浙江省玉环市沙门镇人民政府 南开大学
摘要：我国的行政管理体制的改革是社会发展过程中的重点问题，它反映了政府行政管理改革的新思想，为政府的管理改革提供了指导和建议，为新时代中国特色社会主义的管理提供了保证和支持。
关键词：乡镇政府；行政管理；改革措施
乡镇政府是我国基层行政组织，国家的各项政策需要依靠乡镇进行贯彻和落实。随着我国市场经济一体化，农村在不断地朝着现代化方向发展，农村经济生活发生了质的改变。乡镇政府作为我国基层的行政组织，其行政机构管理水平高低，影响着我国的新农村建设能否顺利发展和建设。
一、乡镇行政管理的现状
（一）没有充分发挥政府职能
乡镇政府对各项社会事业发展，具有协调和服务责任，但目前部分乡镇政府还延续计划经济条件下的管理模式，还有一部分乡镇政府会直接干预生产经营活动，在日常的工作活动中，乡镇政府的主要工作内容是依靠上级的指标开展工作，没有履行自身的行政职能。按照法律规定，行政执法的主体应该是县级以上的人民政府和职能部门，但是为了完成上级政府的任务指标，乡镇政府经常不规范地使用公共权力，甚至出现了违法执法的现象，影响政府的形象。
（二）财政问题比较突出
全国的乡镇政府普遍存在财政赤字的问题，甚至还会出现不能支持政府机关的有效运作的情况。经济落后，导致了乡镇政府出现了负债情况[1]。主要造成政府机构财政赤字的原因是：政府机构人员太多、设置复杂、乡镇机构运行成本太高，乡镇机构的资金预算体系不够完善，对工作人员缺少奖励机制，乡镇的公务消费成本比较高等问题，正是因为以上原因造成了严重的财政赤字情况，阻碍了乡镇政府的快速发展。
（三）公共服务形式落后
农村公共服务的主要提供者就是乡镇政府，主要体现了政府机构的服务职能，但由于长期诸多外界因素的重要影响，导致了农村社会公共服务基础相对比较落后。主要表现为以下几点：
1、就业问题难度大
随着市场经济的不断发展，农业科技也在不断的进步，农民的劳动效率不断提高，导致农村劳动力过量剩余。然而，农村发展水平不足以消化富余的劳动力，就业问题就很难解决。因此农民工开始大量的进入城市，导致出现了就业难的社会现象。
2、阻碍公共卫生事业的发展
由于农村医疗设备比较陈旧，卫生人员严重短缺，卫生服务水平相对较低，导致农村医疗水平比较落后。虽然目前已经在全国范围内开始推行医疗保险的相关服务，但是相当一部分的农民群体还处于弱势地位，医疗费用严重的超出了农民的经济承受范围，定期的常规检查无法普及，这些问题导致很多的农民并不能及时的发现自己的疾病。
3、农村教育现状不容乐观
教育改革以后，在义务教育阶段实行了学费减免，有效地降低了农民的教育负担，但是农村的基础教育条件还是相对较差，缺乏与教学相关的设备、设施。除此以外很多教师因为工资住房等原因离开了教学岗位，师资教育队伍的稳定性无法保证，导致了教育质量难以提高[2]。
4、社会保障比较落后
农村的社会保障环节还是比较的薄弱，虽然政府采取了各种的社会保障措施和救济制度，包括农村低保、教育救助等，但是现阶段的社会保障覆盖面还是不广，不能完全解决现在的贫困状况。
5、文化设施缺乏
虽然文化科技开始通过下乡的形式开始逐渐地渗透到了农村，但是并没有发挥真正的作用。没有很好的继承和发展民间文化的优点，导致很多优秀的传统文化发生失传的现象。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
乡镇的行政管理体系为农村的发展和进步作出了巨大的贡献，随着我国新农村的建设和行政管理的不断改革，我国的乡镇行政管理还是存在着一些问题和不足，这些问题对我国乡镇职能的发展具有重要的影响，对农村建设工程的实施具有阻碍作用，目前我国乡镇管理体制中存在的主要问题有以下几点：
（一）没有准确认识到乡镇政府职能
乡镇政府职能在计划经济体制的影响下，工作职能和工作重心都发生了变化，导致乡镇干部的管理意识已经不能实现社会发展的需求。乡镇干部对如何履行政治和农村经济发展的工作任务缺乏足够的认识，对于如何提高农民生活水平和公共管理水平没有明确的意识和规划[3]。
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（二）管理体制不够完善
目前，乡镇的机构的职能划分存在不明确不清楚的现象，行政管理结构不能适应社会的发展和需求，乡镇政府对于服务范围内的管理权力是有限的，在实际的管理过程中乡镇机构的管理都是由上级部门直接管理的，在人力资源的管理方面，也没有具体可实行的管理制度，很多分流人员没有再次使用，这是一种人力资源的浪费。
（三）经济因素阻碍了乡镇职能的发挥
在乡镇的行政机构中，具有编制的人员比较多，人员基数比较大，所以由人员成本造成的经济负担也比较大，虽然一部分乡镇机构会选择将人员基数控制在规定的编制范围内，但是还是很难满足乡镇行政机构的实际需求。在农村的税收改革以后，乡镇机构的财政运行状况有了一定的改变，但是行政机构管理的矛盾也更加突出。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
乡镇行政机构作为我国的最基层政府机构，不仅需要承担贯彻落实国家方针政策的工作任务，还要承担规划和引导新农村建设的工作任务。目前我国乡镇行政管理机构存在的问题已经严重地阻碍了新农村建设的发展，所以完善乡镇行政管理体制对新农村的建设具有重要的意义。
（一）建立完善的乡镇政府机构
在乡镇政府中工作机构的设置和人员的配备都不是非常规范。政府应该通过相关规定明确乡镇机构的职能和人员的编制工作，要明确乡镇政府各项行政活动的职责。乡镇行政管理改革的主要保证是法律规定，因此在乡镇行政管理机制的改革中，要保证履行政府的社会服务职能并且保留相关的服务机构，按照具体情况合并规模过小的经济管理职能机构，减少管理机构的数量，进行规模的扩大化。
（二） 实施乡镇政府职能
要想加快创造乡镇政府职能机构的法律规范，促使乡镇政府职能变得更加规范，为乡镇政府职能转变提供法律依据。就应该按照国家的规范和要求，在现有的法律规定的基础上，根据乡镇政府的职能、管理活动、对相关服务活动的决策完善法律规定，促使乡镇政府的职能变得更加规范化。
（三）改变传统观念，创新管理模式
在乡镇行政管理的改革过程中要结合社会市场经济的发展观念。发挥对农村经济发展和新农村建设的重要作用，促使乡镇政府从竞争领域中解脱出来，充分的发挥乡镇政府的市场优势，促进乡镇政府结构的调整和均衡发展。通过改变政府职能的方式达到以下目标：
1.为乡镇经济发展提供便利条件
可以通过信息技术的支持或者财政补贴等方式，为市场发展的主体提供经济性公共服务，通过引导资金投向和资源积累，进行产业结构的调整，从而促进乡镇经济的快速发展[4]。
2.为乡镇经济发展提供社会性公共服务
加快乡镇行政管理体制的改革，主要目标就是为了建立公共服务型政府机构。因此在以后的发展过程中，乡镇政府应该适应社会市场经济体制的实际需要，加强政府的公共服务，对农村经济性的服务组织进行大力培养和发展，充分发挥社会团体机构的主导作用。
（四）加快乡镇机构改革
我国多次的乡镇机构改革效果并不显著，现在加快改革势在必行。政府应该要按照整合资源和提高效率的要求，根据乡镇机构的职能和实际需求进行人员的设置，还要根据乡镇规模和经济实力进行政府行政管理的工作要求，严格控制乡镇人员编制。政府应推进教育改革，重新核定教师的编制，通过服务收费的方式实现自我平衡，这样才能减轻乡镇机构的财政负担。
（五）改变乡镇行政的管理理念
政府的合法基础条件主要有两个，首先是政府的决策体现了绝大部分群众的主观意志，其次是人民群众要对政治权威绝对服从。深刻理解政府机构的合法性，对政府的工作人员树立正确的管理理念具有重要作用，将计划经济的管理模式向市场经济的服务性管理模式的转变，可以满足社会及时需要，有利于确立现代公共管理的管理和思维模式，能够最大程度的获得社会的公共利益。
（六）深化乡镇改革的目标
乡镇改革的长远目标应该是实现乡镇管理的地方化。现有的近期目标应该是如何在改革方式中建立有效的、具有活力和具有权威性的管理组织。乡镇政府把工作的重点转变成公益事业和公共服务的发展，要对乡镇机构的工作职能和范围进行进一步的规范，这样才能建立一个法治诚信、高效的服务型政府机构。
结束语
乡镇管理体制的改革是新农村建设的重要环节，是新农村建设的引导者和组织者，对提高农村生活水平和质量有重要的影响，改变了传统的管理模式，建立了高效的服务型政府机构，促进了社会经济的快速发展。
参考文献：
[1]徐阳.乡镇行政体制改革的方向和途径——基于山西省L县的实证分析[J].中共山西省委党校学报，2018，41（01）：70-73.
[2]史宏成，王晓光.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].南方农机，2017，48（23）：179.
[3]巩丽.浅析乡镇行政管理存在的问题与对策[J].山西农经，2017（23）：48.
[4]焦晶.我国乡镇政府行政管理现状与改革路径探析[J].现代国企研究，2016（20）：208-209.
论文作者:梅晟
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第6期
论文发表时间:2019/3/18
标签：乡镇论文; 乡镇政府论文; 行政论文; 机构论文; 行政管理论文; 职能论文; 政府论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第6期论文;