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股权多元化原则
中国最大的一块国有资产如今到了真刀真枪改革的边缘。
7月8日，国资委主任李荣融在与随同韩国总统卢武铉访华的韩国总统政策首席秘书权五奎会谈时表示：对于国资委监管的196家中央企业，下一步的主要任务是建立现代企业制度，完善法人治理结构，逐步实行股权多样化，进一步增强控制力、带动力和影响力。
据统计部门的统计数据，到2002年底，国有及国有控股企业上缴税收占工业企业上缴税收的2/3；196家中央企业实现的利润，占全国15.9万家国企利润的64%。李荣融认为国企无论怎么改，国有经济在全国经济中的主导作用不会改变。
“主导作用不改变，并不是说不搞产权改革，不能股权多元化。”7月10日，原国务院体改办经济体制改革管理研究所党委书记李保民说，在已经改制完成的中央企业中其实已早有民间资本进入。据李保民说，中国联通的15个股东中，“就有两个私人股东，一个可以说是民营资本，一个就是大连的私营业户。”
引入民营资本并不可怕。李保民举例说，“广州轻工集团，国有股只有6%，控制着94%的社会资本，现在它还叫国有控股企业，它的老总说还可以进行国有股减持。”李强调，一定要转变观念——不是管理国有企业是管理国有股权。
有市场人士认为，前不久，李荣融指出“国有资产不要急于处理”，与前一阶段出现的无偿和非法转让有关，主要特征有三条：一、国资在出资人或股东不知情的情况下被转让；二、没有按要求作价评估；三、没有公开竞价。
在国资委甫一成立、地方机构尚未健全，且国有资产管理相关法律法规不完善的前提下，各地方政府涌发了新一波国资出售热潮。“地方上害怕各地国资委成立后会把国资管死了。另外国资改革走得较早的地方也担心机构统一后可能对过往改革会产生回潮，所以确实存在趁没有成立前赶紧处理的情况。”李保民说。
实际上，关于产权流动或变动的原则，国务院或部委的相关政策法规中多有规定。如在科技系统允许部分科技骨干享有企业的部分净资产收益。在外贸系统，允许外贸企业搞员工持股，但总的说来缺乏一个关于国有资产流动重组的系统的规范的权威性的文件。
对于前不久国资委出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》，李保民透露，目前国资委正在起草《国有产权的转让办法》，不久将会以国务院条例的形式出台。其中关键是程序与定价公正。
国有资产如何作价无疑成为了风暴欲来时最敏感的一根神经。
什么才是有效的资产定价？资产定价将以市场为基础，因此，市值、账面价值、经济附加值、股息收益以及现金流都可能成为买卖双方为资产定价的参考值，这样可以纠正以前定价整体过高的情况。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁说，公开性和竞争性应是国有产权转让的基本原则，上市公司国有股的转让方式和价格也要与此相符，通过市场机制定价。
“社会上有这样的理论，要趁着国有资产管理体制没有建立起来之前，或者是趁着这些领导人没有醒过神儿的时候，吃好最后一顿晚餐。”一位长期跟踪研究国有资产问题的权威人士对各地提出的限时定向出售国有资产深感担忧，“因为这样就很难避免国有资产不会被低价转让。而且，事实上已经发生这样的情况了。”
国资委主任李荣融就此指出，国有股的减持和转让必须做，但是现在存在“很多不规范的问题”。所以，要先采取措施规范产权市场和产权交易。通过透明程序进行公开定价，国资委要发展一个全国性的产权交易市场，借程序的透明来实现定价的公正。
10家大企业的合并已获批准196家中央企业内部的整合行动也已暗蓄风雷。
按照十六大提出的“在坚持国家所有的前提下，建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制”的原则，国资委对196家中央企业的国有股权进行管理，而其他国资由地方国资委行使监管权。国资委主任李荣融曾表示，国资委成立的目的就是“要培育和发展具有国际竞争力的大企业和集团”。对于后者的数量期望，李希望是30～50家，时间预期是5年。
李荣融同时表示，对于196家中央企业的全面整合“将于明年开始”，要实现两大集中的原则：一是向重要行业和关键领域集中，二是向优势企业集中。
“现在各行业都在拿方案。”李保民透露说。其举例称，196家中央企业中有19家是科技企业，其中如有色金属总院（总公司）、钢铁研究总院和长沙的矿冶研究院，现正谋划整合成一到两家科技控股公司。
据中央电视台消息，目前，10家中央大企业已通过两两合并的方式成为5家公司。
具体为：中煤建设集团公司并入中国中煤能源集团公司；中国科学器材进出口总公司并入中国生物技术集团；中国食品发酵工业研究院并入中国轻工集团公司；中国药材集团公司并入中国医药集团总公司；中国华清实业公司并入中国工艺美术集团公司。
7月10日，国资委首次召集所属企业举行第一次工作会议，会上，国资委主任李荣融说，196家中央企业圈定的未来发展的五大领域是：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。
李保民说，整合中走得最快的是电信和汽车行业。而从宏观层面来看，改制的思路是“掐垄断行业”。“去年的重点是电信、电力、民航，今年的重点将是邮政和铁路”，目前“正在讨论改革方案”。李保民说，政企不分、人员臃杂是这两个行业的共病。改制的第一步将是解决前者，即成立股份制公司。对于后者，因为这两个系统的衍生行业众多且目前尚培育不全，分流人员可以在衍生行业中自行消化，故将不会出现大量的人员下岗。
但是，“对于李荣融主任提的5年内实现30～50家的整合目标，我不是太乐观，”李保民坦承说，“因为地区、行业、部门、人事之间的界限，很难打破。”故“量的减少是可以的，但30～50家不太可能达到。”
据国务院发展研究中心预测，目前国家直接拥有的9000多家企业，最终将可能保留1200家左右，其中将成立30至50家左右具有国际竞争力的集团公司。
治理结构渴望突破
近日，国家审计署署长李金华向全国人大常委会汇报2002年度对中央骨干企业及其领导人的审计情况时指出，由于对企业领导人的业绩考核过多依赖收入、利润等指标，导致企业做假账现象出现，虚增利润问题尤为突出。此外，由于领导干部的权力没有得到有效制约，少数人借机肆意侵吞国有资产。
7月9日，国资委副主任邵宁应邀参加全国政协十届二次常委会的分组讨论时指出，鉴于其直接监管的196家中央所属企业没有经营目标要求的现状，国资委明年将全面启动目标管理。7月10日，国资委主任李荣融表示，明年将首先在196家中央企业建立起年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩紧密挂钩的业绩考核制度，以及完整严密的企业国有资产统计评价体系。
“我们对很多企业领导人的约束不到位，其实还是出资人不到位的问题。”李保民说，按照《公司法》，出资人享有3大权益：一是投资收益权；二是重大决策权；三是选择管理者。此三方面，痼疾仍在。
李保民说，一直以来，资本回报率在国企考核体系内缺失，即实行分税制改革后，国企的利润不用上缴，是造成国资大量流失的制度根源。我国每年流失的国资数额高达数百亿之多。“压价、七折八扣、该提留不提留、该折旧不折旧、该进入的不进入，转移资产等等。”李保民对国资流失的“众多渠道”曾组织了专门的调研。
“去年中石油挣了500多亿元，国家一分钱也不要。”对于企业留存利润到底该如何使用，既没有很好的监管机制，投资决策机制也不健全。李透露，“我们现在已经提交了要求从垄断行业开始恢复利润上缴的报告。”
对于“重大决策权”的界定，也尚无定论。李保民回忆说，“十六大前我们在中石化为国资管理体制课题做实地调研时，将什么是重大决策总结成7条，其中有一条是重大投资。”而按照国家规定，国有企业投资5000万以上须报审原国家计委、原经贸委和财政部，如涉外投资还须报原外经贸部。“结果往往是谁也不敢贸然审批，最后还得上报国务院。”因层层审批而坐失良机的例子颇多。李保民举例说，第一次海湾战争结束后，中石化在科威特以非常实惠的价格获得一个油田的购买权，但就是因为投资超过5000万需报批而贻误了时机。
尚待完善的行政体制改革，导致国有企业的法人治理机构无法在短期内获得突破进展。“十六大提出三个结合，即管人、管资产和管事相结合，这是一个很大的难点，现在都没有完全落实。”采用市场公开招聘的办法就可解决国企领导人的约束机制问题。李保民说，国外很多国有企业的董事长都是无限连带责任，“我们现在还做不到”。