上海顶新工程规划设计有限公司 上海 201315
摘要：设计概算在水利水电建设工程中起着重要的作用，是控制水利水电工程造价的核心，是确定工程造价、编制标底及投标报价文件的重要参考依据。结合多年来的工作实践，分析现行水利水电工程初步设计概算存在的一些问题，提出改进对策，供参考。
关键词：水利水电；设计概算；造价
引言
随着社会主义市场经济体制的不断完善，在水利工程投资建设中，工程设计概算已成为工程评估的关键标准之一，并且在整个设计、规划及建设中都发挥着重要作用。水利工程设计概算是设计人员编制的一种工程投资计划，在初始设计阶段，对工程项目进行分类列项后，根据当前生产力发展水平及设计施工要求，综合考虑各种因素，确定当前成本标准、定额，进而计算出一项水利建设工程从准备工作到竣工验收全过程所需的全部费用。这种具有指导意义的详细投资费用计划书，在水利工程项目中，主要影响工程造价的控制，并且在合理确定投资规模、监督投资流向、与施工方签订建设合同、合理进行施工图设计、评估设计方案技术经济性、综合考虑后选出最佳设计方案、编制招标标底报价及考核建设项目投资回报率等方面，也作为参考依据。
1水利工程设计概算编制中出现的主要问题
1.1费用计算方面
（1）当前实际情况考虑不周全。在计算各项费用时，不能及时掌握工程所在地钢材、柴汽油料、砂石料等主要建设材料的价格信息，采用不当，材料预算价格大幅度偏离实际情况。或者现行的编制规定和概预算定额，是依据当时社会生产力发展水平确定的，并不能适应当前新技术、新工艺、新材料等新情况的发展要求，如果仍以此作为编制依据，将对投资的合理性产生直接影响。总之，在计算各项费用时，沿用过时或错误的资料，造成项目单价偏离实际情况，费用计算出现很大偏差，与实际情况严重不符，给后期工程投资计划等环节埋下许多隐患。
（2）不确定因素导致计算结果波动
在当前市场经济条件下，国家政策调整、地区和时间差异、供求关系等不确定因素的变化，都会对各种建筑材料的价格产生影响。如果对这些不确定性因素考虑不周，也会影响概算的可行性。
（3）施工费用不合理
编制计算中采用与施工组织设计不同的施工方法、施工机械类型等，概预算定额中就计算出不同的人工、材料、机械消耗用量，导致工程单价不合理。要根据工程施工的先后顺序、选择施工机械类型，确定主要项目的施工方法。对拟建工程可供选用的几种施工方案进行定性、定量的分析。
1.2执行《编制规定》不规范
水利水电工程设计概算编制应以国家或省级水利部门颁发的有关工程建设的政策及相关规程、规范作为准则。在实际工作中，有部分工程项目的设计概算未能严格按照《编制规定》进行编制。主要存在以下几个方面的问题：一是工程项目及名称未严格按照《编制规定》项目划分的标准进行列项。此类问题在机电设备及安装工程中最为常见，问题的特点是设计概算工程项目列项混乱、名称随意，分类投资不明确。究其原因在于对《编制规定》内容的理解不准确、不深入。二是未按《编制规定》的费用标准进行计算，在其他施工临时工程和其他费用的编制上随意估列投资。三是概算表格不齐全，未按《编制规定》的要求提供概算附表，缺少主要材料预算价格汇总表、主要工程单价汇总表及主要施工机械台班费汇总表等表格。二、三类问题常见于规模较小、设计相对简单的工程项目。究其原因可能是设计人员重视程度不够，认为工程项目简单，没有必要按规定进行取费及附表。从概算编制规范的角度来说，不论工程项目规模大小和设计难易程度如何，都应严格按照规定进行取费，设计报告内容都应当齐全完善，不应随意缺项。四是将概算表格与概算报告章节分离，把概算表格作为设计报告的附表或附件，这种做法虽然对投资概算的成果未造成实质性的影响，但不符合《编制规定》的要求。
1.3人员专业方面
各设计专业组之间只关注本专业内容，概算专业缺乏与其他各组的沟通，导致概算人员提取资料时发现存在许多资料重复、部分资料遗漏、资料不一致等情况。最终设计方案所需要的实际投资就不能在造价人员编制的设计概算中得到正确全面的反映。此外，部分工程造价人员经验少，专业素质较低，编制概算时缺乏全局意识，对工程进展中的各种关系和问题的处理方法掌握程度低，一味单纯地套用定额，给合理确定概算投资带来很大影响。
2提高概算编制质量的对策
2.1 加强对设计阶段的造价控制
设计是工程的重要阶段，同样也是控制工程概算的主要环节，想要控制工程概算就要优化设计方案，对于设计人员来说应加强对资料的收集，以便于充分的了解工程的可行性研究报告内容、水文地质条件，并实地的勘察周围的环境，了解当地的建筑材料价格，努力的优化设计方案。要在保证工程质量、和功能的前提下，进行工程的设计，并且按照设计的工程概算，按照批准的设计概算控制施工的设计和预算。最主要的就是提高设计人员的呢专业素质，培养出一批复合型人才，设计人员要充分的了解市场与价格、工程造价管理、和各种相关信息，树立起良好的工程设计控制造价理念，可以采用新技术、新工艺、新材料等新型技术，同时要求设计人员与造价人员多进行沟通，以便于更好地控制工程的投资。
2.2正确使用定额，使之符合现行标准
对工程所在地的建设条件、可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究。在此基础上综合考虑现行规定、编制办法，根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定与实际情况相符的定额。并且根据有关部门发布的价格信息及调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。定额介绍图1
图1定额介绍
2.3复核设计提供的工程数量、单位以及相对应的单价
建设一项水利水电工程，往往需要投入大量资金，经常出现分部分项工程投资达到几十万元、几百万元的情况。在审查过程中，审查专家经常提出：概算表上的工程量与设计报告的工程量汇总表不一致；工程量计价单位与概算分析单价不一致，比如某项目设计工程量的单位是 m2，概算单价分析按照 m3 记取；设计报告上施工组织设计描述的施工方法与概算定额分析计算单价中的施工方法不一致。因此对设计提供的工程量、单位以及相对应的单价在成果出版前应进行复核，重视复核根据施工方法分析出的单价是否合理，这些都是构成投资的重要组成因素。
2.4加强专业沟通，提高人员素质
概算编制人员应该加强与设计人员的沟通，注意问题和信息的反馈。同时，加强自身专业知识学习和实践经验积累，提高业务水平。通过平时到施工现场收集、积累相关的信息资料，了解不同的施工方法和施工工艺，使其经验与理论相结合，当出现与定额不同的工程概况、施工方法、工艺水平等情况时能够给出合理的单价，并结合自身经验编制一些自有定额。
结语
水利水电基建工程投资控制是通过工程设计概算来完成的，合理计算每个工程的设计概算投资额，是一项非常重要的工作。编制一份高质量的水利水电设计概算文件，是每个从事概算工作人员的追求目标，力求提高水利工程设计概算的编制质量，使其合理科学，能够较为准确地为水利工程的建设提供合理的参考依据，对保障工程设计的整体质量和提高项目的投资效益起到积极作用。
参考文献：
［1］刘保和．浅议水利工程造价控制中一些问题的处理［J］．水利建设与管理，2012（3）．
［2］王贤．对提高水利工程概算编制质量的浅见［J］．水利水电工程造价，2000（4）．
论文作者:田美
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/28
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