刘小亮
河南科嘉园林建设有限公司 河南 安阳 456550
摘要：随着城市现代化进程的加快，市政工程已成为城市民生发展的基石，关系到民生福祉和城市整体能力的提高。市级项目的特点决定了项目建设资金来源主要是国家财政投入和地方政府融资，市政项目的成本控制贯穿于市政项目的设计，施工和验收阶段，但由于各种原因，成本较高。在实际的预算情况下。这不仅浪费了基础设施建设的资源，而且也阻碍了城市市政工程的整体功能，因此，市政工程造价控制是通过节约成本提高城市硬实力和软实力的重要举措。
关键词：市政工程、工程造价、控制措施
引言：市政工程费用是指从准备阶段到项目完工验收阶段各类市政建设工程所需的全部费用，实际上，市政工程的成本控制范围涉及面广，控制工程造价的单位也很多，包括施工单位，设计单位，施工单位和监理单位。为此，国家规定所有从事工程建设的单位，如设计，施工，监理，咨询，施工等，都应配备一定数量的适合其资质等级的工程造价专业人员，以控制其成本 项目建设的每个阶段。
1 市政工程造价控制的特点
城市市政工程主要包括城市的道路、绿化、桥梁、给排水等民生公共事业的基础建设与维护。市场投资环境的开放导致市政投资主体的多元化，作为民生基础工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的来源，工程造价控制则呈现出交叉性和多元性特点。这样的特点导致市政工程造价在实际的运作过程中涉及到的部门繁多、协调复杂、工期紧张、政府行政命令再加之项目本身的环境等因素都会导致工程造价的居高不下。
2市政工程造价控制存在的问题
2.1工程造价控制缺乏整体的规划性。市政工程造价在项目的审批、规划、施工设计等多个环节中是一个动态管理的过程，具有严格的程序性和整体规划性。市政工程造价成本控制最主要体现在施工设计阶段，由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，导致工程造价的控制多是停留在施工过程的成本质量控制方面，缺乏完整的施工设计管理制度导致项目施工上缺乏整体规划性；缺乏成本、质量、速度三要素的有机统一，导致孤立、偏重其中的某一个要素，不能实现成本效益的最大化。
2.2 市政工程造价管理制度缺乏严格性。市政工程在政府预算的基础上往往具有一定的利润浮动空间，这就导致市政工程的招投标比较混乱，管理制度比较松懈。首先，承揽施工单位往往为了能够承接工程作虚假不实的造价预算；施工设计缺乏确定性，设计单位的设计方案随意变更，设计监督管理机制的缺失，成本的随意提高与设计的随意变更导致工程总造价的上升。其次，我国采取施工项目决算与监理分离的监管模式，施工现场签证管理混乱，施工设计和监理公司不能良好的配合与互动。最后，工程事故归责制度不够明晰健全，实践中出现互相推诿责任的现象，缺乏有效的束缚管理机制和零事故的激励制度。
2.3 施工建设造价管理制度缺乏有机的衔接。市政工程的施工管理制度包含建筑施工合同的管理、材料检验制度的管理、施工标准验收管理等制度。在实践中，工程合同管理的混乱、建设工程档案资料缺失、施工现场杂乱不堪、建筑成本损失责任厘定不清等现象时有发生。
2.4招投标阶段和施工阶段造价控制存在的问题。一些建设单位为了节约建设资金，利用建筑市场上“僧多粥少”的现象，在做标底时肆意降低工程造价。还有的管理单位在投标过程中确定最高限价时，不是根据每个工程的实际情况，而是根据历史经验，以下降到一个统一的标准来确定最高限价，使得工程造价严重失真。另外，有的施工单位为了中标，恶意压低投标价格，然后在施工过程中，千方百计、想方设法增加现场签证和设计变更来取得合同外收入；有的甚至偷工减料、以次充好或降低标准来降低施工成本以弥补低价中标带来的影响。在决算过程中，施工单位在编制决算时往往冒算多算、高套定额、高套取费标准来提高决算造价。所有这些，给审计部门的审计增加了工作量和审计难度。
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3 市政工程造价控制的措施
市政工程造价是一个多层次的动态管理过程，与工程预算与审核是工程造价控制核心的目标，贯穿于项目施工的全过程。笔者结合实践经验就市政工程造价控制提出如下建议：
3.1完善工程造价控制制度。市政工程关系城市的民生基础设施建设，需要完善工程造价控制制度。首先，工程造价技术的提升要求负责市政工程造价的技术人员具备专业完备的造价知识，主要掌握工程土石方工程的计量工作方法。选择正规的工程造价公司，协调好造价咨询、施工、监理施工的关系。其次，做好工程招投标的造价控制，招标文件应明确规定工程造价的定额、计价方式及增加工程的结算方式等重要项目，由招标人按统一工程计量方法规定制定工程量清单；制定严密的市政工程采购招标和施工招标合同，明晰施工合同的进度、成本、效益的关系，明晰施工单位的权责利，实现人材物的有机统一。
3.2 完善工程造价的设计管理制度。工程造价前期的管理工作主要是投资制度的决策和工程设计。工程设计是工程成本控制的重大因素，应在工程设计阶段做出尽可能详细的预备设计方案，为施工后可能产生的变更预留一定的成本空间；如果不可避免产生设计变更，应该严格遵循分级控制、限额签证制度。对图纸进行技术交底和材料审核，将设计变更带来的返工和成本控制在最小范围；设计变更要做到及时的上传下达，必须由建设单位现场代表、设计单位代表、监理工程师共同签字，最大限度降低工程变更增加成本。
3.3 严格控制施工过程中材料费用。在项目的施工阶段，施工材料费用占预算费用的60%～70%左右，严格按照合同规定的材料控制施工用料。材料费用的控制首先是对于材料来源严格把关，选择口碑好、质量有保证的厂家，避免产品不合格造成的施工建筑后续纠纷。其次，选择聘用经验丰富的材料管理人员，密切关注市场行情动态，降低材料成本。最后，做好材料调配使用的记录备案，避免施工建筑材料的浪费。
3.4 严格现场施工管理制度。现场施工监理工作需要相关人员具有熟练的工程造价监理知识并熟悉工程造价施工的流程。一方面，现场施工管理过程中的现场签证是保障项目顺利进行的制度，对施工单位填写的签证一定要遵循实事求是、项目明细的原则，避免施工单位在签证环节弄虚作假、故意提高工程造价成本，保障施工现场签证的真实性和准确性。另一方面，现场施工的规范性，在人力资源方面节约工程成本。加强对现场施工人的安全知识培训，设立安全事故警戒制度，避免发生施工人员的安全事故。
3.5 完善工程竣工管理制度。工程结算是工程的竣工的重要内容，是界定工作量与合同内容的主要方式。在审核过程中应该坚持依据施工合同的基本原则，考虑工程变更量，考虑施工签证单的合理性和科学性，特别是在施工阶段减少不必要的工程投资，保障工程量的正确结算方式，降低额外工程量的成本。
结束语
综上所述，市政工程作为城市基础建设的一个重要组成部分，直接影响着整个城市化进程的深化程度和市民的生活质量。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。
参考文献：
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论文作者:刘小亮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/26
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