（中国建筑第二工程局有限公司，辽宁省 沈阳市 110000）
摘要：预算与造价管理在建筑工程中，由于其关系到多方面的利益，也是矛盾冲突的焦点。因此，应找出一个合理解决多方利益矛盾的方法。本文结合笔者实际工作经验，并联系工程预算与工程造价的概念，对建筑工程造价管理中预算存在的问题进行了简析，随后重点探讨了如何完善建筑工程预算和造价管理的措施。
关键词：工程预算；造价管理
一、建筑工程预算与造价管理的概念
所谓工程预算是指在工程项目建设过程当中，按照工程运行步骤与程序，并在国家法律法规指导之下，对工程所需资金数额及用途进行有效的评估，并在此基础上针对工程项目的不同阶段来进行进一步的资金配置的评估。工程预算对工程项目的顺利开展具有重要作用，并且也是工程建设的基础性工作之一，它的工作质量优劣直接影响着工程开展计划、工程合同的签署、工程竣工验收等活动的顺利开展，也是工程合理性评估的重要依据。因此，强化对工程预算的管理，对于科学合理开展工程建设而言，具有不可言喻的重要意义。
工程造价有两种含义，从广义层次方面来讲，工程造价就是工程项目从组织招投标工作开始一直到竣工验收工作结束整个过程中建设单位所有投资和花费的总和；狭义地讲，就是整个建设施工项目在施工阶段建设过程中花费的建造成本和在发包阶段的投标价格以及在工程结算过程中建设单位所获得的工程建设花费的综合。所谓的造价控制也就是说通过一定的预算和管理手段将建设项目的工程造价控制在一定的范围之内，这个工作无论对于建设单位还是施工单位以及其他相关方面都十分关键。
二、我国建筑工程预算与造价管理存在的主要问题
①政府政策性影响相对较多，工程预算与造价的形成缺乏市场机制。建筑工程造价应该是在市场经济的环境中运行的经济行为，需要由价格机制实现其资源的优化合理配置，而不是通过政府直接决定价格，过多的管理经济来取得经济效益。政府职能一般是借助制定相应的宏观经济政策，从而引导投资以及生产等各种经济行为。我国目前尚且处于经济体制改革与磨合的时期，强行地运用政策性的决定来替代市场机制的自由选择，从而实现追求经济目标的目的。比如价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。同时。我国建筑工程预算与造价的形成缺乏市场机制，建筑业价格体系同建筑业的资源分配优化出现相脱节的现状。
②对于工程造价的把握缺乏规范性与主动性，过于随意地更改工程设计原稿。对于建筑工程的造价与预算的把握没有形成规范性和系统性，缺乏应有的全局意思，从而需要通过过多的事后救济来弥补造成的经济损失和其他方面的损失。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。建筑工程预算计价依据过分市场化，忽视了计价依据控制工程造价的作用，从而造成工程造价管理无法发挥应有的作用。同时，预算设计缺乏全过程意识，施工设计会受到市场、环境、人为等多种因素的影响从而变更，这种变更的随意性带给工程造价管理无法准确把握和控制，从而造成资源的不合理配置，超预算等问题。
③工程造价管理的相关基础工作相对薄弱，造价信息工作相对落后和片面。建筑工程造价管理的基础性工作相当于工程造价管理的基石，决定着整个管理机制的正常运行和发挥应有的作用。工作人员的专业素养和态度不够过硬，在编制与计算造价与预算的过程中常常出现偏差或者与实际情况不符，同时工程招标和设计制度还不完善，大中型项目设计预算，小项目则不设计或简单设计预算；有的建设项目既不编制，也不上报审批，在工作程序上与规定严重不符。
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三、建筑工程预算和造价管理的完善措施
（一）重视工程预算造价编制工作
第一，编制前要认真了解投标档、施工合同、设计图纸等方面的具体内容，并且要熟悉和掌握施工队伍、施工现场、施工技术、施工设备、施工管理等实际的情况，把它们都放在一起综合的考虑，然后进行科学编制出真正切实可行的施工方案。
第二，客观分析价格因素。对价格要进行客观的分析，并留有调整的余地。建筑工程所需的材料多，在费用预算中占有很大的比例，因而预算人员需要熟悉材料的规格、品种、价格、性能等等，根据市场价格做好材料的控制工作，并留有调整的余地;
第三，做好其它相关工作。比如熟悉施工图纸、精确套用定额单价、精确计算工程量等等，为做好预算编制做好准备工作。
（二）及时调整预算造价工作
根据实际情况，做好预算造价的调整工作，尽可能的减少项目变更带来的影响。在项目工程施工的过程中，往往会因为多方面的原因发生项目变更的情况，比如业主意愿、设计缺陷、客观条件变化等等。事实上，项目变更往往意味着工程预算的变化，因此，预算员需要做好变更预算造价工作，能够了解和掌握变更发生可能带来的造价增加或者是减少的情况。对图纸外发生的施工项目，隐蔽工程及时办理签证，做好造价预算的调整工作。
（三）明确科学的管理意识，运用科学技术控制工程造价
要求科学管理必须多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额。在进行工程项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出功能可靠、经济合理、技术先进的建设方案。
（四）加强造价信息管理
现在是网络信息技术发展的时代，在建筑工程造价管理中，信息的完整和准确是保证信息化管理应用的基础，确定信息收集各岗位的操作责任制，在对收集到的造价管理的各种信息要进行认真仔细的核对和分析。设立专职的信息造价管理部门，对信息化造价管理人员要进行系统的培训，认真对待信息造价管理工作。
（五）加强施工阶段的造价控制
施工阶段投资浪费非常大，主要影响工程造价上升的原因有：受到施工组织失误、合同变更、技术限制等各种人为因素的影响，比如监控不当或者是忽视对造价的监控，导致不合理开支费用的出现，超出了原来的造价预算；还会受到预算人员无法控制的因素，比如政治因素、自然灾害等等。因此，在施工阶段，要落实合同造价预算的内容，并将其作为工程预算与造价管理的重要的环节，从经济、合同、技术等多个方面采取相应的措施，做好现场签证工作，正确计量各种费用，严格结算程序，变更情况的发生，应及时向相关部门报告，并采取相应的措施，尽量将工程造价的损失降到最低点。
结语：
总而言之，在建筑工程的预算及造价管理中，需要做好建筑工程预算与造价管理的关联性分析，这样才能有效的提升造价计算的成熟度，实现造价监督管理机制的不断完善。实践中可以加快公开透明的造价信息平台的监理，以实现市场竞争力的不断增强，实现经济效益的最大化。在建筑工程的预算与造价管理中还要根据其自身的具体特点，来实现建筑工程造价管理的不断完善和发展。
参考文献
[1]吕芳.探析工程预算与造价管理的关联性[J].科技创业家，2013，（15）.
[2]王皓明.基于工程预算的建筑工程造价控制探讨[J].城市建筑，2014，（2）.
[3]张炯辉.建筑工程预算与工程成本控制探讨[J].科技与企业，2014，（1）
论文作者:陈景林
论文发表刊物:《知识-力量》2018年12月中
论文发表时间:2018/10/29
标签：工程预算论文; 造价论文; 预算论文; 工程造价论文; 工作论文; 建筑论文; 造价管理论文; 《知识-力量》2018年12月中论文;