摘要：目前，基层水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由村或农民自营，工程管理常常不被重视，欠妥做法多次。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，同样也不可以忽视。
关键词：小型水利工程；常见问题；体系建议
水利工程建设设计到千家万户，点多、面广、工作量大，致使工程质量和安全事故仍时有发生，甚至一些地方先后连续发生重特大质量事故，造成重大人员伤亡和财产损失，不但造成人民生命财产的巨大损失，而且影响着社会的安定，国家的形象，贻害无穷，这些都给我们敲响了警钟，也要求我们进一步加大对水利工程施工质量的监控力度。
近年来，水利工程大投资的建设周期或将来临，基础建设步伐明显加快，条件得以充分改善，尤其是病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利工程、乡镇防洪、灌区续建配套与节水改造等工程，为努力推进水利工程安全生产形势的持续稳定，就必须加强水利工程施工管理，保证工程的施工质量。
一、基层水利常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
1.1技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
1.2水利设施老化失修，带病运行是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减，工程设施的平均完好率相对较低，同时缺水与浪费现象并存，造成农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7~0.8的水平，另一方面是工程节水设施建设滞后，多数耕地还是打谁满贯，小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。
1.3设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4监控措施不完善检测手段太落后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力
二、建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。注重科技进步和质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
2.1加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
2.2县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2.3工程建设质量分工负责：工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督，项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
三、结语
小型农田水利工程作为农村水利工程的基础，已经成为农业可持续发展的关键，但是由于我国小型农田水利工程建成时间久，管理措施不当等原因，小型农田水利工程反倒成为了制约农业及农村经济发展的因素，因此必须对小型农田水利工程进行科学的管理。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献：
[1]吴华庆 《当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策》2011（05）
[2]贾燕 《加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施》2011（21）
论文作者:方家象
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/9
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