错过最佳施工期。另外，根据环保要求，为工业用户油改气供气工程，管道在工业园区内，沿线道路要求封闭施工，影响沿途的单位；施工中产生垃圾，破坏绿化等情况；园区管理单位有管理要求，特别是管道施工阻挡沿途工厂门口时，都要提前沟通好，提出合理的疏导方案，得到厂方的认可，才能安排施工。管道施工经过郊区村口时，要提前与村道管理方及村委村民沟通好；防止因影响村民通行，而阻碍我方施工，造成工期拖后等风险。
四、结束语
城市建设的发展越来越快，地下线管越来越复杂，如果能够按城市规划标准统一规划设计：新建道路管线位置统一布局，如供气、供热、供电、给排水、通信等不同管线系统，各定其位，安装施工的按位置按次序流程分别安装施工，将能使施工流程更合理，减少不必要的重复开挖施工，减少不同管线施工间的相互影响和破坏，也提高了道路建设的效率。管线建成后，应按规范要求做好保护和标识，保护管线减少因其他施工造成破坏。对旧有道路加装管线，管位要求设计在合适位置，达到安全距离的标准；安装施工前，必须搞清楚沿途其他管线的位置，取得地下管线的资料，采取合适的施工方法，保护好原有管线。天燃气是作为干净能源，方便千家万户使用；燃气供气主干管安装量会越来越来大，会遍布城镇各地。主干管沿着道路布放，管位应尽量设计在绿化带和人行道下；绿化带和人行道下没有位置的，在车道以下安装时，最好采用非开挖方式定向钻施工。非开挖定向钻施工的风险控制另作探讨；作为全寿命工程，运行维护期间也有相应的风险，风险控制另作探讨。本文仅从参建各方、外部因素等方面进行开挖风险分析，做出风险控制对策列表；以期为实践中的风险控制提供一定的参考。
参考文献：
[1]GB50319-2013<<建设工程监理规范>>
[2]GB50028-2006<<城镇燃气设计规范>>
[3]CJJ33-2005<<城镇燃气输配工程施工及验收规范>>
论文作者:孔德峰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/14
标签：施工方论文; 管线论文; 甲方论文; 燃气论文; 工程论文; 燃气管论文; 主干论文; 《基层建设》2017年第7期论文;