摘要：乡镇土地规划建设的目的是提高当地土地使用率，增加当地人民群众收入，促进地方政府经济收益，建设美好乡村。在地方乡镇大刀阔斧进行土地改革的同时，不免有不法分子因为一己私利进行非法交易，对此我们要严厉打击，杜绝一切不利于人民群众的现象发生，一切要以人民群众利益为根本，打造富饶、美丽新农村。尽管在土地规划使用过程中有很多方面有待改进与提高，相信在政府部门和人民群众的共同努力下，乡镇土地规划建设一定会顺利开展与实施。
关键词：土地规划；存在问题；实施策略
引言
乡镇规划建设打破了工商业用地和农业用地之间的界限，只有合理地进行土地资源管理，才能更有效地利用土地资源。另外，在乡镇规划的过程中，必须采取有效的方法加强耕地资源的保护，只有保证农民权益，才能更好地统筹乡镇的协调发展。
1乡镇土地规划中存在的问题
1.1乡镇化用地扩张速度较快，大部分土地利用率不高
随着城镇规模不断扩张，参考国际城市化进程曲线发现，城镇化水平已经达到了前所未有的水平。在城镇化水平较低时，城镇化发展的主要特点为以原有城镇土地为基础，建设新城镇，城镇化面积逐渐增加，用地需求也持续增长。部分用地利用率不高，这部分土地大多指工况用地以及农村居民用地，其中农村居民用地比较大。
1.2人口城镇化水平不及土地城镇化水平
新增城镇化人口的比率不及新增城镇用地比例，导致人口城镇化水平不及土地城镇化水平，国内某些地区对城镇化的理解有误，所谓人为城镇化其实就是城镇用地面积增加，为了一味地追求政绩，盲目地扩张土地规模，新建小区追求大面积，在建设新小区的过程中，大量地圈占土地，盲目建设，和城镇化建设的初衷并不相符。在城镇化建设的过程中，人均占用耕地数量减少，农民没有得到理想的经济收入，势必会给社会的安定和和谐带来隐患。不仅如此，在城乡建设的过程中，资金流向城镇化建设，严重的地区还产生了超标准建设，导致城镇化没有明显的意义。在城乡建设的过程中，没有充分考虑公共服务设施、住房以及基础设施等因素，或者农村剩余劳动力没有很好地被吸收到城镇化建设的过程中来，造成社会结构变化和城乡建设用地结构变化不符。
1.3不合理的城乡建设用地布局，对城乡土地的经济性、社会性产生影响
1.3.1不合理的城镇空间布局
在进行城乡建设的过程中，盲目地占用耕地面积，但建筑结构不够聚集，导致小城镇数量显著增加，但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈，城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展，部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力，使耕地面积大量减少，农用地污染现象严重，对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。
1.3.2农村建设用地面积较大但较为分散，存在一定的超占和空置现象
①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。随着国内农民生活水平的显著提高，农村建设数量和速度也逐渐提高，但建设的布局一般相对较为分散，农村建设用地较为分散，随意性较大，面积较广，缺乏统一性和规范性，基础设施不够完善，土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问题，甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求，大多农村人口进城生活，导致农村人口数量逐渐减少，建设用地的需求也逐渐增加，最终人均建设用地面积显著提高。
1.3.3空心村现象及占用农村耕地
越来越多的农民进城发展，但很多宅基地却存在占用现象，造成农村产生数量较多的闲散地，严重的地区出现空心村。另外，农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象，很多住户存在一户多宅的现象，导致宅基地数量严重超标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在进行城乡建设用地规划的过程中，城镇建设占用农村耕地，但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划，造成在城镇建设过程中，农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张，不在意内涵的挖潜，城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。
2解决乡镇土地规划问题的具体实施策略
2.1制定相应土地建设规划标准与规范要求
俗话说：无规矩不成方圆。所以，在土地规划建设方面，要制定相应的行业规范准则，再根据当地土地实际情况，制定合理的土地使用方案，最大限度的提高土地使用率，以促进当地经济发展、文明建设、提高人们生活水平为目的，建设生态文明新农村。在具体实施过程中，为顺利完成规划目标，可把整体的规划方案分为几个重要步骤去实施，例如，前期对土地的实际情况进行实地考察、安排专业人员最土地进行精准测量，结合当地特色开会拟定土地规划草案并进行讨论，最后通过公平公正的方式（投票、举手表决等等）敲定土地规划的具体实施方案及实施时间，详细讲述施工过程中采用先整体再到局部的土地改革，还是采用先从局部开始整改再到整体的具体改革，明确方案实施中需要注意的事项，同时，为防止突发情况的发生，乡镇土地负责人要为此次土地规划制定预警方案，以保证土地规划整体项目的顺利实施。
2.2建立乡镇土地规划监管机制，提高工作人员专业水平
随着我国城镇一体化进程加快，对整体土地规划又有了新的要求，我们必须按照高标准、严要求的规划目标去发挥土地使用的最大作用。虽然我国土地监察部门每年都会对地方土地进行监督、考察，但由于我国国土面积庞大，只能对土地资源进行大体规划与监测，具体实行方案还是要通过地方乡镇来制定，一方面，地方乡镇对管辖内土地是最了解、最熟悉的，管辖土地需要如何运用才能发挥起最大功效也是最有发言权的；另一方面，通过地方土地监管部门的实时监督，鼓励当地群众积极参与，定期公布土地规划方案及实施过程，会促进乡镇土地建设工作公平、公正的开展。同时，还应提高土地资源部门工作人员的专业水平，借助发达的网络信息，及时传达国家或地方关于土地规划的相关政策，了解土地规划发展方向，不定期开展土地资源专业培训工作，提高土地规划工作人员的专业素养，为当地土地建设与发展提供准确的资料与数据信息。
2.3科学修编规划，注重各部门规划的衔接
在乡镇土地规划过程中，一定要用科学的指导方法来做到对土地的管理与应用，它是促进城乡改革，改变农村落后面目的重要依据，只有科学合理的规划土地，才能保证土地建设工作有序的展开，才能促进当地经济效益顺利提升。地方经济的快速发展，离不开土地的合理规划与使用，也离不开各部门之间的相互信任与衔接，各部门之间只有加强交流、沟通，拒绝相互扯皮，做到相互配合，才能增加地方政府职能部门与人民群众的团结力量，保障当地经济快速发展。
2.4加大土地管理执法巡查力度，保障乡镇规划顺利实施
土地规划方案与土地工程实施是两个不同的重要方面，在确保土地规划方案切实可行的基础上，乡镇土地监管部门一定要加大土地施工中的巡查力度，防止不法之人有机可乘，肆意篡改土地使用面积；对于土地规划尚不明确的区域，要防止他人乱搭乱建谋私利，破坏土地资源，以此来保证乡镇土地规划的合理运用与顺利实施。
结束语
随着我国城市化进程的不断加快，对土地的使用也越来越多，而我国的人口非常多，土地资源非常有限，因此，就需要制定相应的土地规划，并保证规划的科学性与合理性，更加充分合理的对土地进行利用，使土地的价值得到充分发挥，促进城市的高效发展。还要对土地规划与城乡规划实施间的关系进行协调，能够更好的实施土地、城乡规划。
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论文作者:廖意强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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