深圳外贸出口形势分析与展望，本文主要内容关键词为：深圳论文,外贸出口论文,形势分析论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全面评估当前的深圳外贸出口形势
亚洲金融危机爆发后，世界经济尤其是亚洲经济不断受到重大冲击。在此背景下，金融危机也对以外向型经济为主的深圳带来日益严重的负面影响。总体来看，亚洲金融危机的负面影响主要表现为外贸出口形势面临巨大困难和严峻挑战。但从1998年外贸出口走势，特别是今年以来各个层面因素综合起来分析，实现全年2 %的预期增长目标应该不成太大问题。
1998年亚洲金融危机对深圳市外贸出口产生的重大负面影响已经明显表现出来。1998年，深圳市进出口增长0.6%， 其中外贸出口增长率达到3.63%，为全国外贸出口实现正增长作出了积极贡献。但需要指出的是，这一成绩是在国家特别是市政府扶持外贸出口政策力度不断加强的直接作用下实现的。可以想象，如果没有政府不断增强的政策扶持力度，外贸出口面临的局面必然更为困难。即使如此，全年外贸出口仍然与年初10%的预期增长率存在较大差距，这表明，亚洲金融危机确实对深圳市外贸出口产生了重大负面影响。
进入1999年后，以亚洲金融危机为代表的外部经济因素所产生的负面影响，对深圳市外贸出口形势仍然带来十分严峻的挑战。据统计，深圳市前三个月累计进出口100.6亿美元，累计同比增长1.6%，其中出口56.1亿美元，同比下降4.4%。从1—3月份全市出口情况来分析， 呈现出两个特点：一是外贸出口总体上出现下降，但逐月累计下降幅度不断缩小，从－20%以上逐渐减少到－15.9%和－4.4%。 二是不但一般贸易深度下降，国有外贸出口继续下降，而且外商投资企业出口、以及在全市外贸出口中达80%以上的加工贸易出口，也出现前所未有的下降趋势。如到2月底，“三来一补”贸易、 进料加工贸易分别累计同比下降3%、22.9%（参见下图）。
从总体上看，当前深圳外贸出口下降虽然与全国外贸出口出现的负增长现状相似，如1—2月全国外贸出口总额224亿美元，下降10.5%， 但与上海、天津等城市分别出口累计增长31.8%、54.4%（1 月资料）的现状却呈鲜明对比，这不能不引起高度重视。虽然近期深圳外贸出口的下降趋势有其特殊的短期原因，并不一定预示了全年出口走势，但我们认为，它仍然深刻地反映了世界外部经济形势，特别是亚洲金融危机对深圳市产生的持续负面影响，使得今年外贸出口局面仍然不可盲目乐观。
深圳市外贸出口累计增长速度
（资料来源：深圳市统计信息局：深圳统计月报，1999年1—3期）
需要指出的是，我们强调深圳外贸出口面临严峻挑战，并不是说深圳外贸出口就毫无希望。相反，我们认为，只要认真分析外贸出口形势，深切关注外部经济动向，及时寻找相应对策，政府与企业各界协同协力，就一定能够象去年那样，实现外贸出口正增长，顺利完成2 %的预期增长目标。
以深圳玩具行业为例，一方面可以清楚地看到深圳市外贸出口所面临的严峻形势，另一方面又能看到深圳市外贸出口仍然存在一定的希望。从1979年深圳玩具行业成立以来，到1997年为止，生产出口连续18年都保持着年均10%以上的增长速度，并且产品95%以上出口。但到1998年，全行业出口总值从上年的22亿美元降为21亿美元，同比增速首次出现下降，降幅为5%。据有关专家分析， 去年深圳玩具行业出口额的负增长，主要是由于对日本和韩国的出口订单基本丧失，仅此一项就相当于比上年出口减少3.3亿美元。受此影响，尽管对欧美出口有所增加， 但最终仍导致出口总值减少1亿美元。不过值得欣慰的是，虽然1998 年深圳玩具业出口总值在连续18年大幅增长后首次出现下降，但当年出口总值仍比1996年的20.5亿略有增长，同时从1998年几乎每天注册一家玩具企业的情况来看，比80年代中期以前的注册增速还高，因此这又似乎表明深圳玩具行业有可能进入一个新的高成长期。
二、影响深圳市外贸出口的国际形势
当前深圳市外贸出口面临的严峻形势，实际上是影响外贸出口的内外因素的集中体现。我们认为，外部因素也就是影响外贸出口的国际政治经济形势，当前主要是世界经济发展趋势和亚洲金融危机持续影响；而内部因素方面总体上对刺激外贸出口有利，但在企业、行业及政府管理、宏观政策等不同层面上存在一定的问题。这里先分析外部因素即外贸出口的国际环境。
总体来说，预计1999年全球GDP增长将从1998年的2%下降到1.8 —1.9%，经济动荡格局将趋于平稳，但仍存在不确定因素， 世界经济面临调整压力。其中受金融危机冲击最大的亚洲国家或地区逐渐走出低谷出现复苏，美国和欧盟持续低速增长，俄罗斯经济依然严峻，拉美经济受巴西金融危机影响低速发展。这一外部形势将在三个方面对深圳外贸出口产生较为复杂的影响，使得深圳的外贸出口形势仍然较为严峻。
第一，尽管全球经济趋于平稳，受金融危机冲击最大的亚洲部分国家或地区经济有可能逐渐走出低谷，但由于总体经济增幅放缓，同时面临调整压力，因而各国进口需求减少的形势基本保持不变，导致深圳市出口市场空间难以在短期内有较大改观。
从1998年深圳市出口的市场结构来看，亚洲地区是该市外贸出口的最大市场，在全市去年出口比重中占到51.3%，其中香港占28%、日本占14.7%、东盟各国占5.1%、台湾占2.8%、韩国占0.7%。 从目前发展情况来看，除日本等个别国家外，区内大部分国家或地区的经济预计将在今年内逐渐走出谷底。例如韩国在经历了去年下降5.5%以后， 今年1月份工业生产同比增长14.7%，为近四年最大增幅， 韩国股市成为去年全球以美元计算最佳的股市。 又如新加坡去年全年增长仍然达到1.5%，整体经济表现比预期为好。显然，随着亚洲地区重新迈向复苏之路，从过去单纯的出口导向政策转化为增加进口、刺激国内或本地需求已成为今年各国（地区）的共识和政策选择，因而有可能为深圳的外贸出口提供一定的拓展之机和市场空间，深圳对这一地区的外贸出口形势与去年经济衰退相比相对有所好转，但对该区域的出口需求疲软总体格局基本不变。这是因为，由于亚洲区各国或地区的经济复苏是否能够如预期那样顺利推进，目前还存在一些不确定性；而且即使能够在部分国家或地区重现生机，但能否相应扩大其对外进口的需求，也还存在不少未定之数。因此对于深圳的外贸是否能在亚洲复苏过程中扩大出口空间，还不能盲目乐观。
美国和欧盟是亚洲之外深圳市出口的另外两个重点市场，在全市外贸出口中分别达到29.1%、14.7%，合计占全市外贸出口比重的43.8%。如果美国和欧盟经济按预期那样实现持续稳步发展，将对深圳市确保外贸出口增长产生十分重要的积极作用。不过对美国和欧盟的外贸出口，也面临一些新的问题。一是美国经济和欧盟经济都存在一定的隐忧。对美国经济来说，主要表现为对股市的依赖增强，经济泡沫成分不断加大，一旦出现危机，不但美国经济受到直接冲击，而且全球经济也将面临重大调整。对欧盟国家来说，主要是欧元启动后面临不稳定因素，从欧元的实际表现来看，这种不确定性仍然存在，同时区内国家间的政策协调影响到实际经济增长。二是反倾销问题。因中美两国之间长期存在的贸易磨擦问题，美国如采取反倾销等手段，势必影响深圳市对其出口。如近期美国要求从中国输入的本质包装材料必须经过处理和提交规定文件，就是一个例证。对欧盟而言，也存在类似反倾销的可能，如近期已对我国出口的服装等产品提出反倾销指控，从而可能影响深圳市对欧盟国家的出口。三是市场竞争问题。据有关资料，深圳市外贸出口的主要国际市场都潜存着对我出口产品的替代问题。例如，美国已有迹象对处于北美自由贸易区的墨西哥及周边的加勒比海国家实行市场倾斜，从而对深圳市对美出口服装、鞋帽等产品将带来较大压力。欧盟公司也加大了对东欧及地中海国家投资生产服装、鞋类的力度，同时逐渐撤销对从这些地区进口该类产品的限制，也会对深圳市向欧盟的同类产品出口产生不利影响。还应看到，欧元启动后，有可能导致欧元区国家间贸易和资金量增加，使短期内从区外国家进入的商品受到限制，从而影响深圳市对欧盟的外贸出口。同时，欧元启动后持续走低，客观上对深圳产品向欧元区国家出口带来负面竞争压力。此外还应看到，去年为完成外贸出口正增长，政府已在政策投入方面做了大量工作，在一定程度上使得今年新出台倾斜政策的难度加大。
第二，随着受金融危机冲击最大的亚洲各国或地区经济逐渐恢复生机，在货币汇率较大程度贬值的基础上，这些国家或地区的竞争力将会有较大程度的提升。这对出口市场和出口产品具有一定替代关系的深圳外贸出口来说，出口产品的竞争力将会相对减弱，使得外贸出口难度加大。
亚洲金融危机爆发后，人们曾预期货币大幅贬值的国家或地区的出口竞争力将会大幅上升。但实际上，由于受到金融危机的直接打击，国际资本纷纷逃离，国际货币基金组织又要求受援国（如韩国）实行紧缩性政策，同时区内各国货币贬值引发进口生产成本上升，再加上区内及全球经济动荡影响自身经济恢复，由此综合导致区内国家或地区普遍出现生产能力下降，其产品出口竞争力并未因汇率下降而相应增加。正是在这种情况下，尽管国际市场需求下降，人民币相对上升，外贸出口难度不断增强，但深圳出口产品仍能保持一定的竞争力，外贸出口仍能保持一定程度的增长。
当亚洲金融市场逐渐趋于平稳，区内各国或地区纷纷采取减息、减税等刺激经济的扩张政策，外国资本开始回流，以韩国和新加坡等国为代表的亚洲经济开始出现复苏迹象。在此背景下，饱受金融危机打击的各国或地区的产品出口竞争力，将会因汇率降低而充分表现出来，从而给深圳的产品出口带来较大的压力。如果说在金融危机动荡起伏时期，亚洲国家出口产品竞争力对深圳产品出口的压力还没有充分表现出来的话，那么当这些国家或地区经济逐渐恢复后，这种竞争压力将会更为直接和明显地再现出来，届时深圳外贸出口面临的挑战更为严峻，外贸出口形势不容乐观。
第三，由于国际市场需求不足，世界通胀相对温和，在亚洲区内低汇率低价格的冲击下，使得外贸出口商品价格普遍下降的形势仍然存在，从而有可能象去年那样，导致深圳市外贸出口额的增幅下降。
三、近期深圳市外贸出口存在的主要问题
如果说复杂多变的国际形势，对深圳市外贸出口既有正面推动作用、又有潜在负面消极影响的话，那么从国内方面来分析，外贸出口也是有利条件与不利因素同时存在。从有利条件方面分析，一是稳健发展的国内宏观政治经济形势，为实现外贸出口预期目标提供了宏观国内环境。二是国家和省市政府所制定的一系列鼓励扶持出口政策措施，以及各级政府在对外贸出口的管理服务方面的不断改善，将继续为深圳市外贸企业和三资企业、加工生产企业营造有利的出口经营环境，形成从而继续推动和稳定外贸出口形势。三是不断增长的高新技术产业和高附加值产品出口，以及加工贸易开始出现的升级发展，有助于培育深圳市外贸出口的新增长点。四是近年来在深圳出现的以保税贸易为代表的贸易方式创新、以网络技术为发展方向的贸易手段现代化，对于深圳市推动外贸出口将会产生积极的作用。
在充分把握深圳市外贸出口所具有的优势条件的基础上，也应当看到，由于影响外贸出口的内部因素较多，并且相互影响，从而使得当前外贸出口仍然存在一定的问题。综合起来看，主要是在政策、管理和企业等方面存在一些制约因素。
1.宏观经济政策的调整影响外贸出口
从宏观经济政策层面分析，中央和地方政府所制定的鼓励扶持外贸出口政策，如提高部分商品出口退税率，对老三资企业的“免、抵、退”税收管理办法暂缓二年执行等措施，对于实现今年外贸出口的预期增长目标，总体上将会产生积极的正面推动作用。不过，对于国家有关加工贸易政策能否继续保持连续、相关政策能否相互衔接，以及有关鼓励扶持政策的时效性等宏观政策问题，目前还存在一定的担忧和疑虑。如果对与这些宏观政策相关的问题不在认识上加以澄清、有关政策的解释与执行不透明，那么将从长期和短期两个方面对外贸出口产生制约。
对深圳市来说，国家加工贸易政策的变动与调整，不仅直接影响到加工贸易企业的实际运行和加工贸易出口，而且占全市外贸出口比重达86%的加工贸易出口发生变动，还会进一步影响深圳市外贸出口大局。例如，如果对加工贸易保证金台帐制度从现行的空转变为实转，那么深圳市保证金台帐估计将超过187亿美元， 大大影响加工贸易企业的生产经营与出口，从而对深圳市外贸出口产生十分不利的制约。
2.外贸出口管理与服务有待进一步完善
从各方面的调研情况来分析，在管理层面所存在的问题，主要集中在行业监管和地方政府管理两个方面。综合起来看，既包括管理与服务效率问题，又存在管理的规范性与灵活性问题。
在行业监管方面，当前三资企业特别是“三来一补”企业反映较大、对外贸出口影响也较大的问题，目前仍然主要集中在海关监管等方面。一是监管缺乏灵活性。例如对“三来一补”企业的进料、库存和出料规定缺少弹性，均要求按固定比例增长，导致企业不能及时根据国际市场波动相应调整其经营行为，影响企业生产加工和产品出口。二是管理效率有待进一步提高，服务还可以进一步完善。前者如海关对企业的报关申请批准时间较长，完成一个流程需要30—45天，加之进料出料需要1个半月，导致企业实际加工生产只有3个月，难以满足企业需要。后者如海关规定，企业的报关手册只允许有一本，影响到企业实际生产经营行为。有些企业即使拿到3—4本，由于在不同海关间频繁进出料，仍然不能满足实际需要。三是仍然存在一些不规范管理行为。如对进出料合同条款的规定，以及对违规行为的惩罚，在实际操作中不统一，有时罚款了事，有时限令停产，对企业正常的生产经营行为产生不利影响。
在地方政府管理与服务方面，各级政府有关部门对企业干扰太多、重复检查、管理交叉、以及服务与管理效率有待提高等过去一直存在的老问题，目前仍然对三资企业、“三来一补”企业产生制约，影响到这些企业的生产积极性和运作效率，间接对外贸出口产生一定的不利影响。
3.外贸出口企业存在一些困难
从微观企业层面来看，目前较为突出的是企业投入后劲不足，流动资金短缺，影响出口产品的生产，进而对全市外贸出口产生一定制约。这个问题主要集中在以港资为代表的加工贸易企业。由于深圳经济与香港密切相连，外商投资项目87.8%、协议外资投资额75.5%、实际外商投资额65.5%均来自香港，因此当香港受金融危机持续打击，利率高企、银根紧缩之后，导致在深圳的港资型加工贸易企业流动资金减少、投资额下降、企业成本提高、在国际市场的竞争力削弱。这一微观企业层面的变化，对加工贸易出口占全市外贸出口比重达到86%的深圳来说，无疑将会产生明显的不利影响。
四、促进外贸出口的对策建议
对以外向型经济为主的深圳而言，外贸出口一直是经济增长的重要推动力量。据有关专家测算，净出口对全市GDP增长的拉动作用达到5—6个百分点。因此，确保全市外贸出口， 对于顺利实现全年经济增长预期目标将会发挥十分重要的作用。
针对近期深圳市外贸出口所面临的严峻形势，我们认为当前尤其应当借鉴去年在促进外贸出口所取得的成功经验，从有关各方相互协同、积极营造良好政策空间、适当调整和完善外贸出口战略等三个方面入手，将对确保今年外贸出口预期目标产生十分重要的作用。
1.群策群力、通力合作
从深圳市1998年外贸出口的实际情况来看，政府主管部门的积极引导和大力推动、海关等行业监管部门的协同合作、企业各界的积极响应，对于确保该市在严峻形势下仍然顺利实现外贸出口正增长，发挥了十分明显的积极作用。政府主管部门、行业监管部门和企业主体相互群策群力、通力合作，应当成为当前应对外贸出口不利局面的有效策略，通过政府主管部门、行业监管部门和企业各界的协同合作，积极发挥有利条件，探寻解决问题的对策措施，努力实现全年外贸出口目标。
作为去年成功经验的有益启示，我们认为在协同政府、企业行为、推动外贸出口增长时，尤其应当重视以下两个方面。（1 ）不断完善政府管理与行业监管，增强综合服务意识，提高管理效率。从去年的情况分析，协同政府及海关各部门的工作重点，简化办事手续，提高服务效率，对于最终确保外贸出口实现正增长产生了重要作用。在此基础上，最近成立的外贸出口联合服务协调小组，将有助于进一步提高政府各部门的办事效率，推动今年外贸出口预期目标的顺利实现。（2 ）以企业为主体，积极开拓国际市场。近年来深圳连续保持全国外贸出口榜首的一个重要原因，在于充当外贸出口主力军的深圳企业已在扩大出口方式上展开了多种形势的有效探索。如把握机遇不断开拓国际新市场，通过技术改造不断增加出口产品品种，通过降低生产成本不断提升产品国际竞争力，以及采用“带料加工”方式直接到海外设厂开拓海外市场。从总体上看，深圳企业在出口方式的不断创新和探索，将有助于确保今年外贸出口目标的实现。
2.积极营造良好的外贸出口政策空间
外贸出口在很大程度上受到政策因素的影响，因此营造良好的外贸出口政策空间对于实现外贸出口目标将产生重要影响。我们认为，营造外贸出口政策空间实际上包括了二个层面三类政策的内容。
在深圳市层面上，营造良好的外贸出口政策空间对促进外贸出口增长的政策效应，在去年深圳市推出《关于扶持外贸发展的若干措施》及补充规定后已经得到明显的验证。我们认为，在全国统一的外经贸政策框架下，深圳市在营造外贸出口政策空间时，主要可以从两个方面推进。一是在完善去年出台的扶持外贸出口20条政策的基础上，加强政策的具体落实，同时不断扩大政策的实施范围。二是在与国家有关政策保持协调的前提下，继续开拓有利于外贸出口的政策空间。如：在外贸制度创新方面，率先发展外贸代理制；在外贸方式上，鼓励、扶持企业以“带料加工”方式进入国际市场；在外贸领域上，扶持以高新技术产品为主的技术出口、鼓励企业开展部分服务贸易业务；此外政府还可以加大对各类贸易出口的扶持力度，如扩大外贸发展基金规模、建立和高效运营海外贸易中心、建立有效的出口奖励政策。另外，可以在对重点出口企业试办保税仓的基础上，在加工贸易型外资企业集中的地区，建立公共保税仓，满足海关监管和企业运作的要求。同时还可对出口大户实行银行担保政策。
在国家政策层面上，深圳市应针对两类不同政策导向而分别采取不同的政策选择。（1 ）充分利用和发挥现有政策对促进外贸出口所能产生的正面政策效应。概括起来看，这些有利的国家贸易政策主要有：提高部分商品的出口退税率、对符合规定的企业恢复进口设备免税、进一步降低部分商品进出口关税、调减出口许可证管理商品的种类及配额管理、对有市场前景的国有亏损外贸企业实行“封闭贷款”、私营企业可以获得进出口经营权。（2 ）针对国家有关加工贸易政策的某些不确定政策因素，一方面积极施加影响，争取保持国家有关政策的相对稳定，另一方面寻找应对措施，争取变不利为有利，极早作好应变准备。其中作为一项中长期的发展策略，深圳市应着手利用高新技术产业发展的良好势头，通过利用高新技术改造传统工业，推动加工贸易升级，从而实现加工贸易的根本转变，完善和优化外贸结构。
3.适应新形势，适度调整外贸出口战略
根据亚洲金融危机后国际经济出现的新形势，结合中国经贸政策的取向，同时考虑中国加入WTO进程加速推进的事实，我们认为， 从中长期角度来分析，适度调整深圳市的外贸出口战略，已经成为当前面临的政策选择。
这一政策选择的基本内容包括：
第一，继续促进加工贸易出口，稳固未来相当时间内全市外贸出口的主体和基础。以一般贸易、外商投资企业和“三来一补”企业出口为主要形式的外贸出口格局，是改革开放以来逐渐形成的适应深圳经济发展的外贸出口格局。这一格局在未来相当长的时间内仍然会继续存在，因此继续发展加工贸易出口，应当继续成为今后外贸出口战略的基本内容。
第二，积极培育以技术出口和服务贸易为代表的外贸出口新增长点。近年来，技术出口在深圳外贸出口的比重达到20%以上，其中高新技术产品出口在技术出口中的比重保持在97%以上（参见下表）。因此发展以高新技术产品为代表的技术出口，应当成为高新技术产业得到快速发展的深圳未来技术出口的主导力量。
此外，伴随中国加入WTO进程的推进，包括金融、保险、旅游、 商业等服务产业在内的服务贸易，也有可能成为未来深圳出口的新增长点。
近年来深圳市技术出口总量与比重
技术出口 技术出口结构
总额 占外贸出 高新技术 生产线及 对外承包 技术服务
口(%)产品(%) 设备(%) 工程(%) (%)
1994年 417911 22.83 97.741.63
0.170.46
1995年 526690 25.66 98.121.36
0.140.38
1996年 570003 26.88 98.411.44
0.060.09
资料来源：综合开发研究院课题组《深圳市技术出口研究》，1997年。
第三，多元化开拓国际市场，不断完善和优化外贸出口市场结构，推动外贸出口市场的全球化。借助已经建立和今后不断增加的海外贸易中心，继续巩固包括香港、欧美、日本和东南亚为主的重点外贸出口市场，同时开拓拉美、东欧、非洲等新型目标市场，力争实现外贸出口的全球化市场战略。
第四，利用高新技术改造传统加工贸易企业，不断提高加工贸易的科技含量和结构升级、优化和完善外贸出口结构。同时，运用现代科技手段，开辟以网络贸易为代表的新型贸易方式。
第五，适应世界经济发展趋势，不断进行外贸出口体制创新。