建立深港自由贸易区及其对深圳经济和税收的影响，本文主要内容关键词为：深圳论文,其对论文,自由贸易论文,税收论文,区及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F810.42 【文献标识码】A 【文章编号】1006-3056(2002)06-0005-06
2001年11月28日，龙永图在香港举行的第14届太平洋经济合作会议上，对香港政府提出的在内地与香港之间建立自由贸易区的建议作了充分肯定，并提议把澳门也纳入进来。最近，中央原则上同意内地与香港、澳门建立自由贸易区的构想，并责成外经贸部成立专门小组与港、澳政府有关部门研究具体推进措施。
从全球自由贸易区发展的经验看，越小范围的经济一体化越能促进双边或多边区域间的贸易自由化进程，根据我国地区经济发展不平衡与对外开放的差异程度，按照地缘经济和地缘政治的要求，笔者认为，我国的第一个自由贸易区可以在深圳和香港之间率先启动，并将这两个中国的“特区”建设成为在WTO框架下世界性的“经济特区”。
建立深港自由贸易区是将中国经济融入世界经济的重要步骤
1.自由贸易区是在WTO框架下区域经济一体化的重要形式。经济一体化已成为世界经济发展的重要趋势，其组织形式可以分为：自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济联盟。
自由贸易区(free trade area)作为区域经济一体化的重要形式，是指在自由贸易区中，各缔约方协议取消各成员间的贸易壁垒，但是各成员国仍具有对非成员国贸易政策的自主权，即可以制定不同的关税税率以及其他贸易限制措施。根据关贸总协定第24条的规定：“自由贸易区应理解为两个或两个以上的关税区领土所组成的一个对这些组成领土的产品的贸易，已实质取消关税或其它贸易限制的集团。”目前，在世界贸易组织的142个成员中，已有240个自由贸易协定、135个自由贸易区。
关贸总协定第24条规定：“作为对最惠国待遇的例外，允许各缔约方在其领土之间建立关税联盟或自由贸易区的需要而采取某种临时协议。”中国加入WTO之后，在内地、香港和澳门之间建立自由贸易区，完全符合世界贸易组织的贸易协定，在世贸组织有关条例和框架之下建立一种自由贸易关系，形成比一般贸易成员之间更加紧密的贸易互惠关系，将有利于进一步促进内地与香港、澳门经济繁荣和发展，也更能体现“一国两制”、一个国家之内包含有几个关税区的特殊关系和客观现实。
2.建立自由贸易区符合深港两地长远发展利益。在深圳的发展历程中，一直有着不断加强深港合作的基本思路，在经历1997年的亚洲金融风暴、1999年和2000年的全球经济衰退和美国"9·11"事件后，香港特区政府主动、积极地向中央政府提出建立内地与港澳自由贸易区的建议，并获中央政府原则同意。
显然，深、港两地合作由前期的深圳方面一厢情愿到香港方面的主动回应，充分说明加强两地的交流与合作符合双方的基本利益和长远利益。从深圳方面看，可以充分学习和借鉴香港的国际金融中心和国际资讯中心的地位、发达的服务贸易等优势，使深圳的改革开放向纵深发展；从香港方面看，由于地域狭小，为使经济发展有长远的后劲，就必需把其经济腹地通过深圳向珠江三角洲和更广阔的内地延伸，有利于保护港资在内地投资和香港经济走出困境；更有利于深港产业分工，实现资源最优配置，并使深港之间的贸易在WTO框架下享受比WTO一般成员更优惠的待遇。
3.建立深港自由贸易区的具体影响。一般来说，成立自由贸易区对该国（地区）的经济结构的调整和经济总量的发展，特别是进出口货物、服务贸易、资本和人才的流动，以及国内市场经济体制的建立与完善，加快市场多元化步伐有明显影响。就深港两地而言，主要包括：
(1)在货物贸易方面，实现产品在深港两地市场上自由流通，取消两地之间商品进出口的关税和配额限制，使深圳和香港具有相同的贸易政策；率先开放深圳的贸易服务领域。
(2)在资本市场方面，实现金融机构的相互延伸和金融业务的融合，加快两地银行互设机构的步伐，实现金融一体化，使港币和人民币在深圳和香港自由流通，为两地的产品和服务贸易自由化创造前提条件。
(3)在口岸管理方面，分阶段改革深港口岸通关体制，首先是两地口岸对人、财、物的“双向检验”改为“单向检验”，双方均“只管进不管出”，然后在时机成熟时撤消两地口岸查验部门。
(4)在协调两地产业政策方面，按照比较优势的原则，加强产业分工和合作，设计跨地区旅游线路，将深港作为一个整体旅游市场来开发。
(5)在政府方面，按照中国加入WTO的协议承诺，改革政府架构和审批职能，充分利用深圳经济特区的立法权，建立新型的符合国际惯例的市场经济体制，使社会经济运行按照符合自由贸易区要求的方向发展。
4.建立深港自由贸易区，可以为10年内建成中国—东盟自由贸易区提供经验和示范，也是中国经济最终融入世界经济的重要步骤。2001年11月初，朱总理在出席第五次东盟与中国领导人会议时指出，中国—东盟经济合作专家组已经提出报告，建议中国与东盟在10年内建成自由贸易区，这是促进中国与东盟关系长远发展的大事，中国政府对此予以积极支持，并将与东盟共同努力，尽早启动自由贸易区的谈判。则这项谈判是一项全新的工作，我们率先启动深港自由贸易区，可以为我国在10年内建成中国—东盟自由贸易区提供经验和示范，是最终把中国经济融入全球经济的不断实验和探索的重要一步。
成立深港自由贸易区对深圳经济发展的影响
从宏观经济上看，成立深港自由贸易区，把区域经济融入全球经济，使区域资源进入国际间优化配置的总渠道，实现资源优势互补，将会促进市场经济的全面发展；同时在WTO框架下成立深港自由贸易区，就必须使法律透明，政策与规则同国际惯例接轨，一切按国民待遇办事，到深圳市投资设厂出口可享受普惠制待遇，有利于进一步利用外资和吸引跨国公司来深落户。
从微观经济领域看，由于不同的行业和企业具体情况的差异，短期内受到的影响也不同，分别是：
1.金融、保险业的压力增大。深圳是国内较早实行对外开放的城市之一，但金融保险业开放的广度和深度仍非常有限。显然，目前外资银行在业务范围方面受到一些限制，但外资银行的业务种类很全，是内资银行无法可比的，比如外资银行可经营外币投资业务，而本地内资银行却不能；更突出的是，外资银行不必对国家承担政策义务。一旦外资银行享受国民待遇，本地银行将会处于不利地位。另外，尽管深圳市金融保险业的改革正在深化，但长期的历史包袱不可能在短时间内消除，享受国民待遇的外资金融保险机构的进入将会在近期内对深圳的金融和保险业造成一定压力。
2.交通运输业将会有较大的发展机会。对深圳交通运输业的影响主要体现在港口码头和航空运输上。在港口运输方面，深圳港的集装箱运输业务近年来发展异常迅猛，从1988年的1万标箱，发展到2001年的500万标箱，已跨入国际十大集装箱港行列。随着深圳盐田港码头功能的日趋完善，港口服务水平进一步与香港港口接近，深圳港口的费用仅为香港的60%左右，港口运输量的扩大，必然还会带动相应服务业地扩大和服务质量地提高。
在航空运输方面，从深圳机场起飞至国内目的地的航班要比香港起飞的价格低30%-100%。随着深港进出关的畅通，深圳机场更多国际、国内航线的开辟，深圳的航空企业将会有较大的发展。
3.以电子信息产业为主的高科技产业将受到冲击。现在深圳的高科技有相当部分的技术和设备要依赖进口，一些高新技术在国际上只能算作是普通技术，我们拥有完全知识产权的高新技术仅为50%左右。一些信息类产品，如计算机、手机等的国内价格普遍高出国际市场价格的20-50%以上，而复印机、照相机的价格更要相差200-400%。深圳市的一些没有知识产权、价格偏高、质量不具有明显优势的产品和行业将会受到一定冲击。
4.商业竞争将进一步加剧，营业规模会继续扩大，目前深圳的零售商业市场竞争日渐加剧，平均利润水平连续下降。随着沃尔玛、山姆会员店、新一佳的开业，曾在深圳红极一时的千百惠、千百意、金轮百货纷纷败下阵来，深圳百货大楼久久不能开业。外商的零售商业以其规模巨大、管理规范、服务优良、价格优惠等已在深圳立稳脚跟，其所占市场份额也越来越大。深圳零售商业的竞争越来越表现为规模、管理、服务和价格的竞争。随着深港人员、国际商品和资金的自由流通，深圳的社会消费品零售总额将会有较大增长。
5.会给深圳旅游业带来新的商机。深圳作为全国海、陆、空三位一体的惟一口岸城市，加上毗邻香港的地缘优势，具有发展旅游业的良好基础。加入WTO后，随着深圳与世界经贸交流范围的扩大和许多跨国大财团和大公司落户深圳，并且国家已同意外国旅行社与国内旅行社合作开展业务，在深圳开展经贸合作与交流，来深考察与业务洽谈的人数也将会大幅上扬。
6.深圳房地产业将会蓬勃发展。由于深港之间地价、房价和日常消费服务品价格相差较大，很多港人有意到深置业。据统计，在目前通关尚不是很顺利的情况下，港人每年在深圳购置物业8000-10000个，投资额约40-50亿元。彻底取消通关限制后，港人来深圳购置物业的投资将会有很大的增长，会带动相关的消费，深圳的房地产业将会迎来一次发展的机会。
成立深港自由贸易区对深圳税收的影响
成立深港自由贸易区，必然会促使深圳市经济总量和经济规模的扩大，引发全市经济结构的调整。而经济决定税收，经济总量决定税收总量，经济规模决定税收规模，经济结构决定税收结构，成立深港自由贸易区，深圳市的税收总量和税收结构都会相应地发生变化。我们的基本判断是，从长远看，随着经济总量的提升，新的税源会呈增长态势且税源总额也会逐渐加大，部分老税源萎缩后，新税源应能及时跟上。短期来看，不同的具体税源会有不同的影响：
1.营业税将会出现较高增幅。成立深港自由贸易区，我市要开放贸易服务市场，而这些行业主要集中在营业税的征收范围。特别是在我市营业税中占重要地位的房地产、建筑业、旅游娱乐、邮电通讯和交通运输业，都属于自由贸易区成立后增长较快的行业，随着这些行业规模和营业量的扩大，深圳市的营业税收入将会快速增长。
2.以进口原材料为主的工业企业税收将会增加。首先表现在由于关税和进口环节“两税”的下降，从而减少企业进项税金抵扣，在销项税金额不变的情况下，工业增值税会增加；其次是企业由于不受进口配额的限制，原材料成本相对降低，利润增加企业所得税也会相应增加。
3.尽管商业竞争加剧，商业增值税仍将持续向好。首先，受关税下降影响，许多商品的进项税额会减少，相应增加应纳税额；其次，深圳大部分商品物价相对香港较低，购物环境较好，建立自由贸易区后，港人北上购物将日趋增多，从而增加社会零售总额；其三，由于外资大型零售企业纳税记录相对良好，并且税源相对集中，便于税务部门加强管理和稽查，使商业增值税的征管质量进一步提高。
4.关税收入和海关代征“两税”收入有较大影响。这主要表现在关税税率的下降和自由贸易区本身引发的贸易偏转(trade deflection)。贸易偏转是指非自由贸易区的成员国将商品出口至税率较低的成员国，然后再转出口税率较高的成员国，从而使那些税率较高的成员国的关税政策失效。一方面，加入WTO，成立深港自由贸易区，我国政府必须承诺较大幅度下调关税税率，关税收入短期内就会相应下降，而且关税是海关代征“两税”（增值税和消费税）计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少；另一方面，关税下调后，我国关税仍属于第三世界国家水平，关税税率仍然会大大高于香港，由于发生贸易偏转，届时部分货物将由深转港报关进口，减少从深圳报关进口的货物贸易量，从而直接减少深圳的关税收入和海关代征“两税”收入。
5.传统电子信息业税收可能减少。一方面，深圳传统电子通信企业户数较多，种类也较齐全，新增企业机会较少；另一方面，传统电子通信业：空调、照相机、采电、复印机等，产品国际、国内价差大，成立自由贸易区后遭受冲击大，企业经营规模和效益都将受到影响，税收随之减少。
6.地方金融业税收将下滑。受外资银行冲击，深圳市金融业竞争将更加激烈，企业赢利空间缩小；加上国家为防范金融风险，列支成本范围将有所扩大，因此，预计地方金融业税收将下滑。
总体看来，成立自由贸易区后，深圳税收的增收因素将多于减收因素，增收幅度将大于减收幅度；在现行财政体制不变的情况下，地方税收的增长将快于中央级税收的增长；深圳的经济税收发展和地方财力的增强可望步入继1984年邓小平同志第一次南巡、1992年邓小平第二次南巡之后的第三次快速增长期。
积极调整对策，适应建立自由贸易区、促进深港经济一体化的需要
建立深港自由贸易区，对深圳的经济发展是机遇，也是挑战；既有有利影响，也有不利影响。我们应尽早采取措施，最大限度地发挥深港自由贸易区对我市经济的正面效果，把不利影响降低到最低程度。
1.以中国加入WTO为契机，以建立深港自由贸易区为桥梁，把深圳这个中国“经济特区”建设成为WTO框架下世界性的大“经济特区”作为深圳二次创业的新目标。深圳经济特区从1980年开始的“第一次创业”，到现在已基本建立起社会主义市场经济体制，国民经济得到了全面发展。从1995年开始，中央对深圳寄予“增创新优势，更上一层楼”的厚望，深圳也提出了“二次创业”的口号，这次我们以中国加入WTO为契机，把深圳“经济特区”建设成为WTO框架下世界性的大“经济特区”就是我们二次创业的新目标。
2.进一步优化投资环境，为深圳参与全球经济竞争创造更好的条件。在深圳的创立和发展过程中，外资发挥了巨大作用，吸引外资的过程，也是深圳吸收国际先进管理经验和先进技术的过程。过去我们吸收外资，主要是靠大范围的税收减免。随着WTO的来到和经济的全球化，国民待遇必将普及。深圳市应尽快按照国际市场的游戏规则，在改善政府服务、提高城市基础设施功能、按国际标准和国际惯例来制订政策法规、增强政策透明度、美化城市环境方面下大力气，为外商投资深圳创造一个更加美好的硬环境和软环境。
3.积极优化经济结构，培育深圳优势产业。与香港比，深圳的主要优势房地产和人力资源价格较低，制造业发展具有相当规模。深圳应该充分发挥自己的比较优势参与国际贸易交流与竞争。应该说，经过20年的精心培育和发展，深圳的经济结构已较为合理，某些产业和产品已具有自己明显的优势。到2000年深圳的计算机卡板、硬盘驱动器产量，分别占全国的70%和90%，软盘产量占全国的80%，占世界的10%，喷墨打印机占国际市场的33%，电子仪器仪表约占国际市场的60%，鞋业、服装和玩具在国际市场都占有重要地位。但这些远不够，深圳应有更多的产品进入国内市场和国际市场，应有部分特色产品在国际市场占有重要地位，培育更多的优势产业和特色产品。
4.适当降低宏观税负水平，为经济发展营造良好的环境。宏观税负水平是衡量一个地区投资环境的重要指标。目前深圳的宏观税负约为17%，接近香港9%的2倍，我们应在保持国家税收总量稳步增长的同时，结合深圳的经济结构和国家产业结构要求，有选择性地对一些行业的企业进行税改试点，通过加速折旧、再投资抵免和税收返还等方式进行重点支持，适当降低宏观税负水平。
5.深化深圳征管改革，建立国际化、现代化的税收征管体制。经济国际化必然要求税收管理跟上现代化与国际化的步伐。深圳的税收征管体制虽多次改革，但其征管质量、税收服务水平仍然不高，参与国际经济与税收活动的能力仍然不强。成立深港自由贸易区后，我们必须按照国际惯例并参照先进国家和地区的做法，在“优化税制、简化程序、便于征管、优化服务”上继续深化改革，加大依法行政的透明度和依法治税的力度，为深圳经济参与国际经济竞争创造一个良好的税收环境。
6.高标准、严要求，有目的，有计划地培养一批高质量、具有国际水准的经济管理和税收管理人才。国际化的经济活动需要具有国际化水准的经济管理人才来管理、来服务。国际性大企业、大财团利用各国税收制度不完备和税收管理水平不高来进行避税和税收转移也屡见不鲜，如何通过税收来体现国家的主权、保护国家的利益，并对落户深圳的跨国公司提供优质高效的税务服务，都是当地政府和税务部门义不容辞的责任。目前深圳市税务部门能胜任这方面的人才还非常少，高标准、严要求培养一大批具有较高外语水平，既懂经济，又懂法律的复合型高级税收管理人才已是当务之急。
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