20世纪90年代以来拉丁美洲教育现状
对外经贸贸易大学 梁 晨
摘要： 20世纪90年代世界教育大会确定了拉美国家优先发展教育的战略。1990年3月泰国召开的“为了所有人的世界教育”大会肯定了教育对人类发展的重要作用。1996年在约旦安曼召开的世界教育大会发表了《为了所有人的世界教育宣言》，肯定了拉美国家在教育方面取得的重要成就。教育作为社会政策中的重要一部分，在独立之后逐步被拉美国家所重视。进入20世纪之后，拉丁美洲绝大部分国家的经济发展成绩显著，尤其是在削减贫困方面取得了较好的成绩，这些进步促进了拉丁美洲教育事业的发展。尽管许多国家都在努力加紧进行教育事业发展，但由于条件优先，贫富差距仍然很大，收入分配极为不均仍然是教育公平的一大阻碍，高质量的教育无法真正地扩散到各个边缘地带。本文从拉丁美洲和加勒比海地区教育事业尤其是高等教育事业的发展现状面临的问题和可采取的对策进行简要分析。
关键词： 拉丁美洲 教育 挑战 启示
一、拉丁美洲和加勒比海地区教育事业尤其是高等教育事业的发展现状
第二次世界大战后的半个世纪内，拉丁美洲加强了经济、教育、科技等领域的发展，尽管社会政策在最初不受重视，但教育作为提供人才的重要保障，受到拉美各国政府的重视。例如，智利居民必须接受最低不低于六年的义务教育，乌拉圭设立了成人教育机构，尽管由于资金短缺，没有能够很好地执行，但这些现象反映了政府对于教育的重视程度。为了进一步加强高等教育，提高教学质量，促进高等教育与经济、科技发展需求相适应，拉丁美洲和加勒比海地区在经历了20世纪80年代经济的停滞和90年代经济恢复之后，各国先后于20世纪80年代和90年代召开拉丁美洲和加勒比国家教育部长与经济计划负责人大会，就教育改革与发展问题进行研究与磋商，提出若干行动和建议方针。尽管有所进步，但效果仍然非常有限，通过《世界教育报告》以及其他的数据表明，从人识字率、义务教育普及率、教育开支占国民生产总值的比例、人均公共开支上来看，拉丁美洲都位于发达国家和新兴工业化国家之后。
1980—1995年间，拉美政府进行了高等教育结构性改革拉美高等教育出现了高速发展，高校规模的扩展速度超过其他教育的发展速度。首先，一方面发展传统大学，另一方面发展非大学类型的高等教育机构。从此以后又出现了联合学院、独立学院、技术学院、技术培训中心等。以乌拉圭为例，乌拉圭是拉丁美洲社会政策尤其是教育政策的良好例证，乌拉圭政府一直致力于提高群众享受教育权利的比例，因此发展了成人教育、继续再教育的制度，给了教育权利更多的保障。再如，智利高等教育机构分为大学、专业学院和技术培训中心等三类教育机构的数量从1985年的147个增加到1990年的300多个，其中技术培训中心八年内增加十倍以上。其次，高等教育开始纵向拓展，在传统本科之外，向下发展了2～3年制的各类新型高校；硕士、博士研究生教育也得到一定发展。以智利为例，根据智利官方数据报告显示，2017年后，智利高等教育注册学生的占比从2010年的50%上升到90%，高等教育更加年轻化，18岁到24岁人口中的覆盖率达到30%。
拉丁美洲的高等教育起源于殖民地时期，高等教育以综合性大学为主，但公立高等教育长期以来实行免费教育，经费几乎完全依赖国家拨款，公立高等院校享有的师资力量正在不断提升，但仍然在硬件设施等方面无法与私立学校相提并论。私立学校的经费来源主要依靠私立企业、基金会、教会等社会团体以及学费收入，资金来源多种多样，可以维持很好的教学质量。再加上自从经历了20世纪80年代的经济大萧条之后，特别是经济全球化的发展的影响下，大多数拉美国家教育又面临巨大挑战，各国急需从重视教育数量上升到重视教育质量。各国政府开始认识到教育质量对于增强经济实力、巩固政治民主和稳定、促进社会公正等方面的重要性。1992年联合国拉美经委会和教科文组织联合发布的重要报告《教育与知识：实现生产转型与公平相结合的关键》，报告指出，只有发展高水平的教育，才能在知识和信息的基础上加强经济的竞争力；提出人才培养与经济发展的重要联系。拉美国家必须提高教育效率和覆盖率，实现教育的公平化 。前不久，联合国教科文组织又出台2030年教育发展计划，为拉丁美洲和加勒比海地区教育事业的发展带来机遇。
二、拉丁美洲教育所面临的问题
1.教育分配不公平。阶级划分严重影响教育公平。由于拉美资金匮乏，大部分教育投入来自国际组织，因此在改革中受到国际组织和机构很大程度的干预。在世界教育大会会议精神的指导以及联合国教科文组织等国际机构的推动下，拉美国家对教育进行了深刻变革。新自由主义是这些国际机构给拉美各国开出的处方。强调以市场为主导，主张教育自由化，反对国家的干预，主张把市场机制引入教育领域，发挥私有或民营教育的作用，改造公立学校，尤其是高等教育学校。拉美新自由主义教育的改革无疑是一种多元化的尝试，但同时也存在一些问题，成为教育不公的根源。教育公正不仅只入学机会平等包括享受平等的高质量的教育机会，如硬件设施，师资力量等。不同的经济状况使人们对于教育质量的需求能力不同，贫困家庭父母对于教育要求降低。在新自由主义的改革政策指导下，私立学校大规模兴建，在国家高额的补贴和社会的赞助下配备很好的教学设施和师资队伍，教学质量比公立学校高很多，但私立学校的费用较高，只有高收入教廷才能够支付得起，因此贫困家庭的孩子只能去教育质量较低的学校就读，该现象与其殖民历史有着很密切的联系。虽然独立很早，但作为殖民地，该地区有着浓厚的殖民主义色彩和阶级分化的特点，社会被分为统治阶层和被统治阶层。与此同时，该地区较为富裕的人群大多属于统治阶层，因此政策制定者往往服从于特权阶级的私利。再加上拉美各国贫富差距不断加重的普遍现象，教育两极化更为严重。贫苦家庭儿童留级、辍学的现象更为普遍。不同的社会阶层人口受教育权力的不同。因此，这种阶级受教育失衡现象成为拉丁美洲教育的主要特点。
同社会经济发展不平衡一样，本地区教育区域性发展失衡现象十分突出。由于拉丁美洲贫富差距显著，工业发展规模落后于城市化的迅速发展，很多边缘化地带——贫困区出现，穷者更穷，富者更富。学校大多矗立在城区，这使下层群众无法以平等的方式接受教育。以巴西和墨西哥为例，两国皆是具有实力的大国，教育规模颇具规模，但由于历史和政治原因，国内不同地区教育发展差距非常大并且还在扩大中。巴西南部的教育水平可以与欧洲等发达国家想比拟，但在东北部，教育状况却类似于世界贫困地区水平。墨西哥北部和墨西哥城的教育相当发达，南部却非常落后，16岁以上人口受过小学教育以上的只占总人口的一半。因此，贫富分化严重的拉美国家教育在改变社会分层中发挥的作用非常有限，教育不公和社会不公成为恶化恶性循环的根源。此外，国与国之间的教育发展失衡现象非常显著。当智利已经把改革重点从小学和初中转向整个中等教育的时候，尼加拉瓜等中美洲国家还在继续努力扫除文盲，阿根廷的高校入学率为39.9%，而海地等过的高等教育水平却与非洲国家类似。
潼关为秦咽喉之地，其地理位置极为重要，兵戈百战莫不以此为必争之地，为使后者可以通过潼关县志“晓然于盛衰之理，成败得失之机，而绸缪未雨，思患预防”[2]5，县志的修纂便成为了要务之一。保存至今或有历史记载的县志有以下几种。
一般来说，知道了一个文本所陈述的内容，就是理解了该本文。浪漫主义诠释学的早期代表人物克拉顿尼乌斯(Johann Martin Chladenius，1710-1759)就曾认为，只要我们知道了一段原文所涉及的东西，我们一般就直接理解了这段原文。[1]而解释则是指“增加那些对于完善理解一段原文是必要的概念”。[2]因此，解释是用来排除理解过程中的疑难的，其对于原文的理解来说是一种例外情况，具有偶缘的性质。只有当对文本的理解出现障碍，即我们并不能顺利地知晓文本所要表达的内容时，才需要对文本进行解释，以澄清文本的内容，从而实现对本文的理解。
教育中的文化差异并没有引起足够重视，农村和土著聚居地区的教育不公状况仍然没有得到根本上的改变。很多国家没有考虑到该群体的普遍特点，大部分地区都用官方语言授课，很多土著和农村居民因为文化差异导致学习成绩普遍走低。除此之外，政策变动频繁等因素导致危地马拉、秘鲁等地的教育显示出很强的脆弱性。
高等教育与普通教育发展规模的反差。除了智利、阿根廷等极少数经济较为发达的国家，绝大多数国家都没有能够实现普及8年的义务教育，高等教育发展畸形。例如，墨西哥高校在校率接近于平均水平，但该国的文盲率却达到10%，14岁以下的学生辍学率极高，青年受教育时间严重不足，能够接受10年以上教育的人少之又少。根据联合国教科文组织资料显示，进入21世纪后，尽管拉丁美洲扩大了对教育领域的公共开支，但在人均教育支出上略有下降，尤其是高等教育支出下降较为明显，从2000年占人均DGP的43.5%下降到2010年的29.7%。
教育市场化使拉丁美洲教育在国际上缺乏竞争力，本地区学生失业率高于世界平均水平。由于缺少国家的监督和调控，很多学校的专业设置和劳动力市场的需求脱节。美国等个发达的西方国家的毕业生比本地区的毕业生更具有竞争力，在很多重要的工作岗位占有绝大多数地位。例如，在阿根廷，由于教育与市场脱节，毕业生的失业率在国际化刚开始的29%上升到1999年的38%。
高等教育的投入有限，但入学人数膨胀。关于财政问题，目前拉美地区对于教育方面的投资仍然非常有限。阿根廷、墨西哥和巴西等国家实行开放政策，高中毕业生可以不经入学考试、不加限制地进入高校。如此一来，大学生人数的膨胀与国家投入的矛盾日益凸显。
2.拉美国家应对该问题的措施。在拉美这样两极分化严重的社会中，解决教育不公平的问题始终是一项艰巨而迫切的任务。拉丁美洲国家要实现教育资源在性别、地域等不同的社会群体之间的合理分配，必须扩大教育覆盖面，把社会公正目标作为教育改革核心，教育福利必须公平公正地在社会成员间分配。支持学生入学和完成学业，努力改变辍学现象和教育落后状况，提高教学质量。扩大私立学校的开放度，加大对私立院校尤其是高等院校的补贴力度，开展对贫困生的奖学金措施，使更多贫困家庭学生能够进入私立院校享受高质量教育。拉丁美洲已经有一些经济发达的国家在这方面做出表率。例如，智利的高等教育发展可以称作拉丁美洲教育事业发展的标杆。进入21世纪以来，智利政府把发展教育事业作为振兴国家的最重要的施政方针，大力改善教育工作者的待遇，不断完善教育系统和管理体制。到2015年，智利用于社会发展的支出占总支出的比重达到19.57%，占GDP的4.9%，在拉美国家主要国家中属于社会发展程度的较高水平。智利的支出不但包含直接和间接 的财政投入，还包括对学生的财政资助、机构发展基金和各种项目的基金。近几年，智利的私立大学在高等教育改革以来的注册学生人数显著增加，已经逐步接近公立大学的注册人数。
由于硫磺粉尘具有易燃、易爆、遇水易加速设备腐蚀的特殊性，相对传统煤炭、铁矿石等皮带机输送系统，需要更为严格的安全防控措施。为了有效地进行落地硫磺收集和硫磺粉尘治理，改善生产环境，提高输送系统运行的安全性，减缓现场设备和钢结构的腐蚀速率，降低硫磺着火和爆炸的风险，保障员工人身安全，确保硫磺储运系统安全高效运行，有必要对现有的皮带输送机清扫技术进行优化和改进研究。
在优化学校课程设置，促进校内学科与社会就业岗位需求的对接方面，智利也起到表率作用。20世纪90年代后的智利高等教育在专业结构设置方面开始注重教育类、人文类、卫生医疗类等专业的全面发展，这些专业的注册学生人数增长速度一直位居前列。同时，智利加强继续再教育的力度，承认专业技能培训使得劳动力能够适应社会的需求，增强本国劳动力在国际上的竞争力，减少失业率。
从拉美教育自由化改革的经验表明，任由市场决定一切的做法是实行不通的，不平等的沟壑只会越来越深，很多情况下这种做法无异于将公共资源用于满足少数人的私利。国家必须加强管控，积极参与调控才能促进资源共享，防止两极分化现在加重。例如，在拉美国家，没有国家的参与，任何企业家或私营公司都不可能解决农村妇女文盲和印第安人教育排斥的问题。在教育改革中，国家应该摆正姿态，正确定位自己在市场中的位置，起到制定教育战略的作用，同时鼓励私人教育机构和民众参与，避免国家角色过度垄断教育市场。另外，教育政策和社会经济政策密切相关，不应该被孤立，教育政策要随着国家总体政策的方向行进，是社会发展计划的一部分，应从国家宏观的视角来确定教育制度的制定，最大限度地满足大众需求。
尊重文化的多样性，加强文化的认同。在拉美跨文化的环境背景下，应尊重文化多样性，这是实现教育公平公正的重要的因素，在教育中充分重视语言和文化的因素，重视印第安等少数民族的文化，普及双语教育，在教学中将学生的家庭和社会文化背景作为主要问题考虑在内。只有这样，才能够解决农村和土著地区贫困儿童的教育被排斥问题。
综上所述，20世纪90年代以来，全球化加速发战把拉美国家置于激烈的国际竞争中，对于拉美国家经济、政治、社会、文化、教育等方面都产生了不容忽视的影响，对于各国经济发展提出挑战。世界日益成为一个整体，地球便成地球村，成为一个开放的大市场，世界各国经济成为一个不可分割的整体。有学者指出，全球化是不同的跨国过程和国内结构的相结合，导致异国的经济、政治、文化和思想想别国渗透；全球化是以后总市场导向、政策取向的过程。要想在国际竞争中保持竞争力，享有话语权，拥有主动权，必须在与时俱进的同时加强文化的独立性，增强国民思想的独立性和民族的凝聚力。优先发展教育，可以有效应对贫富两极分化加剧和教育供需不平衡的重要捷径，必须成为拉美各国政府的在国家治理的重中之重。无论决策者是普通民众都应该认识到教育权是人类享有其他基本权利的前提和关键。只有发展教育，人类才能实现思想自由，经济自由。只有认识到教育的重要性，增加教育投入，促进教育公平，保证教育资源的合理充分利用，教育才能实现真正发展。
2.4.3 Spearman相关分析 受访者的医院级别(ρ=-0.416，P<0.001)、职称(ρ=-0.135，P<0.05)、最高学历(ρ=0.386，P<0.001)与其对指南的认知情况相关；受访者的医院级别(ρ=-0.303，P<0.001)、最高学历(ρ=0.261，P<0.001)与其对指南的应用情况相关。受访者对指南的认知与应用情况相关(ρ=0.593，P<0.001)。
拉丁美洲国家虽然在教育事业上已经取得了极大进步，文盲率下降，高等学历毕业生逐年上升，但在很多国家的偏远地区，高等教育接受率极低，文盲率仍然居高不下，教育事业相当于非洲发展水平。因此，政府应该制定实施范围更加广泛、创新性更强的社会教育政策。让更高质量、更公平的教育中政策能够广泛普及，让社会阶层不再是接受教育的阻碍，让教育真正成为改变命运的最佳捷径。
参考文献：
Rodrigo Rolando M，Juan Salamanca V..Marcelo Aliaga Q.Evoluci'on Matr I cula Educación Superior de Chiel Periodo 1990-2009[M].Santiago：SIES de la División de Educación Superior del MINEDEC. Julio，2010
文章编号： ISSN2095-6711Z01-2019-05-0061
标签：拉丁美洲论文; 教育论文; 挑战论文; 启示论文; 对外经济贸易大学论文;