小农散养与饲料安全之间的矛盾分析及政策建议，本文主要内容关键词为：小农论文,饲料论文,矛盾论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 饲料安全概述
饲料安全即食品安全的概念已在世界范围内达成共识；在美国，饲料安全和食品安全是同一个概念，适应同一部法律。
近20年来，我国畜产品供给已从短缺状态转变为相对过剩状态，消费者对畜产品的需求已由数量开始转向对品质的需求。从吃“放心肉”到要吃“安全肉”，动物性食品安全正越来越受到社会的广泛关注。动物性食品的安全问题的源头是不良的饲料生产和饲养管理。虽然影响畜产品使用安全性的因素涉及畜产品的生产、流通的各个环节，但饲料作为畜禽的日常饲粮，其卫生安全程度无疑决定了畜产品的安全程度。
饲料安全是一个全球性的问题。近几年来，一连串的饲料安全事件，给国际社会敲响了警钟，使得各国政府高度重视畜产品安全，尤其是饲料安全。与之对应的是，各国纷纷制定措施预防类似恶性事件的再次发生。
欧盟于2002年创立了欧洲饲料和食品安全管理局，主要负责饲料和食品安全管理，重点解决“二恶因”、“疯牛病”、“口蹄疫”、“禽流感”等恶性事件的遗留问题。欧盟于2005年正式实施了新的《饲料和食品安全控制的统一规定》，该规定将使欧盟用于饲料和食品控制的经费预算由实施前的300万美元提高到实施后的1600万美元。美国和日本先后修订了《饲料安全法》。目前，联合国粮农组织正在制定动物饲料法典，并争取纳入世界贸易组织关于国际贸易中食品质量和安全的规定之中。
我国政府也高度关注饲料安全问题，先后颁布和修改了《饲料和饲料添加剂管理条例》，并于2001年启动了饲料安全工程。目前我国已经基本建立了一套结构合理、功能配套的标准化体系，为保障饲料、畜产品安全和人身健康发挥了积极的作用。我国现阶段的饲料安全问题是多方而因素共同作用的结果。但笔者认为影响饲料安全的一个主要原因是我国的传统饲养方式——小农散养。2005年中国饲料工业展示交易会新闻通气会透露，我国2004年饲料产品合格率为95.06%，比上年提高3.23个百分点。饲料产品质量已提高到一个新的水平。由此可见，影响饲料安全的主要因素不是生产质量，而是我国的传统饲养方式小农散养。
2.中国生猪养殖业的现状及小农散养
2.1中国生猪养殖业现状
猪肉是我国肉类食品最主要的组成部分，由于其他肉类产品增长较快，猪肉比例有所下降，但是猪肉实际产量从1985年的1654.7万吨增长到2003年的4518.6万吨，20年内增长了2.73倍，年均增长速度达到6.37%，具体来看，1985年生猪购销政策全部放开，当年猪肉产量比1984年增长14%，中国的养猪业坐上了快车道。猪肉产量到1995年猛增到3648万吨，年均增长率高达8.8%。猪肉市场第一次出现供求平衡略有富裕的买方市场，肉价开始连续回落。从1997–2003年，生猪的产肉量由高增长回落到年增3.5%到4%，进入了以市场为导向、调整品种结构的生产稳定增长期（图1）。
图1 猪肉产量变化（1985-2003）
数据来源：中国农业统计年鉴
近年来养猪每年年末的存栏量逐年递增，同时出栏量也逐年增长。2000年底猪存栏头数为44682万头，同年出栏头数为52673.3万头，是当年出栏率为117.8%。2003年底的存栏头数为46602万头比2000年增长4.3%，出栏头数59200.5万头增长12.4%，2003年的出栏率达到127%（图2）可见，近年来猪肉产量增长减缓是由存栏数增长速度较慢导致的。但是，由于养殖技术饲料水平提高，规模养殖发展和肉猪品种的改善，出栏数量以年均3.8%的速度增长，出栏率逐年递增（表1）。
图2 养猪存栏出栏情况
数据来源：中国畜牧业年鉴
表1 2000-2003年养猪业产量情况
年份
猪肉产量（万吨）
存栏量（万头）
出栏量（万头）
出栏率
2000
4031 44682
52673.3
1.18
2001
4184
45742.97 54936.7
1.20
2002
4327
46291.5
56684 1.22
2003 4518.6
46602
59200.5
1.27
数据来源：中国畜牧业年鉴
2、小农散养的现状
从养殖规模上看我国生猪养殖可以分为四类：农户散养、小规模饲养、中型饲养场饲养、大型饲养场饲养。农户散养这一模式在我国有悠久的传统，符合我国的资源条件，同时也适应现阶段我国农村经济发展的水平。但随着农村经济结构以及产业发展格局的调整，农村散户饲养的数量肯定会逐渐减少，这也是世界养猪生产格局变化的一个显著特点，即大中型猪场的数量不断增多，小型猪场数量不断减少，但我国在相当长的时间内，农村散户及中小规模饲养这样的养猪生产方式仍将延续，这是我国养猪生产的基本特点（表2），也成为引导养猪产业化发展必须关注的一个方面。
表2 2002年全国养猪规模一览
规模（年出栏）
场（户）数
比例％ 年出栏数（万头）
比例％
1～9
9989436994.805733858.83 55.51
10～49 4438302 4.2122110534.41 17.27
50～99 790307 0.750055363.74 8.79
100～499212909 0.202065165.14 8.47
500～2999
27495 0.026092936.32 4.81
3000～9999
3242
0.003081643.23 2.69
10000～49999
862
0.000821283.88 2.11
50000及以上
28
0.00082205.84 0.34
资料来源：中国畜牧业年鉴 2003
首先，分散养殖可以充分利用秸秆、麦草等农家饭料，减少饲料用粮，节约资源;其次，可以提供大量的农家肥，改善土壤，降低种植业生产成木，促进农业生产的良性循环;第二，与大型的养殖场相比，更能抵御畜产品的市场波动;第四，可以有效地促进农民收入特别是现金收入的增长。改革以来我国畜牧业能够快速增长，是与农户家庭养殖业的发展密不可分的（王俊勋，2005）。
2 饲料安全与小农散养之间的矛盾及分析
我国现阶段的饲料安全问题是多方而因素共同作用的结果。从表象上看，生产者、经营者及使用者的趋利动机以及各种有意或无意的不规范行为，是造成现阶段我国饲料产品质量安全问题的直接原因。但进一步分析可以发现，当前我国在饲料产品的科研等基础性工作上，在饲料业及相关产业的发展方式上，以及在管理体制和管理手段等方而存在的一系列问题，客观上助长了饲料安全问题的滋生。比如科研和技术推广环节薄弱，饲料业和养殖业的发展缺乏足够的技术支撑。生产企业无序竞争的局而尚未改变，企业提高产品质量的内在动力不足。生产、流通、消费脱节，加大了饲料安全的风险。中国传统农业是小农经济的生产模式，养殖业以散养为主，处于家庭副业的地位。用传统农业的意识来对待现代集约化生产的养殖业，不论从指导思想、生产模式和生产技术等各方面相距甚远，尤其是思想意识方面不能适应现代养殖业的需要。
从对饲料安全的影响来看，分散养殖有其积极的一面，我国现阶段的分散饲养主要利用廉价的劳动力和非常规饲料，配合饲料使用很少，如果不考虑生产效率的问题，饲料产品使用量少，发生饲料安全问题的几率自然会降低。 但分散养殖对饲料安全的负而影响更不能忽视。首先，与规模化的养殖企业相比，农户在畜禽疫病防治、饲料产品鉴别和科学使用等方而的知识相对欠缺，饲养条件也相对较差，因此，虽然饲料产品的使用量较少，但因不合理使用饲料产品而造成安全问题的可能性却比较大。其次，千家万户分散饲养加大了技术服务和监督管理的难度，对其中存在的安全隐患难以及时发现，一旦发生问题，特别是传染性疫病，很容易扩散，造成大范围的影响。
3.1小农散养的养殖户对于饲料安全和食品安全缺乏必要的了解
小农散养的特点是规模小，起点低，群体大，全国遍地开花。农村养殖是在庭院养殖各自为政的基础上形成的，缺乏环境保护和养殖业所必需的生物安全意识，对生物安全的重要性缺乏认识和理解。近些年，在我国每发生一种新的畜禽疫病，一般在1～2年内即可遍及全国；每发生一种传播性较强的疫病，往往在短期内可在多地暴发。造成这种状况，与我国当前散布于全国的小规模农村养殖的生物安全状况有极大关系，畜禽疫病的严重发生已成为制约养殖业发展的“瓶颈”。小农散养是我国延续几千年的传统饲养方式他们本身很少考虑到饲料安全和食品安全问题，所以在选择饲料时就带有很大的盲目性，换一个角度来说，他们的饲料购买行为很容易受到饲料销售商的影响。但是由于企业数量增长过快，经济成分复杂，多数饲料加工企业规模小，技术和管理水平不高，加之法律法规体系不健全，饲料市场总体上处于无序竞争状态。20世纪末以来，由于畜产品产量相对过剩，价格持续低迷，与之相关的饲料等行业也进入了微利时代。为争夺饲料市场，一些饲料企业利用饲料监测不严格和农村养殖户专业知识不全面的特点，低成本操作，甚至进行欺骗性生产和销售，极大地扰乱了饲料市场秩序。近年来，随着国家整顿的力度不断加大，市场秩序有所好转，但无序竞争的情况依然非常严重。一方面是养殖户对于饲料安全和食品安全缺乏必要的了解。一方面是饲料加工企业和经销商对饲料安全问题不作为所致。
3.2饲料安全与小农散养利润最大化的矛盾
一般饲料成本约占养殖总成本的80%左右。因此，如何科学合理地选择饲料是养殖户最应关心的。根据舒尔茨的理论，传统农业中，生产要素配置效率低下的情况是比较少见的。小农散养在现有的生产要素情况下是比较有效率的，如果加入饲料安全的这个限制因素至少会造成暂时的利润减少，因此由于认识水平或养殖水平不高，使得目前仍有许多养殖户在选择饲料的过程中或多或少存在一些误区，许多养殖户非常重视饲料价格，而对饲料的内在质量根本不重视或者干脆就没有把饲料安全当回事。另一方面销售商也是追求利润最大化的个体，加入饲料安全的这个限制因素对他的利润没有明显的影响，他也没有动力加入饲料安全这个因素。小农散养的利润最大化，在加上销售商也利润最大化，推行饲料安全何其难。
3.3传统技术与现代技术的脱节
在小农散养的情况下，散养户的技术力量薄弱，现实生产中的猪种改良、全价营养、猪病防治等技术常常成为散户饲养的巨大障碍，某些企业为了销售而进行的培训，往往不系统，多是为了实现销售目的。由于技术水平低，生产效率并不高。根据《农村养殖技术》调查，在农村治疗兽病依靠自己的占84%。防病措施靠打疫苗的占96%。购买用品的依据：同行推荐占39%；根据广告占50%；自己想象占11%。由于对养殖业特点和客观形势了解甚少，又缺乏最基本的养殖技术知识，所以从事养殖业生产具有很大的盲目性，往往搞养殖赔了钱还不知道赔钱的真正原因在哪里。另据国家权威部门统计，在我国农村劳动力中，大学文化程度的占0.05%，高中文化程度的占4.5%，文盲半文盲占22.25%。文化素质和专业技能低下已成为从事现今养殖业生产的主要障碍。这使得散养户容易受到他人和广告的影响，往往只把饲料能否增加收入作为唯一的标准，从而忽视饲料安全。
3.4饲料市场信息的严重不对称
在饲料市场当中，由于饲料安全的隐蔽性、复杂性（宋洪远等，2003），显然千千万万的小农处于信息劣势，首先他们很难判断哪些饲料是安全的哪些饲料是非安全的，其次，安全饲料的搜寻成本，对小农来说相当的高，因此价格成为养殖户选择饲料的主要标准，甚至是唯一标准，在这种情况之下，饲料安全就成了一个往往不被养殖户，也不被厂家重视的问题。
4 结论及建议
生猪养殖在农业中占有重要地位，已成为农业和农村经济发展的重要支柱，在加速粮食转化、扩大农村就业、增加农民收入、带动种植业和相关产业发展、振兴农村经济等方面，都起到不可代替的作用。养猪生产是一复杂的系统工程，其发展应与我国的资源、环境、人口、技术等因素相协调，寻求可行途径，采取综合配套措施。
4.1推进产业化经营，扶持骨干龙头企业
养猪业是前联种植业，后联加工业的中轴产业，养猪产业化是将猪产品转变为商品的过程，过程越短，产业链越长，效益越高，从而打破饲料安全的囚徒困境。养猪产业化以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，以增收为目的，把产前、产中、产后有机的结合为一体。骨干龙头企业上联国际市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能；信息灵通，对追逐利润迫切，竞争意识强烈；对先进的科学技术和管理技术吸收能力强；企业是资本、技术、知识经济的综合载体，可有效的促进科技与经济和市场的结合；具有调节产品结构、加快技术改造和创新、加速成果转化、推动科技发展与普及等方面的能力。
面对我国养猪生产存在的小生产与大市场的矛盾，面对高质猪肉需求量的增加，千家万户的养猪生产者应在企业的带领下，联合起来闯市场。注重饲料安全，不断推进饲料安全。4.2加强对于农民的饲料和食品安全观念的教育，鼓励农民使用安全饲料
我国政府部门及有关单位从宏观上对发展农村养殖业做了很大努力，收效甚微，笔者认为一方面是政府和业务主管部门、协会、有关畜牧业生产经营单位、大专院校等有条件的相关单位，有计划地组织各种不同层面、不同内容、不同形式的养殖实用技术传授，本着多讲怎么办，少讲为什么的原则，举行定期或不定期的培训。加强养殖户对于饲料安全和食品安全的了解，另一方面鼓励他们使用安全饲料。另一方面是养殖者本人，要有学习专业知识和技能的决心和信心，有了主动的学习欲望，就可为养殖的成功打下初步基础。学习方式为可以买几本适合于自己的书籍，系统自学基础知识，只要能长期坚持不懈，必有收获。还应配合遇到什么问题就查阅有关书刊，订一两种适合自己的报刊杂志，以期学习和解决所遇到的问题和了解较新的技术和知识。还应拜有学历、有经验的专业技术人员为师，建立联系，请教生产中遇到的问题，只要有决心，持之以恒，一定能有良好的收效。
4.3加强质量控制，实施科学管理
必须从产前、产中、产后各个环节进行全程质量控制，实现生猪标准化养殖，确保猪肉质量和食用安全。他们建议，国家应加大对养猪业的投入，对科技支撑体系、良种繁育体系、动物防疫体系建设等公益性、基础性事业给予扶持；政府应出台相应的政策措施，按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、标准化饲养”的要求，大力发展适度规模养殖模式，改变目前每个农户种两三亩地、养两三头猪的落后生产方式，以提高生产效率和经济效益；畜牧行政、科研、推广部门，应进一步加强农民的技术培训，采取灵活多样的科普宣传形式，切实提高农民养猪的科技素质；加强动物防疫体系建设，加大生猪检验检疫及市场监管力度，对饲料、兽药及生猪营销违规经营者严厉查处，确保生猪及产品质量，推动猪业经济再上新台阶。（杨三军,2005）
4.4改造传统的饲料营销渠道。
把传统的分销渠道改造成为一个能够提供养殖服务的功能性渠道，把那些卖饲料的经销商全部砍掉，改成兽医卖饲料，改成养殖大户卖饲料，改成当地猪贩子来卖饲料。那么，发现买正统饲料可以得到很多养殖服务，用大户去负责小户，用兽医去服务养殖户，使得组成了一个养殖户的联合体。