我国快递场所安全管理风险与对策研究

□ 王亚博

(中国人民公安大学，北京 100038)

【摘 要】 随着电子商务的迅猛发展，快递行业能够克服时间与地域障碍，以高效、快捷的运输方式将寄件人的邮件包裹递送至收寄人手中，满足人们多元的生活需求。但由于法律不完善与监管制度的不健全致使快递行业的安全管理方面存在风险隐患，极易发生泄露个人身份信息、寄送违禁物品、存在安全隐患导致火灾爆炸，包裹冒领、失窃等安全问题。为促进快递行业的健康发展，亟待在顶层设计上健全法律法规制度、政府管理部门间形成有效的协作机制、在企业内部形成合理的管理体系，从而营造有利于快递行业和谐发展的环境。

【关键词】 快递业；安全风险；对策

1 我国快递行业安全管理风险表征

当前，我国快递行业发展前景越发光明，快递企业经营能力日益提升，一些竞争能力突出的大型快递公司已进入资本领域，中小型快递公司也略显规模，业务范围不断扩大，经营理念不断提升。但快速发展的同时也存在一些问题，表现为：

1.1 邮寄伴随个人信息泄露隐患

随着互联网行业的发展，越来越多的公众选择网络购物的方式进行消费，其优点是方便快捷，没有时间与空间上的限制，在任何场所地点通过电脑、手机等网络通讯设备即可进行，由此促进了快递行业的“爆炸式”发展。但我国快递业存在规范管理的漏洞，目前邮寄快递的同时也导致了用户隐私泄露的隐患。不法分子利用快递企业的系统漏洞窃取大量的用户信息，有资料表面，一名黑客利用快递企业网站漏洞，仅在20秒内便获得了1400万条用户个人信息^[1]。除了源头的存储用户信息的快递企业遭到泄露外，在物流的服务端，不乏有从业人员故意贩卖快递用户信息现象；在寄送快递链的末端，收寄人收取包裹后，对寄送包装盒上面填写了寄收双方个人联系电话及住址等快递信息处理不善，随意丢弃没有及时销毁，这为不法之徒提供了发送骚扰短信、敲诈勒索提供了可乘之机。

1.2 成为危险违禁品寄送链隐患

由于监管制度不健全，部分快递公司存在安全检查等隐患，对收领的快递包裹缺乏完善的检查设备与程序，致使违法犯罪分子利用快递安检流程的漏洞将违禁品通过快递邮寄的方式躲避侦查。为了掩人耳目常常通过网络平台找到买家，并将贩卖的违禁品伪装掩藏成生活用品或拆解为多个零装件，通过不同快递公司进行分批分期传运，最终送至买家手中。如2018年2月3日，湖南省株洲市荷塘区的黄某海将从云南省盈江县他人手中购买的319.47克海洛因与咖啡、麦片等食品装入一个牛奶包装盒内，再拿到云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县一圆通速递店，通过快递的方式将藏有海洛因的包裹邮递至自己手中^[2]。

1.3 快递包裹被盗隐患

我国快递行业邮件运送方式并没有统一模式，在物流配送上有快递员送货上门、发送短信自行前往配送点领取或自行前往智能存储柜领取等多种方式，较为简陋的方式则是配送员为了减轻繁重的配送压力，发送短信通知收件人在某个时间段内到某某地点取件，但实际选择地点则为街边小巷、小区公园等没有任何监控设施、不便管理的环境当中，当寄收件流量大、来往人员参差不齐时，快递员往往应接不暇，不能妥善管理快递物品，也增加了快递物品被人冒领、错领，甚至盗窃案件的发生；另一方面，由于快递行业的从业人员缺乏职业素质的培训、企业管理制度不严格、监控设备不够完善等因素影响下，增加了企业内部人员监守自盗的风险。

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1.4 突发意外灾害风险隐患

②加强快递行业安全检查力度。邮政部门严格审查快递企业的营业规范，对不具备营业资质、不符合经营规定的快递公司及时查处。对快递行业的日常安全检查中，公安机关发挥着重要角色作用。为确保避免违法犯罪人员将快递行业利用为违禁危险品的运输线，公安部门须严格审查从业人员资质背景，对辖区内快递企业实行从业职工人员档案登记制度。联合城管、工商等其他部门进行安全消防大检查，检验快递存储网点消防通道及有关消防器械配置情况，及时对存在安全隐患与违规问题的企业进行整改，并对多次违反快递行业规范的企业公司建立“快递行业黑名单”制度，根据不良记录累积次数给予相应处罚。

2 快递行业风险形成思路分析

①建立协作机制，共享信息。为摆脱管理部门之间各行其是，信息闭塞、被动反应的尴尬局面，在邮政、公安机关、工商、海关等部门之间应建立有效的协作机制，理顺关系、条块配合，避免推卸责任或争相管理的局面。建立信息互联共享的综合应用平台，打通部门信息管理系统共享端口问题来破除“信息孤岛”，便于部门间联合执法工作的信息传递畅通。

2.1 快递行业法律建设不完善

目前，我国快递行业管理所适用的法律法规有《邮政法》、《快递安全生产操作规范》与《快递暂行条例》等法律法规，其中，《快递暂行条例》是第一部针对快递行业的行政法规，自2018年5月1日起施行。但部门法规仍处于逐渐完善的进程中，其中部分制定内容在实际运用层面尚有较大难度，尤其是涉及多部门协作问题，第五条规定：“国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。”条例中仅陈列了邮政管理部门要与公安、海关、边检与工商管理部门加强配合，建立健全相应监管机制等要求，而关于联合部门的领导指挥问题没有具体规定，强调在各自职权范围内负责快递监管工作，但极易致使快递行业的多元管理愿景造成“管理真空”，同时，在协调配合上没有形成明确的合作、沟通机制，在监管行动的实施上存在沟通障碍。

快递企业存在的安全管理问题主要体现在从业人员职业素质不高、安全管理制度保障不足等方面。首先，快递行业对从业人员的文化水平与技术含量要求不高，以物流配送员为例，职工往往既没有经过专业的录用招聘选拔也没有一定的业务培训，与企业签订临时合同情况较多，人员流动性较大，无法保证专业素质与道德素养；其次，快递行业安全保障能力较弱，具体表现为快递包裹的分拣场所安全等级不高，其中包括如环境因素的影响，营业位置地处偏僻、技术因素的影响，如缺少完备的监控设备，无法实现监控领域的全覆盖与对寄送物品的安检水平较低，不能通过科技手段进行检查、意识理念因素的影响，如管理人员注重经济效益而忽视安全管理、制度落地因素的影响，如快递行业规定寄收人双方无论寄件或收件均需出示有效证件，但实际工作中，尤其是收件人出示有效证件的情况并不多见。

2.2 政府管理部门之间协作共享难

快递行业的有效管理需要各部门的齐抓共管，牵涉邮政、工商、公安、海关等多部门，然而，部门之间由于职责范围的不同，对快递业进行管理的方式、手段的各有不同，在信息共享与分工配合等方面存在障碍，具体表现为：公安机关是武装性质的治安行政力量与刑事司法力量，这决定了其工作手段的特殊性、工作内容的保密性，其掌握的信息不能随意分享给其他管理部门，而邮政部门有责任与义务配合公安机关工作，这是出于维护社会稳定与国家安全的大局所决定的，但其他机构之间并没有强制性的配合、协作义务，便不会将本部门所掌握的管理信息分享给其他管理部门。另外，在信息的整合共享方面，由于每个部门都采用独立的工作系统，业务数据的信息传输端口不匹配，信息存储管理结构各异，无法实现有效的共享传递，导致“信息孤岛”现象的产生。

高校开学的第一堂课，教师就应该在课堂上将该课程本学期的考试方式讲清楚，并对本学期的考试方式与之前的区别进行讲解。考试的具体内容由平时成绩、随堂测试、期末成绩三部分组成。学生的平时成绩是由课后作业的完成效率、课堂表现以及课前准备的是否到位所决定的，并且占据了总成绩的25%。若是学生在课堂上出现打闹、玩手机、聊天等不良行为，将在平时成绩中扣除分数。随堂测试就是本学期期末之前的4次随堂测试，并且占据了总成绩的20%，4次测试的平均分便是随堂测试的总成绩。期末成绩就是本学期期末的最后一次考试，而且是最重要的一部分，占据总成绩的一半。这种方式可以让学生提前做好该学期的课前准备工作。

（2）项目经费管理存在诸多不完善的地方。一是会计人员仅凭主管意识对经费管理进行要求；对于科研内容和项目流程了解的十分有限，这样在做经费管理时就缺乏科学性和预见性。二是科研人员只关心项目经费是否满足需要，对于财务视角对经费的管理就不怎么重视和在意，这种情况进一步影响了经费管理工作。

2.3 快递企业安全管理体系不健全

兴趣是数学创造的重要动力之一，兴趣是力求探索，获得数学创造的带有情绪色彩的意向活动。学生对数学的迷恋往往是从兴趣开始的，由兴趣产生动机，由动机到探索，由探索到成功，在成功的快感中产生新的兴趣和动机，推动学习的不断成功。

2.4 快递用户隐私保护意识淡薄

我国快递行业为了管理的需要，对包裹的寄递实行实名制度，寄送人须出示证明身份的有效证件，并填写相关信息如寄收双方的姓名、地址、联系电话，有时在快递货单上还会明示寄送物品内容等信息。此举便于管理的同时也导致快递信息泄露的隐患，尤其是快递收货人对快递包装的处理较为随意，在签收包裹之后随地丢弃，被别有用心的人收集后通过记载的有关信息极易使快递用户的个人信息受到侵犯，遭到推销、诈骗电话的困扰。

3 快递场所风险防范策略

为规避快递行业的安全管理风险，需要政府监管部门与快递经营企业等主体明确其责、各司其职，建立有效防治机制，可以达到优化合理布局之目的。

3.1 政府管理主体

2015年12月21日，稽查科接到线索，得知某旧式居民小区有制假窝点，人员和房屋结构复杂。考虑到女性执法人员不易引起犯罪嫌疑人警惕，黄梅参与了此次蹲守、伏击行动，负责外围观察和发起行动信号。当该居民房门打开的一瞬间，蹲守的执法人员立即进入，迅速控制一名嫌疑人和现场，并以该窝点为伏击圈，张网以待。经过数十小时的蹲守，一一抓获了其他3名犯罪嫌疑人。嫌疑人企图用金钱收买办案人员，被办案组严词拒绝。据悉，该案查获“痛风胶囊”“骨康蝮蛇木瓜胶囊”等成品药18425盒；查获了半成品、包装材料及制假设备，案值50余万元。由黄梅承办的该案被移送司法部门，法院对4名罪犯进行了判决。

我国适用于快递行业管理的法律与法规如《邮政法》、《快递暂行条例》等，具有较强的宏观指导性，指明了快递业的发展方向，但缺少统筹快递管理部门工作、监管审查机制等关键领域的具体部署，很多实际层面的规范要求还需要完善。对此，在今后的快递业法律，部门规章建设上应考虑建立健全管理部门合成监管，细化邮政、公安、海关、工商等部门工作配合问题，建立有效的联合监管机制。在快递业法律法规的出台、修正方面，合理解决条文、规范适用上的冲突问题，对现有冲突的规范规章有关部门需作出必要解释，为职能部门的正常执法管理减轻困扰；对未来法律规章的颁布应充分征求有关部门、快递企业、专家学者与普通消费者意见建议的基础上，结合当前快递业管理的实际难题广泛调研，最大程度实现法律规章层面的最优指导。

3.1.2 加大管理部门监管力度

反思我国快递行业存在的安全管理隐患，既有顶层法律法规的规范抽象原因、也涉及外部干预力量的监管不足原因、同时，行业内部的管理不善原因以及被服务者的安全意识淡薄等原因。

快递行业由于职业性质的特殊影响，在经营场所内经常堆放规模数量大、种类各异的邮寄物品，而市场竞争处于弱势地位的中小物流公司为了实现利益最大化，竭力减少运营支出，往往将存储仓库和服务站点设置在房屋租赁成本不高的城乡改造区或者老旧社区，此类场所往往居住人员密集、行业场所经营性质错综复杂，缺少安全规章制度与管理流程，违规随意存放易燃等危险物品极易造成火灾、爆炸事故多发；另外由于运送物流量的累积增加，快递运输货车司机为了完成工作易产生超载或疲劳驾驶，交通事故类风险隐患突出。

在此背景下，盐湖股份把重构销售格局作为企业发展的突破口。2014年，针对营销模式进行改革，实行“7621”模式，即七家直供，六家联营公司，两家包销代理，一个开放性市场。为此，不仅将营销方式由单一的渠道营销转变与直供、联营、代理、开放市场等多种方式的对接，同时，也借助多种方式的合作方渠道优势、地域优势、人脉优势、团队优势，提升辐射市场的能力，延伸市场的触角，并借此打通销售“任督二脉”。

3.1.3 提供财政保障

3.1.1 完善快递行业法律法规

③倡导快递用户树立保护个人信息意识。为了保障快递用户的个人信息免遭泄露，应通过宣传教育等方式，如公安机关的社区民警联合街道、居委会等部门结合实际案例与快递信息泄露的危害对社区民众进行宣传教育，注意在进行邮寄快递包裹的同时要树立个人信息隐私安全意识，对签收的邮件订单信息可采用如撕毁、涂抹等方式妥善处理，不给其他人可乘之机。

为保证快递行业的健康发展，在对其进行科学管理、依法监管的同时也需对快递企业进行政策帮扶。政府应将法律法规中对快递企业的支持帮扶落到实处，如在出台的《快递暂行条例》中提到鼓励快递企业使用环保回收材料；鼓励节假日期间快递企业根据实际货运量经营；鼓励快递企业在农村及偏远地区开展快递服务等。政府可为快递企业提供降低绿色包装材料成本的支持，或施行降低税收、增加补贴等政策福利倡导快递企业采用绿色环保材料，对采用回收包装的快递企业可以进行评先评优，授予“绿色环保先锋”等荣誉称号以兹鼓励。对节假日仍进行运输配送工作的快递公司给予一定资金鼓励；对在偏远贫困地区设立快递服务网点的快递企业提供人才引进、技术与资金帮助。

3.2 快递企业经营主体

3.2.1 快递企业应制定完善的快递安全管理体系

基于浅度回收模式的发电厂接入价定价机制//丛野,张粒子,高磊,车文燕,陆继东,唐虎//(11):163

①快递企业应树立利益与安全并重理念。在营业网点与快递仓库选址的要求上应避免在治安状况不稳定、人员混杂的场所；在企业的发展规划上树立安全管理意识，加强对安全设备的资金投入，对员工开展自律教育。

②在包裹的验收层实行严格安检制度，通过加大经济投入引进高新安检仪器，必须对接收的寄件采用专业设备进行检验，坚决杜绝快递员仅凭肉眼检验包裹的现象。

③在企业职工管理层对企业员工进行专门的业务技能与安全培训，提高从业人员专业素养以及职业操守，在工作过程中本着认真负责的态度严格按照快递处理流程规范操作，发现违法违禁品果断拒绝邮递并及时向公安机关等部门报告。

④在信息管理与包裹配送层建立严格监管制度，确保任何使用用户信息的操作有迹可循，防止企业内部人员随意处置数据信息。在企业内部积极研发、提高存储数据的安全防护技术，在快递包裹配送的运输层落实监控覆盖无死角标准，保证寄件在配送过程中的安全性，防止出现快递丢失、盗窃问题。

⑤在制度规章的执行层为了保障建立的安全管理制度贯彻快递链全过程，需建立监督追责制度，严格落实制定的安全规范，定期组织企业内部自查与不定期抽查，对发现的安全隐患及时整改，对可能发生的快递事故与意外情况制定应急方案。

[参考文献]

[1] 赵书亚．我国快递行业法律制度存在的问题及对策研究[J].物流技术，2015(3)：24-25.

[2] 刘振华,丁戴励,曾家琪,李卓夫.我国快递业中存在的治安问题与防治对策[J].领导科学论坛，2019(13)：39-44.

Study on the Risk and Countermeasure of Safety Management of Express Industry in China

□WANG Ya -bo

(People ’s Public Security University of China ，Beijing 100038,China )

【Abstract 】With the rapid development of e-commerce,express delivery industry can overcome the time and geographical barriers and deliver the sender’s mail package to the sender in an efficient and fast way to meet people’s diverse life needs.However,due to the imperfection of the law and the imperfection of the regulatory system,there are potential risks in the safety management of express delivery industry,which easily lead to the safety problems such as leaking personal identity information,sending dangerous goods,collaring parcels and stealing.In order to promote the healthy development of express industry,it is urgent to improve laws and regulations on top-level design,form an effective cooperation mechanism between government management departments,and form a reasonable management system within enterprises,so as to create an environment conducive to the harmonious development of express industry.

【Key words 】express industry;safety risk;countermeasures

【中图分类号】 F506

【文献标识码】 A

【文章编号】 1674-4993(2019)11-0137-03

doi: 10.3969/j.issn.1674-4993.2019.11.049

【收稿日期】 2019-09-15

【作者简介】 王亚博(1994— )，男，蒙古族，内蒙古兴安盟乌兰浩特人，中国人民公安大学2017级治安学硕士研究生，研究方向：治安学。

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