美国“国家出口战略”与“全球网络贸易战略”对我国外贸的挑战及对策，本文主要内容关键词为：战略论文,美国论文,对策论文,外贸论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
临近世纪之交面对知识经济的倔起，美国于90年代在对外贸易领域中相继推出了“国家出口战略”与“全球网络出口战略”。这是两项以全球的商品与服务市场为座标，以国际贸易领域知识创新为首要手段的国际贸易战略。它们经数年的实施取得了一定成效，也给世界贸易体系带来了冲击，提出了一系列新的课题。
一、美国“国家出口战略”与“全球网络贸易战略”的制定背景及主要构成
1993年9月， 针对当时美国对外贸易不断恶化及知识经济崭露头角的状况，克林顿政府一改战后历届政府在对外贸易领域奉行的“自由放任”政策，推出了“国家出口战略”。自70年代以来，美国在国内外市场上面临着西欧、日本与新兴工业化国家及地区强有力的挑战。美国在国际贸易中的垄断地位不复存在，其商品出口额占世界贸易额的比重从1970年的15.2%下降到1990的11.5%。对外贸易逆差自1971年首次出现后急剧扩大，80年代中美国外贸累计逆差高达10362亿美元。 巨额的贸易逆差已同巨额财政赤字一起成为制约美国经济发展的重大隐患。如何利用全球经济正从传统的工业经济向知识经济转型之机，扭转这一不利格局已成为美国对外贸易与整个国民经济发展的当务之急。“国家出口战略”就是在这样的背景下问世的。
“国家出口战略”宣称将促进出口列为美国对外政策三大支柱之首，其主要构成包括专门成立国家级“贸易促进协调委员会”，对外通过联邦政府积极推动“关贸总协定”及后继的“世界贸易组织”等多边贸易谈判，为美国商品与服务出口打开方便之门；对内建立“全国贸易数据库”；强化联邦出口促销与对大型国际招标项目优先融资计划，如每年从联邦政府资助出口计划中为进出口银行增拨贴息专款1.5亿美元； 在全美各出口密集区域设立以支持中小企业出口为宗旨的“出口援助中心”，将出口保险金额提高到300万美元等65项减少限制鼓励出口的措施。 但其中最为引人注目的是强调以提高美国高新科技产品及知识服务产品在全球市场的竞争力作为促进新时期出口的“重中之重”。
1997年7 月克林顿又公布了被他称之为未来经济增长发动机的“全球网络贸易战略”。该战略致力于电子商务与网络贸易的交易标准与规范制订，调整宽带平台及光纤网络等基础设施建设，以及电子数据交换即EDI最新版本的网络软件开发， 努力使美国对外贸易在这一领域中先行一步。该战略还正式提出建立全球互联网络自由贸易区的设想。其目的是充分利用美国在信息技术与网络贸易领域的优势，通过抢先开发互联网络贸易，并力争制定能在全球通行的交易规则，为美国跨国公司及中小企业争取更强的网上优势、更多的市场机会及最大的世界市场份额。
这两项战略的共同特点是以知识经济与贸易创新推动外贸出口，其目标是到2000年使美国的出口额增加到12000亿美元，并创造出1600 万个就业机会。它们被付诸实施以来，取得了一定的成效。原先对外贸易每况愈下的状态得到了有效的扭转，市场份额与贸易逆差均明显改善。在全球市场份额，上于德日大幅下滑的同时基本稳定在12%左右，贸易逆差在全美国内生产总值中所占的比重从原先的1.5%下降至1.4%。自1992～1996年间，美国商品与服务出口额由7367亿美元猛增到10324 亿美元，年均增长40%。特别是信息技术、航空航天、新材料、生物工程等高新科技产品增幅更大，以高新科技为依托的知识类商品出口占全美商品出口总额的比重从1985年的12%猛增至1995年的42%，其中仅微电子与信息通讯二类产品在1997年的出口额即达1645亿美元，赢得亦相当可观。据美国贸易办公室公布的“1998年全球贸易壁垒年度报告”称：“1997年美国商品与服务出口的增长速度比整体经济快了3倍， 在当年美国国内生产总值净增的2600亿美元中，有1060亿美元（或稍多于40%）是由出口的增长带来的”。1997年末，在美国的压力下，又达成了可纳入“全球网络贸易战略”框架的“信息产品零关税协议”，为美国在世纪之交进一步发挥信息产品出口优势奠定了基础。
二、美国两项国家贸易战略对我国外贸带来的挑战及机遇
在当今全球经济一体化、国别经济国际化的历史条件下，美国“国家出口战略”与“全球网络贸易战略”，对我国对外贸易带来了一系列不容忽视的挑战：
1.加快抢占我国国内市场
“国家出口战略”中将经济增长最快、市场潜力最大的10个发展中国家及地区评为“新兴大市场”。我国列于十大“新兴市场”之首位，在美国出口目标市场取向上首当其冲。亚洲金融危机爆发后，我国在风浪中巍然不动，人民币币值稳定，国民经济保持了8 %以上的快速持续健康增长，在世界贸易中的地位更加突出。如不能迅速提高我国各次产业的技术含量与国际竞争力，更多的国内市场份额就可能会被美国所取得。
2.世界市场上对我国形成更强的竞争与限制
随着改革开放的深化及“大经贸”战略的成功实施，我国出口增长举世瞩目，1997年已达1827亿美元，比1996年增长20.9%；1998年在亚洲金融危机向全球扩散的背景之下，出口仍保持了世界上领先的增长幅度，超过1880亿美元。在出口市场的地域分布上以东南亚、日本与美国、西欧为重点日趋多元化。而自美国“国家出口战略”出台后，除加剧在东南亚等区域市场与我国竞争外，也进一步加强了以美国为核心的区域经济与贸易合作。如在美加墨三国“北美自由贸易协定”的基础上，克林顿政府又发起包括整个美洲34国的贸易谈判，以便在2005年前建成以北美自由贸易区为样板，以美国为主导的“美洲自由贸易区”。这将会与欧元区一样对我国出口起到更多的限制。
3.使我国网络贸易受制于人丢失未来商机
在美国信息技术已处于世界领先地位的情况下，美国“全球网络贸易战略”又提出要再接再厉地加大全球联网电子商务的力度。美国不仅鼓励跨国贸易集团率先实施，而且增加了国家的专项投资用以对外贸易网络的优化与升级。这必然会使尚处在起步阶段的我国无纸贸易与电子商务网络设施及操作手段的差距更加拉大。如不采取果断措施，就会在知识经济时代的首要国际贸易技术与实务上更加落后，在新世纪的全球贸易格局中受制于人，丢失扩展商机。
4.国有专业外贸公司运作愈加困难
作为我国对外贸易的主力队员，国有专业外贸公司在我国外贸的飞跃中作出了不可替代的贡献。1997年下半年以来，即使在受到东南亚金融风波冲击的情况下，国有外贸企业出口还保持着11.8%的增长速率，综合换汇成本也明显降低。但由于长期以来外贸垄断经营及政企不分体制下所积累的种种矛盾所制约，绝大多数国有专业外贸公司还正处于社会主义市场机制建设与完善的关键转折时期，抗逆能力不强。而美国对全球战略出口的强化，会使国内这些企业在国际市场上的运作愈加困难，经营效益也会受到影响。
5.压制我国新兴产业的技术创新
在美国以上两项国家外贸战略推动下，最近，相继达成一系列国际间贸易协议，如“基础电信协议”、“信息技术协议”、“金融服务贸易协议”、“信息产品零关税”协议、以及网上交易暂免税收协议等。这些偏重于保护美欧日发达国家技术与贸易利益的协议将会使我国正在赶超中的现代通讯与信息产业在国内与国际市场上受到双重冲击。尤其是各类新兴产业的技术创新也会因此而在R＆D投资、中间成果孵化及最终成果转化等环节上受到阻涉与压制。但与此同时，美国以上两项贸易战略的推行也会给我国的外贸发展带来一定的机遇：
1.可利用美国放松对技术出口的限制择优引进与创新
从刺激出口的动机出发，美国“国家出口战略”取消了大部分原来围绕“巴统”对社会主义国家科技产品出口进行管制的规定，放松或取消了对化学产品、电讯产品、计算机及软件的出口限制，如1998年3 月，美国政府宣布放松面向中国的核技术出口管制等。目前美国在信息、生物工程、新材料、宇航等关键高新科技领域所拥有的专利占世界总量的43.6%，还有数量巨大的各类知识决窍。我国可以利用这一转机加快择优引进，并尽快消化融汇美方技术加以改进创新。
2.可利用国际贸易模式的转换升级在网络贸易这一新兴形式与工具上急起直追
网络贸易及电子商务是对以书面贸易合约为标志的传统国际贸易方式的一种扬弃，是21世纪国际贸易的首要生长点。在拓展这一新兴贸易形式的时机，我们虽不能说是同美国等发达国家站在同一起跑线上，但确实给我国对外贸易提供了一个在国际贸易领域缩小差距迎头赶上的机会。只要能在借鉴美国促进“全球网络贸易战略”的基础上，提出我国加快国际贸易模式转换，大力发展网络贸易的应对举措，包括利用网络贸易形成进一步拓展对美出口市场，加速完善我国国内联网及提议兴建亚太地区区域贸易网络等，就能有效促使我国对外贸易呈现出新的面貌。
3.可以我国商品与服务市场的巨大容量及增长潜力为前提，积极参与21世纪国际贸易新秩序的制订
美国著名的经济学家与未来学家莱·瑟罗在《21世纪的角逐》中颇有远见而又无可奈何地指出，谁拥有21世纪世界上潜力最大的市场，谁就有资格参与和领导制定国际市场体系运行的新规则。由于我国拥有21世纪亚洲乃至世界最大的商品与服务市场容量及增长潜力，因此完全有资格以美国上述贸易战略为参照，提出既有鲜明中国特色，又能充分代表广大发展中国家利益的种种方略及国际规范建议，积极参与新世纪国际贸易体系运行新秩序的创建。
三、美国外贸新战略的对策建议
依据以上分析，结合当前世界贸易态势及我国对外贸易实际，谨提出以下几点趋利避害，正确应对美国国家出口战略及全球网络贸易战略的策略建议以供决策参考。
1.加强研究与领导
应对美国国家出口战略及全球网络贸易战略是一项复杂的系统工程，需要加强统一的组织与领导。建议由外经贸部牵头，财政税务与海关等主管部门参加，组织国家权威研究机构、经贸大学及国有外贸集团的专家进行专项研究，提出应对方略，并成立领导小组及工作班子，统一协调实施。
2.自乘创新战略
面对知识经济时代全新的国际贸易格局，需要有创新的国家贸易战略。如对外贸易的自乘创新战略就是可供决策优选的方略之一。它指以外贸创新为动力，以网络贸易为手段，大幅度提高我国出口商品与服务的国际竞争力，开展全方位集约外贸，在21世纪全球贸易格局中充分发挥能动制导作用的战略。
3.制定前瞻性法规
离开“电子签名”、“数据档案”等严谨周全的法规，瞬间成交的网络贸易将会陷入混乱。我国目前在该领域立法上相对滞后。建议在确保我国经济安全的前提下，结合我国对外贸易实际并借鉴美国与其他电子商务先行国家及地区的相应法规，加快对各项前瞻性法规的制定。
4.强化网络建设抢占21世纪国际贸易制高点
建议在国家的大力支持下，加快建设与完善以高速宽带平台为依托，以联通全球市场的经贸网络为主干，实现光纤网络及低轨卫星双轨传输及实时反馈的对外贸易网络。并在1998年8 月我国首次网络贸易展示会的基础上，着力拓展各大类贸易中的网络交易试点与推广，抢占21世纪国际贸易制高点。
5.向纵深推进国有外贸专业公司改革
国有外贸企业的改革应包括贸易传统模式的改革。要以美国外贸体制为适应网络贸易而进行的改革为参照，深化国有外贸企业现代化经营体制的改革。同时鼓励形成多种所有制的外贸经营主体，百舸争流，特别是从各个方面对中小型民营高科技外贸企业一视同仁，支持它们大步走向世界。
6.培养国际一流知识型外贸人才
知识型外贸的竞争是人才的竞争。在一定意义上可以说应对美国“国家出口战略”在关键是尽快培养国际一流外贸经营人才。建议从外贸教育抓起，从21世纪全球网络贸易的实战需求出发，将全新的专业院校教育与在职人员的继续教育相结合，以人才促实务、以实务炼人才。
7.着力知识创新
21世纪国际贸易的竞争不仅是贸易手段与艺术的竞争，更是综合国力与高新技术的竞争。建议从中国特色社会主义建设全局的需要出发来制订我国跨世纪的外贸发展规划。在全力推进外贸创新的同时，加快各次产业特别是出口优势产业的全方位知识创新，这是应对美国外贸战略挑战最关键的一着。
8.积极参与国际贸易新秩序的制订与实施
应对美国战略外贸的过程就是我国站到世界市场运作机制前列的过程。应充分发挥我国市场对美国对外贸易的制导作用，积极倡导顺应知识经济时代全球经济一体化历史潮流，有利于缩小南北差距，维护发展中国家贸易利益，鼓励发展中国家迎头赶上的国际贸易新秩序的制订与实施。