我国职教发展中的管理问题，本文主要内容关键词为：职教论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G717
由于我国职教发展时间不长，管理不够规范，阻碍了职教的进一步健康、快速发展。各级政府、办学机构和职教的管理工作人员必须充分重视当前的管理问题，迎接新时期的挑战。
一、职教发展中的政府宏观管理
1.从20年的职教发展历程看职教管理模式调整
在70年代末80年代初，为适应未能升入普通高中和大学的学生的就业、就学需要和社会经济发展对高级技术人才的需求，中等和高等层次的职业教育都得到了初步发展。它标志着中国职教已进入发展新阶段。80年代至90年代，我国职教在操作型人才奇缺的情况下，以政府推动为主导统筹的职教，在“需求驱动”下，国家的、个人的、社会的办学机构自觉、不自觉地形成了职教办学的浪潮中。在那时不管培养多少人才都不能满足市场需求的“卖方市场”情况下，办学机构的外部环境、内部条件的缺陷被掩盖了。
90年代经济发展进入了调整期，职教所培养的人才在数量上的供求矛盾相对趋于缓和，人才市场逐步从“卖方市场”进入“买方市场”，学校所培养的学生，未必都能在人才市场中找到自己的位置和机会。市场在考验每一个学校、每一个毕业生是否具有“就业竞争能力”。向管理要效率、以管理求发展被推到职教发展模式改革的重要位置。
在宏观管理上，70年代末，主要是在华东、东北等工业城市推行德国双元制的职教发展模式。80年代起开始推行国家、个人、社会相结合，学历教育和培训相结合的多元办学体制。90年代初又引入CBE模式。80年代末90年代初政府推行高中阶段普职比4:6的发展比例政策，普及高中的城市要求达到3:7，以此推动职教发展。这在教育结构上确实大大地提高了中职的比重和发展速度。但是，职业教育结构问题涉及到具体的社会经济结构、人才结构和教育投资结构问题。职教在发展初期，实质上主要是用政府推动力代替市场经济人才需求的推动力，因而违背了职教发展规律。在这种政策导向下，政府管理部门、政府工作人员在管理中走过许多弯路。《职业教育法》虽然从法律上奠定了职教的地位，但是在没有配套法规的条件下，职教不仅在管理体制上还是在管理法规上都是不完善的。在90年代末，“高校扩招”的影响造成职校招生滑坡进一步证明，在社会主义市场经济条件下，职教发展不仅要有政府的推动力，而且要注意市场经济人力需求的推动力。政府的管理政策导向必须符合职教发展规律，应从中国的实际情况出发，根据市场经济发展的需要，调整教育结构、管理思想和管理模式。
2.从职校招生“滑坡”看职教发展和管理调整
为了解职业学校的现状，笔者对广东省顺德、中山等市进行了调研考察。调查中发现，虽然中职结构布局有所变动，但整个招生形势还是稳定的，某些职中预定招生人数不但没有减少，反而有所增加。中山沙溪理工学校校长在谈到职中招生时说，去年该校计划招100人，但报第一志愿的却有2000多人，结果不得不增加50个名额。今年摸底，某初中70%以上第一志愿还报该校，估计完全可以招到较高水平的生源。他认为，该校的“立交桥”办学模式，独特的专业，符合地区经济生产实际需要的高新技术专业课程教学是吸引生源的重要因素。中山火炬开发区理工学校校长认为，立足于中山市与中山火炬高新技术开发区的企业发展需要，培养“人无我有，人有我高，人高我转”的专业人才，创建自己的“火炬”办学模式，走“学历教学”和“培训”相结合的“产教结合，校企合作”办学之路，就不可能“滑坡”，学校就能生存与发展。顺德梁銶琚中学校长介绍说，该校为培养新时期中等职业人才，近四年来进行了从培养目标到教学目标定位、内部管理体制改革、师资队伍建设、课程改革等一系列的改革创新，注重加强学生的整体素质与能力培养，使学校增强了活力，完全有信心创造出新的成绩。最近顺德市政府又投入资金支持，购买了“数控机床”等高新技术的教学设备，职业学校更如虎添翼。
在这些经济发达的地区，为什么没出现中职“滑坡”的问题？为什么江南一些原来经济基础较好，最近不景气的地区的职业学校反而纷纷转为普中？为什么一些原来职教规模比较大，职普比高于50%的地区率先调整？笔者认为：中职滑坡是表像，调整是本质，“扩招”是摧化剂，改革创新是方向。
应该看到，我国中职发展是政府推动而发展起来的。在政府硬性指令下中职规模不断扩大的同时，也暴露了整体发展缺乏主要由经济发展需求驱动的原动力问题。一部分勉强转成职中的学校，原来在计划经济条件下成立的中专、技校，由于体制问题，从教育硬件到软件，从培养目标定位到课程改革、师资队伍建设，从专业设置到人才素质、能力培养过程，缺乏特色，管理僵化，改革力度不足，办学缺乏活力，不能适应地区经济和教育的需求是必然的，被人才市场所淘汰也是自然的。
这说明现阶段职教的调整是一种健康的、及时的、必要的调整，是符合职教发展规律的调整。调整有利于提高办学效率，淘汰那些不适应地区经济发展需要的专业，将相同的专业进行合并，有利于教育资源配置，提高办学效率；有利于提高办学质量；有利于职教整体发展水平的提高；有利于推动学校走内涵发展的道路。
中职学校只要按照职教规律办学，明确自己的定位，走改革创新的道路，没有理由被淘汰。“扩招”下的中职应该及时转变办学方向，从终结性的就业教育转为就业教育和继续教育相结合的教育，打通中等职教与高等教育间的通道，进一步加强课程改革，不愁引不来生源。
3.现时期政府在职教管理中的主要任务是抓调整
当前，政府宏观管理方向，一是政策导向，二是实行法制管理，三是政府机构的监督、评估和推动。调整主要应抓以下几个方面：
(1)调整完善法规和制定配套的措施
调整完善法规和制定配套的措施，主要在招生、分配、劳动人事任用制度上进行调整改革，制定配套的地方政策法规。
(2)在政府管理结构布局上的调整
政府管理上实行统一管理、统筹规划、综合协调，调整结构布局、增强办学效率。政府职教管理体制在宏观上应有一个调节机构，这个机构在办学和教学管理上指导、协调、综合各方面的矛盾；在微观上指导职业学校，使之把握住现代职业教育的特征，明确职责与功能，完善机制，科学管理，满足社会人才的需求，协调发展培训功能、管理功能、咨询功能，逐步完善职教动力机制和约束机制。如将原来由教育厅、劳动厅分开管理改为统筹管理。所谓“统筹管理”就是在大职教系统管理思想的指导下，从区域整体经济发展和职教结构布局出发，统一计划，协调和控制整个职教发展系统，保证该地域职教系统得以顺利运行，从而实现职教的总体目标，最终促进地域经济的发展和职教自身的发展。
政府的统筹，除了统筹投资、统筹学校布局外，还应抓好统筹专业布局、统筹招生、统筹督导评估等。
(3)政府在政策导向上的调整
当前，政府对职教管理的目标是建立起符合中国国情的职教模式，领导职校建立教学体系、教学模式、课程建设体系，通过监督、评估来推动职教办学机构内部的改革。政府在政策导向上，应尽量避免政府管理机关领导个人行为，多听取专家意见，多做论证，发挥职教研究机构的作用。
二、职校内部的管理
1.管理改革的指导思想是“办出职教特色，走内涵发展的道路”
在办学模式和发展目标上走“创立、完善、拓展”的职教发展道路。当前管理工作主要是办出特色，开阔办学思路。如果说职校过去是创立办学模式，那么现在当务之急就是完善和拓展办学模式。
职业教育实践中（高职教育也同此）均存在强调能力培养和办出特色问题，也同时存在处理三大类知识基础中只强调某一大类而忽视其他的问题。由于对“就业竞争能力”和“发展后劲”的各自偏爱，各个教育流派或办学者的价值取向和选择取向的不同，对“能力、特长和特色”的理解也不同，反映到培养目标及具体实施的教学计划也不同。许多教学计划只强调某类知识而忽视了其它知识，只强调某方面的能力（如动手能力）而忽视了综合能力，造成以“动手能力”代替综合能力，技能知识代替全面知识的状况。反之也存在强调全面综合能力而忽视单方面特长的培养，强调全面知识掌握（实际上只强调基础理论知识）降低技能培养的状况。这都是不正常的状况，是走向两个极端的体现。
“特色就是形象，特色就是生命”并无不对，但必须提防在“特色”论掩盖下以“动手能力”代替特长，以证书代替能力。只重视职业技能培养的教育是不合格的职业教育，是没有特色的教育。在技术频繁革新、职业技术要求越来越高的时代，强调基础知识和强调职业技术特长应并重，既要注重学生的“就业竞争能力”，也要重视学生“发展后劲”的培养。在价值取向和教学思想、教学模式选择取向上，应立足于整体素质和综合能力的培养，使特色、特长、能力培养更加全面化、科学化。
2.职校管理必须走内涵发展的道路
(1)职校管理首先要加强领导班子建设和提高管理干部的素质。干部是管理的决定因素，职校管理的成败主要看干部。领导和管理干部应更新观念，学习职教理论，成为职教专家和管理专家，提高决策与管理能力。
(2)走内涵发展的道路必须进行内部管理体制的改革。适应社会主义市场经济和科学技术发展的需要，职校必须在人事制度、分配制度、学校办学自主权等方面进行全面的结构性改革与调整，破除计划体制下的思维方法和管理体制，扩大学校的办学自主权、专业自主设定权，在人事制度上建立新的任用制度，在分配制度上打破“铁饭碗”，真正实现“法治”而不是“人治”等。过去没有一套科学的、量化人事管理制度，“人治”的色彩过浓，从而使先进人物没有了先进性，严重挫伤了广大员工的积极性，使评先工作变成领导的恩赐与授予或“老好人的收获”。定编、定岗、竞争上岗等劳动竞争制度、评先创优量化指标等新制度、新法规的出台，一改过去沉闷、没有生气的人事环境，使学校增加了活力，员工有了具体的奋斗目标，提高了大家的积极性。
3.抓好师资队伍的管理和建设
师资队伍的管理和建设的重点是建设双师型教师队伍。目前，“双师型”教师队伍建设的理论与实践要解决的问题不少，必须及时总结经验，进行改革试验和理论探索。如抓好专业教师的配备和培养，提高“双师”能力，实现教师的教学方法、教学手段、教学内容、教学装备和教学思想的根本性转变，创造出适合我国国情的“双师型”职教师资培养模式。
4.推进课程改革
在教学改革中，课程改革是教育界关注的热点问题。而确定课程目标，更新课程内容，建立合理的课程结构更是当前中国职业教育课程建设和教材编写的重点与难点，是实现培养目标的重要保证，是学校教育、教学过程改革成功的关键所在。科学、合理、规范的课程设置成为职业学校能否办出特色的最终落脚点。在世纪之交的社会经济发展、科技发展的新形势下，如何通过课程改革使其所培养的人才适应21世纪的全面素质要求，成为教育改革的重要课题。
尽管目前中等职教培养目标有多种定位和选择，但从全国来讲，主要为就业教育，以向学生提供初步的职业能力训练为主要目标。不过发达地区和中心城市已将升入高等职校纳入培养目标的范畴。在培养目标下，各专业的培养规格都有具体的标准与要求。在有限的教学时间里，如何处理就业竞争能力和发展后劲的关系，学历教育和继续教育的关系，学习基础知识与技能培训训练的关系，直接影响教学目标的定位。专业教学目标的定位，不仅应注意共性要求，而且要看个性要求；不仅注意一般能力和一般技能的培养训练，还要注重创造能力和创新意识、创造精神的培养。要求培养过程和教学活动突出学生的主体地位，而不仅仅是动手能力的培养，把教学的重心放在训练学生的操作技能上，势必降低中职教育水准。
教学目标不科学、不明确是当前课程建设工作中的重大问题。教学目标既有宏观的政府的教育目标和管理目标，也有微观的专业的和具体学校的教育教学目标与管理目标。教学目标与中等职教人才的知识结构、技术技能结构相互衬托。教学目标常常与一个或一组应具备的能力相对应，并与能力结构构成一个结构体系，通过一连串的课程教学来实现。教学目标下中职学生应具备一定具体的和潜在的能力（共性的和个性的）。
教学目标将专业培养目标和培养规格、要求的内涵用具体的要求体现出来，并与具体的要求和能力要素相对应。每一个教学目标和应具备的能力要求间又由一个或一组课程教学与其相对应。每一个专业或课程都有具体的教学大纲，表现为具体的教学目标、能力要求、教学内容和教材的选用。教学计划又将课程、时间、教学安排成有序的图表，从而使培养目标、教学目标转变为实际教学活动。课程根据教学目标和能力结构组成若干板块或集群，这种板块课程和集群课程结构被称为板块（模块）式课程体系或集群式课程体系。
在课程改革中，必须明确课程建设思想的选择取向和对职教人才价值、标准及具体教学目标、能力要素的选择取向，选择与确定课程设置模式和专业教学模式。
5.加强教学常规管理
教学常规管理是职校管理的重要因素之一。当前，职校教学管理思想和观念的更新相对滞后；教学管理模式落后于人才培养模式；教学管理队伍建设落后于教师队伍建设；管理手段的现代化落后于教学手段的现代化；教学管理法规的制订和更新相对滞后；教学质量失控问题严重等等。当前教学常规管理改革工作是：
(1)试行学分制管理改革；
(2)加强教学管理队伍建设，更新教育思想与观念，提高教学管理队伍的理论水平和业务能力；
(3)加强教学管理法规的制订和更新，依法治校。如教学计划的制定、教学质量的评价等法规，严格按照管理法规进行检查管理；
(4)加强教学常规管理的法规化、规范化、科学化、现代化，实现计算机管理；
(5)定期进行教学质量的检查，实行听课制度等。
6.办学管理实现产教结合
校企合作、产教结合包括校企在科技开发、生产技术开发、产品开发方面，也包括企业的人才培养方面的校企联合、产教结合等多种形式。它开拓了一条职校与企业经济生产共同发展的新路。
校企合作不可仅仅停留在办学与经济层面上，而应该尽可能地吸收行业与企业对人才培养过程的参与，如在专业的设置、教学计划的制定、教学质量的评价等方面的参与。行业、企事业单位的参与是职教的主要特征之一，决不是可有可无的，要与教学基地建设结合起来。
7.推动教学方法改革
教育思想与教学特色间有其必然的联系。教育思想的转变和创建新的教学特色常常是水到渠成的事。职校的教学特色表现为全方位的“立体”教学，即教育时间观、时空观扩展为“课党内外、书本内外、学校内外”。旧的教育是把学生封闭在课堂、教科书、试卷的封闭空间里。而职教的特点是把学校教育与社会、经济生产管理实践结合起来，加大实践教学的时间和空间，使“理论教学与实践教学相结合，课内外教学相结合、校内外教学和实习、实训相结合，有限的学历教育与继续教育相结合，教学、科研与生产相结合”，因而在整个教学、科研上表现为全方位的“立体”。
新的教学方法根据职教的特点，提倡使用“案例教学法”和“项目教学法”，并由教师、学生、教学多媒体、教学环境（如教室、实验室、实习工厂、实训工场等）四要素组成。通过研讨、实训、示范、交流，从而构建一个和谐的、师生共同参与的、生动活泼的、强调基础知识与强调掌握专业技术技能并举的、强调教育与生产劳动实践相结合的新的教学秩序。
8.完善教学装备
职校在教学装备上必须有高新技术、新工艺的仪器设备为依托，才能使教学和生产科技发展同步。要购置这些设备没有充裕的经费是不行的。实践证明，职校的教学装备费要比普高昂贵得多，一般应多2-3倍。因而，保证经费的投入是职校教学和专业改革的前提。在实践中，不管是新校或者旧校改造的，所碰到的首要问题之一就是教学装备问题。有些学校设备相当陈旧，不加大投入不能保证实现培养目标，新专业设置及旧专业改造也就成了一句空话。同时，如果没有超前的教学装备，就难以消除教育滞后性带来的负面影响。教学装备管理的主要工作是解决教学装备费的筹集和教学设备的使用效益问题。一是争取政府、企业、社会和自筹办学经费的投入；一是发挥原有设备的使用效益，努力做到教学设备的逐年更新，加强管理，提高实验、实训效率；一是引入CAI课件等现代教学手段，减少设备台数等。
总之，职教发展中的管理问题是一项系统工程。要提高职教办学效益，必须大力抓好管理问题。在世纪之交，只有加强管理，职教才能创出特色，也只有办出特色，职教才能生存与发展。