民族地区党的领导工作基本特点初探,本文主要内容关键词为:民族地区论文,领导论文,工作论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
坚持党对民族地区各项事业的核心领导地位,是马克思主义的一个重要原则。党的领导主要是通过政治、思想和组织领导实现的。由于民族地区有其地理环境、经济状况、文化传统、历史因素、民风习俗等方面的特殊性,所以在民族地区坚持党的领导,必须采取一些反映民族地区特点,适合民族地区实际,使少数民族易于接受的领导方式、方法和途径,表现出不同于其他地区的一些特殊性。
民族地区的基本特点:其一是实行民族区域自治。我国的民族区域自治是“民族自治”和“区域自治”相结合,政治因素和经济因素相结合的制度,是人民民主专政国家制度在少数民族地区的特殊组织形式。其核心是自治地方的自治机关依照宪法和民族区域自治法的有关规定享有自治权。这是民族地区区别于其他地方的根本标志。其二是经济社会发展不平衡。国内各少数民族解放前处于不同的社会发展阶段。建国后在党和政府的领导下,经过民主改革陆续跨入了社会主义,这是历史性的社会进步。经过近半个世纪的努力奋斗,少数民族地区在政治、经济、文化各方面都获得巨大发展。但由于各自脱胎出来的不同社会母体差异性很大,历史跨越程度有大有小,因而“时代差”效应极为明显,表现出社会经济文化发展的不平衡状态。其三是意识形态的多元反映。历史变革大步跨越,虽然使社会主义意识形态在民族地区已占主导地位,但历史遗留下来的封建主义、奴隶制甚至原始氏族社会的意识形态,都还以不同的形式在不同程度上残留着,同其他地区相比,多种意识形态并存的状况更为突出,更为明显。其四是宗教影响较深。民族地区一般是多宗教地区,宗教在少数民族中有着比较广泛的社会基础和影响。有的是同一民族信仰同一宗教,有的是同一民族信仰不同宗教,有的不同民族信仰同一宗教,有的民族是全民信教。在民族地区,宗教信仰具有明显的群众性和民族性特点。特别是由于宗教信仰与一些民族的习俗紧密交织,宗教意识与某些民族的礼仪相互渗透,使得宗教问题往往同民族问题不易分开处理。这种特殊的社会环境决定了民族地区党的领导工作的复杂性和任务的艰巨性。决定了民族地区各级党的组织在实施领导的过程中,要在坚持统一原则和要求的前提下,其工作方式、方法、途径和步骤上,都应该注意相应性,要从不同地区、不同条件出发,因地制宜,灵活地开展工作。
多民族杂居共处,是我国民族地区的一大特点,由此也形成了民族地区党的领导对象的多层次复杂性。在民族地区,一般而言,有少数民族和汉族;就少数民族而言,有实行自治的民族和其他少数民族。他们中有党员,有群众;有信教者,有不信教者;有信这种宗教者,也有信那种宗教者。政治态度不同,思想状况复杂,觉悟程度不等,生活方式有别。虽然在长期的历史交往中各民族已结成“谁也离不开谁”的密切关系,但在自然条件、经济发展、文化传统、心理因素等方面依然有着明显的差异,各民族之间的关系也还存在着这样或那样的矛盾和问题。这种工作对象的多层次复杂性,要求民族地区党的领导工作既要从各族人民的共同利益出发,同时还要兼顾各个少数民族的特殊利益。在实际工作中必须注重民族性,尊重民族特点和民族风俗习惯,从不同层次群众的实际出发,采取多种途径和方式,制定不同的政策措施,才能收到实效。
民族地区大多位于祖国的边疆。自然条件差,交通不便,信息闭塞。这种特殊的自然环境,造成了民族地区经济文化比较落后的状况。建国以来,尤其是改革开放以来,在党的领导和国家的大力扶持下,民族地区的经济文化建设事业取得了巨大的成就。但由于历史的原因,加之基础薄弱,起点低,经济文化的发展同较发达地区相比,仍然存在着不小的差距,而且这种差距近年来还在扩大。现阶段,我国民族问题比较集中地表现在少数民族地区迫切要求加快经济文化的发展上。加快少数民族地区经济文化的发展,对于加强民族团结,巩固边防,促进全国经济的发展具有极为重要的意义。这也是党的民族工作的根本任务。在民族地区,党所承担的特殊的领导任务,要求党的各级组织在领导民族地区进行现代化建设的过程中,既要有长远的发展战略,又要有相应的政策措施;既要善于抓住机遇,用好用足党在民族地区的各项政策,又要根据现代化建设要求,全面提高党员干部素质,提高党的领导水平;既要充分考虑民族地区经济、文化、历史诸因素,又要充分调动各民族群众现代化建设的积极性和创造性。力争缩小发展差距,实现各民族的共同发展繁荣。
民族地区党的领导所面临的环境、对象、任务的特殊性,决定了民族地区党的领导工作不同于其他地区的特点。概括这些特点主要有:
一、党的政治领导的统一性和民族区域自治特殊性相结合。主要表现在以下几方面:首先,坚持党的统一领导和维护民族区域自治法的尊严。民族地区是中华人民共和国不可分割的组成部分。民族地区的各项事业必须坚持党的领导,这是一个不可动摇的政治原则。在党的路线、方针、政策及事关全局的重大问题上,全党必须同中央保持高度一致,民族地区的党组织也不例外。党是各族人民利益的忠实代表,党领导各族人民制定的宪法和民族区域自治法,对民族自治地方自治机关的自治权作了明确规定。保障了少数民族人民的“当家作主”。各级党的组织必须自觉维护宪法和法律的尊严,充分尊重少数民族的自治权利。民族地区党的领导就是在维护党的统一领导基础上,支持和帮助少数民族充分行使自治权利。其次,决策的权威性和决策过程的多层性、民主性。决策是党的领导作用的最高表现,具有无上的权威。党的决策要体现人民群众的根本利益和各民族的共同利益。党在民族地区的决策过程必须坚持群众路线,广泛征求各民族代表的意见,倾听方方面面的呼声。在党组织内部坚持民主集中制,坚持集体领导制度。这样才能作出体现各民族人民共同利益的正确决策。最后是充分发挥党组织的核心领导作用,增强各民族群众的凝聚力和向心力,坚持同各种分裂破坏活动作长期不懈的斗争,把握党的民族宗教政策,正确处理社会主义时期的民族宗教问题,维护祖国统一,巩固民族团结。
二、党的思想领导的先进性与民族地区意识形态多样性相结合。思想领导是党的领导的主要内容,是制定和执行党的政治路线的基础和前提。坚持马列主义毛泽东思想在国家政治生活中的主导地位,牢牢掌握党对意识形态的领导权,用邓小平理论教育和武装各族党员和群众,加强党的思想政治工作,加强社会主义精神文明建设,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人,是党的思想领导的主要内容和根本要求。民族地区党的领导同样要坚持这些原则。由于民族地区意识形态的多样性,坚持党的思想领导,还要抓好以下一些特点。一切从实际出发实事求是的思想路线,是实现党的正确领导的生命线。长期的实践证明,由于民族地区一系列的特殊性,民族地区的各级党组织,不论是带领群众搞革命还是搞建设,要取得胜利,关键是要坚持党的实事求是的思想路线,一切从民族地区的实际出发。这样才能制定出正确的方针政策。而在贯彻党的路线方针政策的过程中,同样必须从民族地区的实际出发,有所创造,才能收到实效。其次,把思想建设放在首位,建设一支合格的党员队伍是民族地区党的领导的一项迫切而艰巨的任务。民族地区经济落后,现代工业不发达,产业工人队伍人数较少,影响社会主义意识和无产阶级系统思想的广泛传播;民族传统产业落后、分散的生产经营方式,影响一部分共产党员对先进思想的接受和世界观的改造,妨碍他们无产阶级意识及组织纪律观念的提高;宗教信仰的普遍性和群众性,极易形成“二元信仰”,妨碍无产阶级世界观的确立。由此,不难看出把思想建设放在首位,用无产阶级思想武装党员,实现世界观的根本转变,坚持按工人阶级先锋队性质的要求,建设一支合格的党员队伍,在民族地区党的领导和建设工作中,既是一项迫切而艰巨的任务,又是一个长期的发展过程。再次,加强对党员和群众的马克思主义民族观和党的民族政策教育,巩固民族团结,是民族地区党的领导的一项长期任务。党的民族政策,是在马克思主义民族观指导下,根据中国民族的具体特点,参照历来民族工作的经验教训而制定的。它是做好民族工作,处理民族问题的行为准则。用马克思主义民族观武装各族人民,把党的民族政策变为各族人民的自觉行动,对我们这个多民族的国家来说,是一项事关全局的工作,对民族自治地方来说,则是政治稳定、经济发展、社会进步的基础。过去,民族地区的发展成就得益于此,今后仍要坚持把这项教育工作作为实现党的思想领导的关键性环节抓紧、抓好。
三、党的组织领导的权威性与民族干部的特殊作用相结合。党的组织领导是实现党的政治领导和思想领导的保证。实现党的组织领导的核心内容是按照德才兼备的原则培养和任用干部。在民族地区,按照党的干部“四化”方针建设干部队伍,落实党的干部政策,重点是培养和任用少数民族干部。少数民族干部一般通晓本民族的语言文字,熟悉本民族的历史和现状,懂得本民族的生活习俗,易于了解本民族群众的心理和意愿,对于改变少数民族地区的落后面貌,实现各民族共同繁荣具有汉族干部无法替代的作用。他们是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,是少数民族行使自治权利的组织保证。加强基层建设工作,同样是党的领导的重要工作。在民族地区,由于生产生活方式的分散性,基层党员居住、活动的流动性,造成基层党建工作的一个突出问题,即集中难、活动难、党员教育管理难。长期以来,民族地区的各级党组织,把解决“三难”问题作为加强基层党建工作的突破口,采取了一系列有效措施,发挥了基层党组织的战斗堡垒作用,从而保证了党对农村牧区的坚强领导。由于历史和地理环境等因素,民族地区生产力发展水平和文化教育比较落后。这就制约了民族地区社会组织程度和人们个体素质的提高,也防碍党组织战斗力的展示和党员先锋模范作用的发挥。因此,加强民族地区党的组织领导,还必须从民族地区组织状况的实际出发,通过多种组织途径,采取多种组织措施,保证党组织的巩固和统一,提高各级党组织的组织程度和党员个人的素质,以保证党的核心领导作用和党员先锋模范作用的进一步发挥。
上述民族地区党的领导工作的基本特点,反映了民族地区党的领导工作的特殊性。这种特殊集中到一点,就是民族地区党的领导工作必须同民族地区的实际和民族特点相结合。在新的历史时期,加强和改善党对民族地区各方面工作的领导,仍须从民族地区的实际和民族特点出发,在坚持统一性与民族特殊性相结合上下功夫,必须把统一性与特殊性二者辩证地结合起来,既不能把统一性绝对化,搞“一刀切”,无视民族特点;又不能片面强调特殊性,忽视党的领导的统一性。这是民族地区党的领导工作必须坚持的基本原则和重要经验。