台州春秋水利水电建设有限公司 浙江省台州市 317300
摘要：水利水电安全生产管理涉及面广、工种很多，涉及到施工和工程运行等全过程，为保障安全生产管理工作的顺利开展和实施，需要制定编制安全技术措施。安全技术措施是指导安全施工的技术性文件，编制、实施安全技术措施，对工程施工过程中存在的诸多不安全因素进行预测和分析，从技术上和管理上采取措施，达到控制和消除施工过程中的事故隐患的目标，实质上是一个预测、预防的过程。本文论述了水利水电安全技术措施主要内容，分析了水利水电安全技术措施的编制程序。
关键词：安全生产；安全技术措施；编制；管理
如今，水利水电安全生产是采取一系列的措施，使生产过程在符合规定的物质条件和工作秩序下进行，能够有效消除或者控制危险和有害因素，没有人身伤亡和财产损失等生产事故发生，同时要保障人员安全与健康、设备和设施免受损坏以及周围环境免遭破坏，以促使生产经营活动顺利进行的一种状态。
一、水利水电安全技术措施主要内容
一般说来，为加强安全生产管理和保障项目顺利实施，水电工程项目安全技术措施的内容主要包括项目简介、编制依据、安全技术措施、注意事项和检查整改等。项目简介：简要介绍项目情况以及相关实施环境；编制依据：技术文件、规程规范；安全技术措施：保证安全生产的方法、工作流程和资源配置、责任划分、组织领导机构；注意事项：实施过程中需要注意的事项；检查：检查标准、检查时间及责任人等。对于结构复杂，危险性大的特殊工程，应编制单项的安全措施。结合水电工程建设的实际情况，必须编制专项安全技术措施的工程如下。
土石方明挖工程、地下工程、斜井工程、竖井工程；爆破工程；大型排架和高栈桥工程；水上水下工程施工；高处临空、临水施工工程，高边坡施工工程；两层以上交叉和系统性电气作业、起重吊装作业；大型金属结构及机电设备运输、大型施工设备安装与拆除工程；新工艺、新材料、新技术、新设备使用；预防自然灾害（防泥石流、防台风、防雷击、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等）的措施；其它存在重大安全风险的工程项目。
二、水利水电安全技术措施的编制程序
按照任务的不同，安全技术措施编制程序可以分为编制前的准备工作、安全措施的编制、安全技术措施的审批和执行、落实和检查四个主要过程。其具体的环节如图所示。
1.编制前的准备工作。要编制某工程项目施工的安全技术措施，编写人员必须在编制之前收集项目资料，对该项目进行基础调查，了解工程的特点，收集参考依据，开展危险源辨识等基本工作。详细准备工作主要包括以下4 方面的内容。收集施工项目所处的施工环境资料、工程图纸、设计文件、合同文件等；开展现场查勘；收集有关的国家安全生产法律法规、行业标准、安全防护设施标准、安全操作规程、施工工艺、同类技术文件；开展危险因素辨识、确定评价资料。
2.编制。一份完整的安全技术措施应该对准备工作收集的资料进行整理、分析，确定安全技术措施的适用范围，同时还要明确职责分工，建立组织机构，并且还需要相应的监督机制。因此。水利水电工程安全技术措施编制的主要步骤如下。根据工程情况、工期要求、现场环境开展平面规划。对具有危险性的临时设施按有关规定进行布置并明确标识；现场勘察，确定影响作业安全的环境危险因素，制定相应的安全技术措施消除危险因素；根据设计文件、工期要求、施工环境、作业流程，分析施工过程中可能出现的危险因素，制定相应的安全技术措施；分析工艺流程中存在的危险因素，制定相应的技术措施；根据施工设备状况和使用条件（使用时间较长、工作环境特殊），制定防止超负荷运行、安装安全保护装置的措施；根据安全操作规程和作业特点，规定作业程序，规范施工人员的作业行为；在使用新工艺、新技术、新材料、新设备时，按照编制施工组织设计-现场实验-修订完善的模式编制安全技术措施；明确分工，落实责任，构建组织机构；建立监督机制，明确检查与验收，构建信息反馈与整改体系，实现可追溯性。
3.审批和执行。安全技术措施按照上述程序编制后，需要履行相关的审批程序，不同类型的水电工程审批和执行的条件是不同的，需要做好以下几方面的工作。原则上所有项目的实施方案和施工组织设计都必须含有专项安全技术措施，都应履行相应的审批程序；施工合同内项目的安全技术措施应由施工单位编制完成后报送监理单位组织审查和批准，各子公司技术负责人和专业职能部门应参加审查。对工期、投资、工程本身和施工安全有较大影响的安全技术措施应由监理单位提出初步审查意见后报子公司组织审查，监理单位结合审查意见进行批准（或修改重报后批准）；导截流、下闸蓄水等重大安全技术措施应由各子公司完成内部审查并提出初步审查意见后上报公司主管部门审查和批准；当施工条件发生变化时，原则上安全技术措施应由原编制部门进行修订，变动和影响较大时应重新报批，变动和影响较小时，应上报备案。
4.落实和检查。审批后的安全技术措施，落实和检查工作至关重要，是安全技术措施从预测转化为预控的重要步骤和阶段，这一步骤决定着前面编制的安全技术措施的合理性、可行性和可操作性。安全技术措施一旦在执行过程中发现问题或当外部条件发生改变的时候，必须及时进行修订。成功的情况可以将技术措施上升为技术规范或者标准，失败的情况可以分析原因、吸取教训。因此，落实和减产工作必须从以下五方面严格抓起。工程开工前，必须完成对施工人员的安全技术措施交底与培训，并应做好记录，确保可追溯性；施工过程中，现场管理人员应按施工安全技术措施要求组织好物资采购与储备，资源（人员、设备、物资等）组织、调配与投入，确保各项措施的有序、全面实施并对安全技术措施落实的质量和进度负责；施工单位安全监督管理部门负责本单位各项安全技术管理措施的监督、检查和汇总，并做好记录；监理单位对所监理工程的所有安全技术措施的落实负有全过程监督、检查和协调的责任，监督、检查记录应具有可追溯性；各子公司对所辖项目的各项安全技术措施的落实具有监督检查的责任，对参建各方的安全管理应建立评价和奖惩机制。
三、结 论
安全技术措施是水利水电工程建设和管理中必不可少的组成部分，必须给予高度的重视。通过对安全技术措施的编制和管理工作的浅析，主要得到的结论如下。在进行编制和管理的时候，首先需要梳理清楚安全技术措施包括的主要内容，哪些工程必须编制专项安全技术措施；在进行编制的时候需要结合水电工程的实际情况，以现行的法律法规为编制依据，同时要遵循规范性、可行性、可操作性和先进性原则；安全技术措施的编制主要兼顾编制前的准备工作、安全措施的编制、安全技术措施的审批和执行、落实和检查等四个主要步骤，与施工全过程相结合，有针对性的开展编制工作。
浅析安全生产措施的编制和管理，应对国内外水电工程建设的发展和变化，以及各国的标准等情况，有效控制施工过程中的重大危险源、安全隐患，通过实施预防措施，防止安全生产事故的发生。安全技术措施编制和管理，对工程施工起着重要的参考价值和指导作用。
参考文献：
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[3] 陈全会.水利水电工程定额与概预算（K）.北京：中国水利水电出版社，2012.
论文作者:崔卫平
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/18
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