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中图分类号：G726 文献标识码：A
高校继续教育作为我国高等教育体系“三驾马车”之一，已形成了多层次、多形式和多科类的格局，为推进我国高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会做出了积极的贡献，为经济社会的发展培养了大量的各类专业技术人才。随着经济全球化的深入发展，科技进步的日新月异，人力资源成为生产要素中最活跃、最重要的因素，成为推动经济社会发展以及提升综合国力、全面建设小康社会的关键。目前，经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设的全面推进和科学发展，经济发展方式转变加快，赋予了高校继续教育新的内涵与责任，使其具有大学学历教育不可替代的功能。2010年7月中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》，绘就了我国教育未来十年发展战略，《纲要》第八章专门对我国继续教育的发展做了比较全面的部署，明确地对我国继续教育的发展方向、发展目标、发展路径作了规定，增强了继续教育发展的动力。但是，目前我国高校继续教育还存在着人才培养模式僵化、教学内容老化、教学模式固化、教育质量退化等等一系列问题。高校继续教育发展极不平衡，以抢“生源”、逐“效益”为目的的利益化趋势竞争日益激烈。高校继续教育在凸显优势、调查研究、科学定位、整体设计、突出特色、创新发展等方面还做得不够。究其根源，高校成人教育没有充分发挥办学的个性，没有形成自我的体系和特色。
一、继续教育面临的新形势
继续教育的发展与经济社会的发展相伴而生，并不断得到提升和促进。“科学技术是第一生产力”，知识、技术是最宝贵的资源，日益激烈的国际竞争归根到底是人才的竞争。我国是人力资源大国，而不是强国，国内经济社会发展也极不均衡，区域的产业结构、人才结构、知识结构等差异明显，这些都给继续教育的创新发展带来了历史性的机遇。同时，党的十七大报告指出，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，无疑，这是对继续教育发展的再次提速和提质。在新的历史条件下，高校继续教育面临着新的形势，而现实情况下也突出地表现出一些新特征。
（一）高校继续教育由成人学历教育向继续教育培训为主转化
随着普通高校的大规模扩招，高校继续教育学历教育面临严峻的挑战，特别是我国人口结构所决定的高考适龄青年人数，从2009年起就开始明显减少，这将会使成人高等教育原有的生源更加减少。另外，成人高等教育学历教育经过几十年的发展，以国家机关工作人员、中小学教师和企事业单位职员为主要成员的学生都已基本上取得学历文凭，而年纪较大的此类人员也已放弃参加成人高等教育，这从另一个方面说明成人高等教育在常规的领域内已处于一种饱和状态。在这些因素的综合作用下，成人教育生源现已处于一种逐年减少状态。根据中国教育网数据统计，2008年，我国成人学历教育在校人数为5 482 949人，毕业人数1 690 944人，而2008年各级各类非学历教育学生（包含高等教育和中等职业教育的各种培训）结业生69 395 116人，注册生57 198 356人，其中全国接受各种非学历高等教育的学生271.85万人次，当年已结业437.94万人次；接受各种非学历中等教育的学生达5 448万人次，当年已结业6 501.57万人次。以上数据表明，各种培训教育人数占继续教育人数的主体。高校继续教育的培训教育已成为继续教育的主要形式。
（二）高校继续教育培养模式不适应经济社会发展对人才的需求
就高校继续教育学历教育人才培养模式来讲，一是以普通高等教育为模板，重点强调继续教育的群体性和一般性，对自身发展模式和办学定位不准确，基本上沿用和照搬普通高等教育的人才培养模式，在培养目标、专业设置、课程体系、教学方式和学习评价等方面，缺乏成人高等教育的特性、针对性和适应性，没有体现继续教育的个性特征，也没有体现企业和社会发展对专业技术人才知识、技能和素质的基本要求，以及成人教育学生自我发展的知识需求、年龄特征和知识基础。另一种情况是借口成人学历教育的特点，着眼于继续教育的个体与个性要求，片面强调适应性教学，致使成人学历教育缺乏应有的教学要求，缺乏社会认同度。
在继续教育学历教育中，两种极端的行为都是不可取的，应以高等教育的基本规格和学科水平为基准，同时兼顾到成人教育自身的特点与规律，培养特色鲜明，面向基层，面向生产、服务和管理一线的实用型、技术型、管理型人才。对培训教育来讲，也存在类似的情形，高校继续教育没有形成自我的模式体系，即没有培养模式特色。
（三）高校与企业有效协作的继续教育模式明显欠缺
在改革开放、市场经济条件下，高校继续教育要服务于经济社会的发展，因此，高校继续教育在办学过程中要摆正各种关系的位置。然而，高校继续教育特别是学历教育在开办中主要是以高校为主体。招生、培养和管理等各个环节均由主办高校按照固有的模式和流程进行，而作为用人单位的企业则很少能涉足继续教育，也不能做到继续教育期间的知识与企业生产需要的有机融合，因而，企业在继续教育过程中的人力资源、设备设施资源和实践实习等教学资源不能在继续教育中得到有效的利用，这严重挫伤了企业参与成人高等教育的积极性；同时继续教育培养的人才不能有效地与企业生产对接，在教学实施中重书本、轻实践，重共性、轻个性，重灌输、轻启发，重传承、轻创新，不能有针对性地设计出与学员社会角色、工作性质、社会发展相适应的培养方案来开展教学。继续教育是人力资源的一种投资，如果这种投资不能提高人的知识和技能，不能适应经济社会发展，不能带来增值，则会挫伤投资的积极性。因而，对企业来讲，如果通过继续教育培训的学生，不能提高企业生产效率，为企业增值，企业则不鼓励参加相关学习。对学员个体来讲，如果自己的学习，不能满足自己的学习期望值，则会放弃参与相关的学习。对高校继续教育的培训教育来讲，也同样如此。归纳起来，高校继续教育没有形成自我的办学机制，缺乏机制特色。
二、突出优势，是高校继续教育特色发展的前提
教育部副部长鲁昕在2009年中国成人教育协会年会指出，成人教育工作面临着严峻的挑战，也面临发展的历史机遇，要把成人教育工作的重点转移到支持与服务全民学习、继续教育上来，努力打造成人学习的新形态，推动和服务学习型社会建设，这是今后一个历史时期成人教育的核心任务。所有这些就是要求成人高等教育必须适应社会经济的发展，回归本位，深化改革，探索一条适应国情、符合校情的发展道路[1]。这种发展道路就是特色发展道路。而办学特色、办学优势是相互联系、相互促进的两个方面，因此，把保持与发展办学优势作为创建高校继续教育特色的基础，大胆改革创新，提升自我的核心竞争力，才能推动高校继续教育的持续发展。
（一）依托行业优势，推进高校继续教育的不断发展
普通高校举办继续教育有许多优势，其中最主要的是有学科专业优势、条件资源优势和服务区域优势等。在1996年至1998年，国家高等教育体制改革，一大批部属学校下放到为所在省市区直接管理或化为教育部管理，这些原部委所属学校，经过几十年的积累和发展，在招生、教学和毕业生就业等方面，与行业联系、行业协作等方面联系十分紧密，具有较强的优势。在师资队伍、专业设置、实验实习基地、图书资料等方面积累了丰富的办学条件资源和人才培养经验。同时，与所在行业的相关企业在人才培养、科学研究和社会服务等诸多方面建立了广泛深入的联系与行之有效的合作机制。因此，在继续教育发展和壮大的过程中，要准确把握国际国内高等教育的发展趋势和自己的办学定位，明确继续教育的发展方向，并要将此作为学校办学的战略选择而一以贯之。
（二）借力条件优势，推进高校继续教育的不断发展
高校继续教育要特色发展，不可能是主观臆造，而必须依靠特定的条件支撑，特别是物质条件，包括充足的经费、良好的设备、优秀的师资与学生等等，离开了这些最基本的物质条件，高校继续教育则难以形成特色，更谈不上特色发展。一是高校继续教育要得到政府的高度重视，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，继续教育作为一个重要的组成部分独立成章，这说明了发展继续教育已成为国家意志，成为高校继续教育特色发展的重要推动力。二是高校要响应国家号召，加大继续教育经费的投入，不要将继续教育只作为一种创收的渠道，而要切实增强其社会服务功能，更好地服务社会。高校继续教育工作者，要善于争取和利用高校本部的财力资源，为继续教育特色发展提供保证。三是高校办学都有其一定的办学历史、办学优势和特色学科，较强的师资队伍和科研实力，这些为高校继续教育特色发展奠定了物质基础，在继续教育办学中，继续教育工作者要善于分析、善于调查研究，找准特色专业、特色学科与社会需求的结合点，彰显学校的办学优势。
（三）找准生源优势，推进高校继续教育的特色发展
高校继续教育要特色发展，必须有正确的思路和发展方式。首先，人才资源需求现状是高校继续教育发展的基础和依据。因此，必须准确掌握学校服务区域和行业发展规划及人才需求情况，以推进高校继续教育的特色发展。对于区域和行业人才资源现状的调查主要包括：（1）专业人才数量及分布情况；（2）专业人才结构及分布情况；（3）技术人员补充及培养情况；（4）现有专业技术人员知识更新情况。其次，准确分析学校继续教育办学现状。这主要包括以下几个方面的情况：（1）人才培养资源配置是否合理；（2）人才培养形式是否符合需要接受高校继续教育人员的实际；（3）人才培养模式是否适应厂矿企业对人才的实际需要；（4）人才培养管理是否适应高校继续教育的开展。同时，必须准确定位学校在高校继续教育方面的发展方向。普通高校在定位本校继续教育发展方向时应当考虑的主要因素有：（1）服务区域内对所选发展方向方面的人才需求要较大；（2）学校在所选发展方向方面的优势应最为明显；（3）学校在所选发展方向方面的办学条件资源配置要充分；（4）学校与服务区域内的厂矿企业联系紧密。通过以上调查，分析高校在社会的影响力、继续教育的生源优势，为高校继续教育特色发展创造条件。
三、着力创新，是高校继续教育特色发展的源泉
高校继续教育是一个系统工程，它不断地与经济社会环境发生着多项输入、输出的循环关系，具有系统的基本特征：整体性、层次性及环境适应性等。随着经济社会的发展，求“特”、求“异”成为高校继续教育发展的趋势。要打造继续教育的办学特色，除了要准确掌握学校服务区域内产业发展规划和人才需求情况，准确分析学校在成人高等教育方面的现状和准确定位学校继续教育方面的发展方向外，还必须紧密结合服务区域内厂矿企业对人才的专业、知识结构、能力素质等的要求，以服务就业和经济发展为宗旨，在高校继续教育的校企合作办学模式、人才培养模式和人才培养管理模式等方面进行大胆的改革和探索，以解决服务区域内有关行业专业技术人员缺乏和知识老化等问题，造就一支数量足够、结构合理、业务素质高、专业水平强、留得住用得上的深受社会欢迎的专业技术人才队伍。
（一）办学模式的创新
“高校没有特色，人才培养模式、专业设置等各方面，相互间不切实际的模仿，重点高校模仿外国高校，地方性高校模仿重点高校，高校的特色越来越模糊，单一化、模式化的趋势越来越显现，形成某种程度的畸形，已影响高等教育的健康发展[2]”。高校继续教育的发展也不另外。改革现行以主办高校统包招生、培养和管理等全部教育环节的办学模式，逐步建立起以学校为主体，企业积极参与的校企合作办学模式。它是学校与企业合作，实施教育与训练，共同培养应用型人才的教育模式。在办学形式上加强网络继续教育资源建设，并设立相应的专项资金，加强网络继续教育的课件制作与更新，加强网络教育精品课程的建设，构建网络继续教育学习支持服务体系，向学员提供方便、快捷、优质的服务。
（二）培养模式的创新
高校开展继续教育应该根据各学员特点和单位实际特点，灵活选择继续教育的时间、地点和形式，找准继续教育与接受培训人员的契合点，使继续教育形成多层次、多渠道、多种形式一起发展的格局。大力推行就业导向的培养模式，开展订单式培养、定向培养、定岗培养，增强培养的针对性和有效性。整合办学资源，加强以创新为导向的培养模式，增强知识和技术的新颖性和超前性。培养模式的改革包括对培养目标、培养内容、培养方法和培养评价的改革，具体改革目标是：
1.培养目标的创新
明确继续教育主要针对职业技术教育，兼顾文化补偿，培养的应是各种实用型或技能型的高等专门人才。其人才培养的规格要以职业需要为基础，突出知识应用能力、实践动手能力和解决实际问题能力的培养。
2.培养内容的创新
知识经济时代，知识很容易变得“陈旧”。加强继续教育培养内容的创新，就是要在培养中提供新的知识、新的思维方式、新的工作方法，不断拓展相关人员的创新能力。在专业设置上，坚持以经济发展需要为依据，开设人才市场急需的专业；在课程设计上，要以工具性课程为基础，开发综合化课程，并且使课程的设计有利于创新意识、创新能力的培养，以职业岗位需要为主线，强调职业性、应用性、实践性；在知识内容上，以世界科技发展的新理论、新技术、新方法、新工艺、新设备、新材料为主，并兼顾应用性、科学性和超前性；在对学生要求上，强调学懂会用，技术应用要紧密结合岗位要求；在教材编写上，突出成人高等教育特色，满足培养目标的需要；在教学计划上，加大实践教学比重，课堂教学与实践教学时数要保持合理的比例。
3.培养方法的创新
在教学方法上要改革现行理论教学教师课堂讲授为主的方式，通过日益普及的现代网络技术开发网络课程，鼓励学员们采用网络学习。网络课程要附有自学方法、学习重点及难点、作业题目和参考书目等，便于自学。同时要建立自学课程管理系统，以便对学习过程与结果进行监控与考核。对实践性教学环节，既要通过网络技术充分利用主办高校的实验教学资源，又要充分利用企业现有设备设施，并由企业现有专业技术人员进行指导。
4.培养评价的创新
在课程学习效果评价方面，要改革现行的“普教化”评价方式，减少呆板的闭卷考试，增加灵活多样的开卷、现场操作等考试，重点测试所学知识的应用水平和所学专业的操作技能。在毕业评价方面，要建立与企业、行业等相关单位和社会密切合作的反映成人高等教育特点的评价方式，鼓励学员们结合自己的职业完成毕业设计（论文），并以实践考核作为评价的主要依据[3]。
（三）管理模式的创新
1.从教育行政主管部门方面对成人高等教育管理进行改革
要针对国家高度集权，在办学资格审查、招生规模控制、招生专业设置、入学统一考试、评估教学质量等各个环节对成人高等教育采取统一管理所引发的问题，改革现行的办学资格审查制度使得普通高校能根据社会的需求配置办学资源，改革现行的招生专业设置和规模计划控制，使普通高校能根据经济社会发展对人才的需求确定招生专业和相应的招生人数。改革的目标就是要建立成人高等教育在办学管理、招生管理、培养过程管理和培养评价管理等方面的一整套行之有效的管理体制和机制。
2.从作为高校继续教育办学主体的普通高等学校方面进行改革
高校继续教育管理要针对站点管理欠规范、学籍管理欠严格、教学监管欠落实等问题，加大管理改革力度，解决现有的一些突出问题。在站点管理方面，对站点设置的资质审查，要强调办学基本资源的配置到位。同时，要加强站点管理人员的业务培训，规范招生行为，完善各项管理制度。在学籍管理的电子注册方面，要着重解决当年录取新生的学籍电子注册问题和“专升本”的学生专科学历信息的审查问题。在教学管理方面，要进一步完善各项教学管理制度，在教师聘请、课程面授、课程考试、毕业论文（设计）等环节上加强检查和监督，确保各教学环节的落实，以保证教学质量符合规范要求。对于继续教育培训，要引入项目管理模式，进行继续教育培训管理模式创新，即对培训项目进行开发管理、过程管理、评估管理，系统化、动态化管理。在项目开发管理方面，展开市场需求调查，对项目的可行性进行评估，对培训对象、培训形式、师资状况等进行分析评价。项目确定后，高校主管部门要安排专门人员组织实施。建立健全包括管理制度执行情况、教学计划执行情况等方面的档案资料，并将检查结果作为培训评估的一项内容。项目评估管理要对项目实施过程进行跟踪监测和指标测评，督促项目按计划进行，并根据实际情况及时调整计划，提高继续教育的管理水平和实际效果，确保实现预期所确定的目标[4]。
3.作为高校继续教育合作单位的厂矿企业的改革
应针对与主办高校联系不够和对学员管理不严等问题，从对人才培养目标、培养内容和培养方式等方面加强与主办高校的联系，确保所培养的人才质量能够满足用人的要求。同时，要加强对学员的学习管理，保证学习时间和学习质量。