摘要：目前，人口的不断增加，对土地资源的需求也就越来越大，土地资源存在严重短缺的现象，在整体利用上存在着问题。土地资源存在严重不足一方面是人均的土地分配不均等，另一方面是因为土地资源管理部门在土地规划及管理工作方面不够严格。
关键词：土地资源；规划管理；问题；利用率
在社会主义现代化建设中，粗放式的经济发展模式已经不能适应新形势下的发展需要。因此，对于国家的战略资源要根据我国的基本国情和可持续发展战略的目标要求进行统一规划和管理，以提高整体的利用效率，使我国的社会主义现代化建设中的资源利用可以形成良性循环，以促进经济稳步发展。
1土地资源规划管理中存在的问题
1.1土地资源的应用结构失衡
造成土地资源的利用率低的原因，是由于我国土地资源的应用结构存在严重的失衡状态，主要出现在农村土地建设及住房建设分配不平衡，土地资源的安排不合理。因此，当前土地资源管理部门的首要任务就是要优化和完善土地资源和住房资源的结构安排。我国正处于社会经济的发展阶段，很多部门只重视经济的发展，而忽视了资源的可持续发展，在一些工程项目的审批过程中，对土地资源的利用情况没有进行合理的分配，土地建设的位置混乱，造成了土地资源的使用得不到很好的利用。一些地区存在耕地面积被占用的现象，这就没有实现土地资源的实际利用，从而造成了资源的浪费。另外，现在很多的农村人口都在向城市发展，出现了很多闲置的耕地，而当地政府部门对这部门土地没有进行合理的再分配、再利用，致使这部分土地一直处于没有被再利用的状态，造成了土地资源严重的浪费。
1.2欠缺专业指导，公众监督不到位
一方面，在进行城市规划建设过程中，一些城市土地的规划管理项目容易出现欠缺群众监督的现象。在进行土地规划项目建设前期工作中，相关部门只是按照其内部设计的方案进行建设，没有开展征求这些城市建设使用者—群众的意见及诉求的相关工作，未能兼顾到群众利益，致使一些城市建设未能得到广大群众的支持，欠缺广泛的群众基础，导致容易出现一些隐患，影响社会稳定。
另一方面，相关土地规划管理部门的一些管理者并非管理专业出身，由于不具备专业的基础知识，又未能进行项目专业技术方面的评估，在制定和执行城市土地规划以及决策时，往往容易出各种项目规划不合理的问题，甚至严重影响到规划项目的使用功能以及整体质量水平。
1.3规划管理不合理
我国在对土地资源利用过程中，对于土地的规划和管理存在很多问题。1)土地资源利用不合理。在很多农村地区，原本的学校因为没有学生已经荒废，大面积土地没有进行合理规划管理，导致土地闲置荒废。2)土地征迁工作没有进行合理规划。征地拆迁符合经济发展的需要，但实际需要和建设不相匹配，城市空楼现象严重，大量厂房闲置倒闭，存在重复规划建设。3)相关管理部门监管不力是导致土地资源出现滥用、浪费等问题的一大因素。目前，国内很多部门为了自身政绩、形象，做出了不少“形象工程”，存在土地资源划拨随意、缺乏整体规划等问题，导致土地资源利用率低下。
2提高土地资源利用率的举措
2.1合理规划，有效利用
规划是城市发展的前提，要想提高土地利用率必须进行合理规划。在城市化进行发展的今天，只有进行合理的规划，并具有规划意识，对乡镇和农村土地做好合理规划，在满足城镇发展的同时保证土地利用、工业布局优化安排，保证土地利用和整体规划的有效衔接。
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2.2规划管理，付诸行动
在农村集体建设用地中，在选址过程中要统筹规划好整体、乡镇、各村庄的关系，以保证建筑物严格按照规定进行。在农民建房中，要将土地整改和旧村改革有效地结合起来，以保证空闲地和原有基地得到有效利用。除此以外，在规划管理上还要严格落实其责任，并对各地区耕地用量、新增用地和农民用地的保护制定相应的计划。
2.3建立保护体制
各地方根据发展规划，在保证土地资源不浪费、工业建设不重复的前提下，要保持整个生态环境的完善。因此，需要做到以下两点:1)加强立法，坚决打击滥用土地和浪费土地的行为;2)建立农村耕地保护措施，保护良田，工业开发不适宜耕种的土地，统一规划土地，形成健康发展态势。
2.4加强建筑民用土地资源利用率
建筑民用土地资源包括居民住房、工业用地和城市基础设施建设等。大型城市应该设立专门的土地资产管理机构，下属不同层级的机构，加强对当地土地资产管理队伍的人员建设，通过组织专业化高素质的人才队伍。要求管理人员严格遵守国家土地管理法，并且根据各行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资源管理机构应该对土地资源的开发利用进行分析，采取科学的辅助手段，加强对策的可行性论证，管理人员要深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。
对于大型城市中的大型工业用地和居民用地要通过集约化手段提高土地利用率，同时尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。也可以采取高层建筑和工业精益化建设的手段减少用地面积，提高单位面积的利用效率，随着科学技术的发展，管理人员需要充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低用地成本。
2.5将信息化应用于土地资源规划管理
土质资源规划管理技术的创新与优化，是目前土地资源规划管理工作的重要内容，也在很大程度上提升了土地资源的利用率，这样可以使土地资源的规划管理水平得到很大的提升。目前，我国处于信息化发展阶段，将信息化的管理方式应用于土地资源的管理中，结合管理人员的技术方法，可以使管理人员更加全面的了解土地资源的信息，从而对土地进行有效的改造，提升土地资源的规划管理效果，土地资源能够继续的发展下去。另外，利用信息化的管理方式，还可以进行建模来分析，准确的分析模拟建模的土地资源使用效率，提高土地资源的整体使用情况，不会出现土地资源浪费、闲置的现象。
2.6健全审批程序，重视城市整体规划
为了让城市规划管理满足城市发展的客观规律，土地资源的利用应按照科学合理的规划设计程序来开展相关工作。城市规划管理工作要严格遵循城乡规划法规定的程序进行，有效预防规划和审批工作的随意性，预防发生相关的贪污腐败问题。还要加大对规划成果的质量管理强度，预防出现一些质量参齐不齐的规划项目，杜绝出现浪费城市土地资源的现象，使有限的城市土地资源得到高效、合理的利用。
同时，在对城市土地资源进行规划管理过程中，应重视城市的整体规划，认识到城市规划的灵魂是整体。一个合理规划的城市，不是通过修补、条块规划而成的，应该在对城市土地资源进行规划前就进行大量的社会调查，积极征求专业人员的意见，考虑城市的生态效应，重视城市的整体功能，使城市具备一个合理有效的整体规划布局。
结论
土地既是国家的根本，也是民生的根本，特别是有限的城市土地资源更是社会发展的物质基础，社会财富的根源。各级地方政府要高度重视城市土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视城市的整体规划，才能切实有效地进行城市土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。
参考文献
[1]唐娜布其,金仙宝.加强土地规划管理,提高土地资源利用[J].智能城市,2018(1):226.
[2]郭建超.土地资源管理中超规划开发的问题及对策分析[J].农家参谋,2018(14):240.
论文作者:张月冬
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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