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《国家公务员暂行条例》颁布后，人事制度改革的步伐加快，力度加大，现已进入全面、系统、深层次的改革发展阶段。改革要解决的是人事管理工作中长期存在的深层次的矛盾，难度很大。我们只有认真按照党中央、国务院的要求，认清形势，勇于实践，在大局下行动，才能积极稳妥地把这一改革不断推向深入。
人事制度改革的基本思路
八届人大一次会议以后，我们联系实际，学习小平同志的南巡讲话，学习江泽民同志十四大报告，学习李鹏同志政府工作报告，开展了“解放思想，研究市场，找准位置”的学习讨论，提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制”的设想，即建立健全分类管理的人事制度，科学合理的工资制度，多层次的社会保险制度；建立健全宏观人事管理体系，人才市场体系，人事法规体系。“相配套”包括两个方面的配套，对外与市场经济相配套，同频共振，同步前进；对内是三个制度、三个体系相互配套，相互协调，同步发展。
建立健全分类管理的人事制度，就是要按照党的十四大提出的要求，逐步建立符合机关、事业、企业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。在国家机关建立和推行公务员制度，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。企业人事制度改革，主要抓一个制度、两支队伍，即现代企业人事制度和企业家队伍、科技人员队伍。
建立健全科学合理的工资制度，就是机关、事业单位要按照按劳分配，效率优先，兼顾公平，引进激励竞争机制，打破平均主义，合理拉开差距的原则，进一步完善工资制度。要建立正常的工资增长机制，同时注意做到使工资总额的增长低于国民收入的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长。
建立健全多层次的社会保险制度，就是要按照国务院的分工，人事部门主要管好机关、事业单位的三种保险——养老、失业、工伤保险制度改革。这是人事制度改革的组成部分和配套措施，已经到了非改不可的时候了。市场经济运行有两大系统，即动力系统和稳定系统，分配和保险都属于稳定系统。只有保持稳定，动力系统才能加快。我们现在有500多万退休干部，近200万离休干部。社会上60岁以上的老人迅速增长，财政负担将难以承受，需要早作准备。这个问题不解决，将制约经济的发展，影响第二、第三步战略目标的实现。总体思路是实行权利、义务、强制性相结合；国家、集体、个人同负担；行政管理和基金运营相分离；社会统筹与个人帐户相结合。发展方向是按照党中央、国务院建立多层次社会保障体制的要求，逐步建立健全与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位的特点和规律，又与企业、农村和医疗卫生保险相协调的社会保险制度。
建立健全宏观人事管理体系，就是要转变政府人事部门的职能，强化拟定法规、综合管理、协调指导、监督检查的职能，弱化直接管理微观事务工作方面的职能，下放人事管理工作的部分权限，改变单纯的人头管理方式，加强人才资源的开发。管理方法要由过去靠行政命令、指令性计划为主的直接管理，改为法律、政策、制度的间接管理为主；从微观的具体事务管理为主，改为培养、使用、管理并举的综合管理为主；从大量的短期临时性的工作，转变为搞预测、制定长远规划、着眼于人才结构的调整、加强信息服务等等。要在思想理论、宏观思路、方针政策、制度措施、总量结构、推广典型经验等方面，加强对人事工作的宏观指导。
建立健全人才市场体系，就是要通过培育、健全、发展人才市场来解决人才短缺和人才积压并存的矛盾，实现五个转变。即逐步实现人才闲置与人才奇缺向市场交流、调剂余缺、合理配置转变；从现实存在的人才单位部门所有向社会所有、合理流动转变；人才流动由单向选择向双向选择转变；人才市场由“集市型”向“经营型”转变；人才资源配置由统包统配的模式，向在国家宏观管理下发挥人才市场起基础性作用的模式转变。江泽民同志最近指出：要“建立、完善人才市场，形成人员合理流动的机制”。改革的目标是设想到本世纪末，在全国范围内逐步建立起职能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才市场体系，使各种人才尽可能地实现合理流动、合理配置、合理使用。改革的目的就是要为经济建设服务，为用人单位服务，为各类人才服务。人才市场的政策导向有两条，一是向国家重点工程需要的单位引导倾斜；二是向艰苦边远地区引导倾斜。人才流动是社会发展的产物，是社会进步的表现，是按照社会再生产的要求进行人才配置、不断形成新的生产力的过程。对人才流动只能宏观调控，因势利导。人事部门在人才市场中的位置应该是，从政府部门的角度监管；站在公正、公平的立场上进行协调；为双方服务。
加强专业技术队伍管理是人事部门的一项重要工作，其中培养跨世纪学术和技术带头人，建设一支高水平的科技队伍更是一项紧迫的战略任务。为此，要树立科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源，尊重知识、尊重人才是第一位任务，人事部门第一把手要直接抓这项工作的观念，实施培养科学技术带头人的“百千万人才工程”，进一步完善政府特殊津贴、有突出贡献专家选拔、博士后研究制度以及鼓励海外人才为祖国服务和留学人员回国工作方面的政策，改革职称评定和专业技术职务聘任制度，建立科学的人才测评与评估机制，加速建设一支高水平专业技术人员队伍，适应我国科教兴国和现代化建设的需要。
建立健全人事法规体系，把人事行政行为纳入法制化的轨道。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了制度才能依法管理、规范管理。抓住制度建设就抓住了工作的根本。要不断总结新经验，探索新路子，形成新制度，用制度去选人用人，靠制度去培养人约束人。人事法规体系主要有：公务员管理法规；人才市场、人员调配方面的法规；专业技术人员管理方面的法规；企事业单位人事管理法规和机关事业单位人员工资福利保险方面的法规。法规工作要做到有规划、有重点、有配套、有节奏，选择好出台时机，更要注重抓好制度的实施落实，使好的制度真正能够发挥应有的作用。
推行公务员制度关键是要建立新机制
在政府机关推行公务员制度，是我国政治体制改革的一项重要内容，是对邓小平同志改革干部人事制度思想的重要实践。目的是为了对政府机关中行使国家行政权力，执行国家公务的人员依法进行科学管理，培养一支精干、高效、廉洁的公务员队伍。
我国建立公务员制度的指导原则是：坚持党的基本路线；体现和贯彻党管干部的原则、“四化”方针、德才兼备的标准；继承和发扬我国干部人事工作的优良传统；总结和完善改革开放以来干部人事制度改革的新鲜经验；参考和借鉴国外推行公务员制度有益做法。李鹏同志指出，我们建立的是有中国特色的公务员队伍。它与外国公务员制度的区别主要有三点，即不搞政治中立，强调党的领导；不是独立的管理体制，强调党对干部的管理；不分政务类和业务类，强调完整统一。
推行公务员制度重要的是要建立起5种机制：1.法制化管理机制。即建立一套有特点的、对公务员进、管、出各个环节都有明确规定的规章制度。2.激励竞争机制。即对公务员的考试录用、考核晋升等作出明确规定。3.新陈代谢机制。主要针对人事管理中存在的人员流不动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题，对公务员的辞职、辞退、培训、轮岗、交流等作出明确规定。4.廉政勤政约束机制。5.民主监督机制。为了防止和纠正用人上的不正之风，把真正优秀的人才选拔上来，需要对选拔程序、决定步骤、民主推荐、民主测评、部门责任等作出规定。
衡量一个单位的推行工作有三条标准：一是看用人是否做到了公平竞争、选贤任能，公务员的积极性是否得到了发挥；二是看机关的勤政廉政建设是否得到了加强，工作作风是否明显改进；三是看机关人员的素质和结构是否得到了改善、工作效率是否明显提高。具体工作中要把住“进口”，管好“楼梯口”，畅通“出口”。
1.考试进入。科以下非领导职务人员必须经过考试才能进入公务员队伍，这是人事制度的一项重要改革。这就创造了一个公开、公平、竞争、择优的环境，使公务员队伍的“进口”置于社会、群众和舆论的监督之下，增加透明度，堵住进人方面的不正之风。考试工作要逐步打破身份界限和地域界限。
2.竞争上岗。竞争上岗是与双向选择相结合的，对空缺职位采取自荐、推荐、静态考核、动态考核等方法来选人，有的省市厅局副职也采取竞争上岗，它体现了用人上的公开和公平原则，扩大了识人视野，拓宽了选人渠道。用人发扬民主，走群众路线，对公务员是一种激励和鼓舞，也是一种鞭策和压力。
3.晋升考核。考核是晋升、奖惩的基础，是工资晋档的依据，是公正评价的手段。从年度考核的实践看，对公务员的德、能、勤、绩等方面进行全面考核和评价，是促进优秀人才脱颖而出，建立竞争机制和新陈代谢机制，增强机关活力的一个重要途径。搞好考核的关键是，首先要作为一项制度坚持下来；其次是奖惩要兑现，该升的升，该降的降。
4.岗位轮换。一个人在同一个岗位上工作时间过长，容易产生惰性，滋长一种敷衍的情绪，进取心和创造力就弱了。轮岗是对人才的优化组合。当人的岗位调整以后，感受到新环境、新课题的压力，全身心地投入，智力、体力、创造力，可能出现超常发挥。同时还有利于单位之间的互相配合，岗位之间的互相了解，有利于增强全局观念。在一个岗位上工作时间久了，还会形成比较复杂的人际关系，轮岗可以使人从复杂的人际矛盾中解脱出来，为公务员的成长创造条件。轮岗还有利于廉政建设，对管人、财、物的单位的人员定期进行轮岗，对公务员是很好的爱护。
5.疏通出口。能进不能出，这是一个长期没有解决的问题。疏通出口是人事制度改革的一个重点问题，也是一个难点问题。人民群众最反感的是机关那些不干事、不尽职、思想和工作都相形见绌，小病大看，小错常犯又不够开除的人，他们多么希望能有实招治一治、管一管，多么盼望这种状况能彻底改变。共产党不允许吃着“皇粮”拿着“俸禄”不尽心为老百姓办事情；老百姓不欢迎养尊处优、得过且过、用公款吃喝玩乐的人；市场经济不需要缺少敬业精神、拚搏精神的懒人。改革就是要敢于对老百姓关心的问题动真格的。改变这种状况，完全靠调动调离不解决问题，应该采取多种渠道，除正常退休、生病离职、调离等渠道外，要开辟辞职辞退这个新渠道。这应作为推行公务员制度的突破口认真抓好。
从总体上看，国家公务员制度已进入全面实施阶段，越深入下去，遇到的问题也就越复杂、越敏感、越艰难，更加需要积极稳妥地精心组织好实施工作，在深化改革，突破难点，促进稳定方面取得实效，力争逐步形成一套更加成熟、更加定型的人事制度，为建立一支廉洁、精干、高效的公务员队伍做出新的贡献。
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