摘要：农村集体土地确权的范围包括集体土地所有权、集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、宅基地使用权等五个方面确权，它涉及面广、影响大，对农民的利益会产生直接和深远的影响，本文指出的土地确权主要是确定以及测定每块土地的位置、面积大小，查清其类型、利用状况，记录其价值和权属，据此建立土地档案或地理信息管理系统，作为实施土地管理工作和土地发证时的主要依据。传统的测绘手段已经难以满足实际工作的需要，现代测绘技术（GPS等）方法在地籍测量中正发挥着巨大的作用。
关键词：土地确权；地理信息；测绘技术
一、农村土地确权的基本概念
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。随着我国社会经济的飞速发展，科技也获得了巨大的进步，测绘技术取得了累累硕果，正慢慢向信息化和数字化的方向推进，测绘技术的进步与不同新型仪器的运用和技术的更新息息相关。
土地资源作为宝贵的不可生资源，应当被最大限度 的合理规划和利用，特别是在我国的各项建设对土地资源的需求越来越大的形势下，传统地籍测绘方法已经不适应时代发展 的潮流，有必要在地籍测绘中应用最先进的测绘技术，以此提高土地资源的利用率。本文主要从不同角度针对地籍测量中现 代测绘技术的应用展开了研究，供同行进行参考。
通过农村土地的确权工作，实地了解情况，严格按照相应的标准进行测量，由于测量数据的准确无误，不仅准确高效的完成了工作，更加深了与村民的联络，拉近了我们与村民的距离。在确权过程中，值得思考的因素很多，确权工作意义重大，很多因为测绘工作造成的不必要的干扰都值得深思。
由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：
（1）没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息；
（2）村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确；
（3）农村居民对其土地的产权没有证书依据。
二、农村土地测绘的要点
多年来，我国开展了实施了一系列的土地整治项目，从一开始的复垦开发以及占补平衡逐渐发展为土地综合整治，提高耕地质量，改善农业基础设施，增加粮食产量，大大改善了群众的生活质量水平。加强我国土地整治，有效改善基本农田耕地质量，推动了田、水、路、林、房的综合治理，为新农村建设及城乡统筹发展建立了良好的发展基础，推进了土地的有效流转。在土地整治过程中，前期测量工作是整治过程的首要工作，其精确性是确保土地整治工作成功完成的必备条件。
随着我国经济建设的发展，土地资源的利用越来越广泛，土地测绘技术应运而生。本文通过论述土地测绘的含义以及土地测绘在新农村建设中的应用，探析我国新农村建设中，应该注意的土地测绘工作要点，具体要点如下所示：
1、地籍股
为土地使用证发放服务，出具宗地图，界址点坐标表（国土资源部40号令）
2、土地利用股
为供地手续办理服务，出具土地测量报告
（1）为建设用地办理供地手续，测量报告（附现状图、规划图，严格按照规划部门规划条件制图）
（2）养殖用地供地手续，单独测量报告，不需要规划局部图。加一张土地面积分类表附首页。
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3、耕保股
为征地组卷服务，出具土地勘测定界技术报告，严格按《土地勘测定界规程》操作，现状图要标准图幅（620纸）规划图A3纸，勘测定界图要有权属和地类。
4、规划股
为土地预审服务，出具土地预审材料报卷，含土地勘测定界报告及图件（同征地件，但勘测定界图可简化）
5、土地整理
为整理项目规划设计服务，根据比例尺，规划设计单位要求勘测，出具现状地形图。
三、农村土地确权阶段测绘工作的关键意义
测绘工作的开展有利于精确的对农村土地进行计量，保障了农民权益，农村土地承包以来，国家允许农民流转土地，但由于没有严格进行确权登记颁证，导致承包地块的权属界限不清、合同面积不准。土地确权强化对耕地等各类土地承包经营权的物权保护，也是国家明确土地承包经营权归属的重要手段。在广大乡村，确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾，得到了基层群众广泛认同，保障了他们的权益。增加农民财产性收入，在过去，农村土地属于集体财产，不可贷款抵押，而如今，土地确权工作使农民从土地使用者变成所有者，中央文件也明确规定，确权颁证后的土地农民可抵押贷款，大大增加了农民的财产性收入。促进了农村的土地流转，土地确权颁证后，农民的权益有了保障，更加放心的把自己田地承包给种粮大户，更多的土地流转出来，促进了农村土地流转。
农村土地确权必须进行测量测绘工作，为确权登记工作提供准确的数据，便于后期对相关数据的查询、统计及汇总，同时以精确的数据在一定程度上保障土地确权的公平、公正性。另外，农村土地的测量测绘工作也为国土资源部门准确地掌握农村土地使用情况提供了依据，有利于实施科学合理的土地规划，同时农村土地确权工作也积极推进了农村经济的规划与发展，例如退耕还林等工作，为实现农业经济的规模化发展起到了重要的作用。
与此同时，仅仅依靠过去登记的数据对农村土地进行确权其实是不科学的，由于农村土地流转的次数还有范围都在逐渐的增加，所以很多因为确权土地面积产生的矛盾日益加剧。当前，3S测绘技术在农村土地确权登记工作中的应用，利用全数字摄影测量和遥感技术制作农村土地确权登记工作的底图，结合省卫星定位连续运行基准站网，综合利用GPS及常规测绘仪器设备开展外业实测，应用GIS技术完成测绘成果的数据库管理，形成切实可行的农村土地确权登记的技术路线。现在随着测绘技术的不断完善，农民在对自己的土地确权数据不满意的情况下可以申请调看测绘数据。如此一来，政府部门可以根据数据来开展农村土地确权工作，农民的切身利益也得到了有效的保障。
四、结论
总的来说，测绘工作在农村土地确权阶段起到的关键作用可以用四个有利于进行总结：一是有利于强化物权保障，土地是农业最基本的生产资料，也是农民的“命根子”，一经确权，农民就是土地承包经营权的物权权利人，有利于依法保障农民的土地承包权益；二是有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度奠定基础；三是有利于农民进行抵押贷款，当前，因部分农民无法提供担保、没有足够的抵押物，贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后，随着相关政策的陆续出台，农民就可用自己的权证进行抵押贷款；四是有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。
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论文作者:武胜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
标签：确权论文; 土地论文; 农村土地论文; 工作论文; 农民论文; 测量论文; 技术论文; 《基层建设》2018年第1期论文;