论加快闽东南地区港口的开发建设，本文主要内容关键词为：开发建设论文,港口论文,闽东论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
港口的建设是闽东南地区开放、开发的战略重点。如何加快闽东南地区港口的开发建设，已成为社会各界日益关注的问题。本文拟就如何加快闽东南地区港口的开发建设提出一隅之见，以期抛砖引玉。
一、提高对港口战略地位和作用的认识
提高对港口战略地位和作用的认识，不仅关系到港口建设的发展政策、方向、模式和速度，同时也直接关系到国民经济和对外贸易的发展。只有提高对港口的认识，才能把港口的发展与国家经济的发展和社会的潜在需要结合起来，才能促进整个国民经济的快速发展。例如，日本早在战后经济恢复时期就注意到港口应优先建设和发展的问题，新加坡凭借所处的优越地理位置，把发展港口与整个国家的命运结合起来考虑。他们都是利用港口这个重要资源来促进国民经济发展的。闽东南地区港口的战略地位和作用可从以下两个方面考虑：
第一，福建国民经济的发展、对外贸易的拓展需要加快港口建设。福建地处东南沿海，至今还没有一个大型现代化的枢纽港口，缺乏对外商和国际资金的吸引力，极大地影响着福建经济的快速发展。
第二，发挥福建山、海两线的优势，把科技进步摆到振兴经济首要地位的需要，需把港口作为发展海运、建设具有福建特色经济的先决条件，这是由福建历史、地理、社会、经济条件所决定的。目前，福建经济发展面临许多困难和制约因素：人多地少，资源缺乏，产业结构趋同，基础产业滞后。因此，振兴福建经济唯一的希望，就是开发建设港口，发展海运，外向开拓。以搞活港口，发展海运为依托，带动对外贸易，促进贸、工、农发展；以开放港口和海运为吸引力，带来高新技术和资金的引进，促进工农业生产发展，改善落后的生产力和管理水平。这样，才能使福建经济走向新的成长阶段。
当今经济发达国家和地区，纷纷奋力把港口开发建设作为发展本国经济，保持和增强国际竞争能力的重要手段和不可缺少的重要支柱。因此，福建不能忽视港口的重要战略地位和作用，应该把开发建设港口，发展海运作为战略产业，并抓紧制订相应的倾斜政策，克服各部门、各地区的离心力，真正把闽东南沿海地区港口的开发建设摆到战略的重点位置上，改变重点不重的局面。
二、转变投资观念
港口投资是一个战略决策的问题。决策的得失不仅影响港口本身的发展，而且影响国民经济的发展。闽东南沿海地区港口的投资究竟如何决策，这对福建总体战略目标的实现关系甚大。以往港口的投资都要经过周密的运量调查、计算和预测，并以此作为投资的基本依据，这就是“先有货流才建港口”的“保险投资”观念。这一观念有很大的局限性。事实上现代经济的发展具有突变性的特点，未来货运量的增长有着极大的不确定因素。如果福建省仍然是走着老路子，对闽东南沿海地区港口开发建设投资举棋不定，那就可能会延误经济的快速发展。福建省在今后一定时期内对外贸易要有新的增长，港口就得有超前发展。这就要求我们转变旧有的投资观念，采用全新的投资观念。“先建港口引进货流，吸引国际资金和外商”，这是“风险投资”。“风险投资”需要有高度的准确预见性和胆识。实际上“风险投资”在国际上早已被广泛采用。如日本、韩国、新加坡、原西德（不来梅、汉堡）、荷兰（鹿特丹）、比利时（安特卫普）等，都是舍得投资，先开发建设港口，而后逐步引进货流、资金，发展成为本国和国际性的著名大港口和工业、商业、外贸和金融中心。此外，一些刚脱离殖民统治的发展中国家，能在国际激烈竞争中站稳脚根，按照自己国家的国情进行现代化建设，并取得成功，也就是大力发展港口，充分发挥港口的优势，吸引外资，引进设备、技术和先进的管理经验，加快了本国的现代化建设进程，如巴西、墨西哥、象牙海岸等。因此，我们要敢于采用“风险投资”。实际上，福建也不完全属“风险投资”，从国际经贸地理位置看，福建濒临太平洋西岸，面对台、港，邻近东南亚，地处“黄金海岸”中部，居沿海大通道位置，闽东南地区港口现有吞吐能力仅及港口实际吞吐量的四分之一。每年有大量的货流运不进、出不去。而铁路和公路建设及其功能发挥，又受到自然地理条件的限制和制约，承担跨洋过海的外贸物资运输、大宗物资运输非港口海运不可。福建没有一定的港口规模，就难以有较大的货流；没有一定的货流，经济也难以有较快的发展。港口可以沟通货流和吸收货流，把货流引向福建，引向国际和世界各地。因此，要敢于较大规模开发建设闽东南沿海地区深水良港，这是积极主动的战略措施，是使福建面向世界、面向未来的决定性步骤。这样，港口和海运才能为福建的经济建设、国民经济快速发展提供保障。
三、加快实施自由港政策
自由港政策是我国改革开放战略的重要组成部分。亚洲“四小龙”经济发展的成功，在许多方面得益于他们的自由港政策。世界著名大港鹿特丹、安特卫普、汉堡等港，无不称自由港政策是他们港口和工贸发展的支柱。美国是自由港发展起步较晚，但也是自由港最多、发展最快的国家，它解决了本国大量的就业等一系列的问题。自由港政策无论从开发国内资源，利用国外资金和先进技术，以及发展国内生产和开发国际市场等方面，都充分说明有其特殊的作用。厦门港是我国享有这种特殊政策唯一的港口，具有海、港、岛、城、侨、台、景、文等一系列的优势，是可以加快实行自由港政策的，完全可以办成秩序井然、效益良好的自由港。为此，应充分利用厦门港口优越的国际经贸地理位置和良好的港湾条件，加快实施自由港政策，加快港口经济的开发和发展。
实施自由港政策是加快发展港口建设的一项特殊政策。在近期内尽量做到船舶（货物）进出港口自由，执行自由港的低税特别是免税政策，尽量做到进出口贸易自由，即自行审批，自主经营；不断扩大保税业务范围；人员自由出入境逐步扩大；放宽金融管制，形成以中央银行为主导，各专业银行为主体，外资（合资）银行和其它金融机构并存的多元化、外向化、国际化的金融体系；积极开展对台经贸合作；扩大外商投资领域等，从而全面加快厦门港口经济和城市经济的进一步开发和发展。
四、开拓港口功能
港口功能的开拓是加快港口开发建设一项新战略。闽东南地区的特殊地理位置与特定条件决定了港口不仅可以发挥交通运输主体枢纽作用，还可成为经济发展的依附中心，成为科学文化技术交流的纽带，全面开拓港口新功能是摆在我们面前的一个新任务。闽东南沿海地区港口可以发挥以客、货集疏，对外贸易，国际转口为主，辅之于商品储存、贸易加工、货物销售、国际金融、国际保险、船舶修造、建立保税仓库、保税加工厂、出口加工区等一系列功能。客、货运输，对外贸易运输，转口贸易运输是港口的直接功能，其它为间接功能。闽东南沿海地区港口根据不同功能特点和规模，可以进行适当的专业分工。福州、厦门、泉州、湄洲湾、漳州等沿海港口，除了发挥本身的主体功能外，还可以大力开拓其它辅助功能。如港口工业功能（包括港口工业、船舶、车辆、集装箱、装卸机械业等）、港口贸易功能（创办出口加工区、对外贸易区业务等）、港口商业功能（开展商储、保税、货物买卖、兴办商店、餐旅等）、港口服务功能（提供场地、堆场、劳务、交通、电信、商品保管业务）、港口旅游功能（开办旅游业务，兴办海上乐园，吸引国内外游客）、港口国际功能等。当然，港口功能的开发建设，要起步扎实和量力而行，真正把闽东南沿海地区港口建设成为一个具有多功能、应变能力强、弹性能力大的现代化企业。
五、开发智力资源
智力资源是港口开发建设中最重要的资源。加快闽东南沿海地区港口的开发建设，对各类人才的需要量将极为迫切。对此，我们要有预见和足够的准备。智力资源的开发是一个长期的过程。目前，福建省港口具有专门知识的人才和熟练技术的职工不多，人才构成的比例低于全国各个港口水平，这对闽东南沿海地区港口开发建设极为不利。闽东南地区港口要向现代化、大型化和专业化方向开发建设，这就要重视智力资源的开发，而开发智力资源有着多种不同的渠道，要根据不同的方式来大量培养人才。港口开发建设所需要的人才类型较多，人才的培养要注意配套、结构合理，既要注意技术人才的培养，也要注意经济管理人才的培养。在用人问题上要有一定的法规，开发智力资源要有长远规划。只有这样，才能保证闽东南地区港口开发建设有充足的智力后备军，形成有“国际视野”的“国际化人才”和训练有素的职工队伍。
六、加强对策研究
对策研究是搞好闽东南沿海地区港口开发建设的关键一环。对策研究得早些、深些，港口开发建设决策的胜率就大些，反之，胜率就小些。现代港口企业的成功和发展，往往更多的依赖于对策研究。对策研究是建立在调查、整理和分析以及信息收集的基础上，从而进行研究并提出对策选择方案。对策研究的成果方案是港口开发建设决策的理论基础和依据。港口的开发建设常常受到各种不确定因素的影响。如货流、客流的变化，气象、水文、航道的骤变等，都直接对港口产生影响。对策研究可以通过各种信息分析来进行预测，并迅速地提出相应的方案。过去我们没有很好地进行专门的对策研究，大多数决策都是凭借现有的知识和经验来进行的。这对不太复杂的港口开发建设也许可行，但对未来大型的港口开发建设是肯定不行的。未来的港口竞争是激烈的，尤其是我省东南沿海地区港口要面向世界，就更需要开展对策研究。我们应逐步建立起相应的对策研究机构，对港口的开发建设，对与港口相关的海运业、造船业发展等各项重大问题组织专门研究，为加快闽东南地区港口开发建设，促进港口海运、造船事业的发展，提供各种选择方案和理论依据。
七、积极筹集建港资金
港口建设需要投入大量的资金，除了国家投资外，闽东南还应调动各方面的积极性，通过各种渠道筹集港口开发建设资金：
1、调整投资结构， 适当挤出一部分资金用于闽东南地区港口开发建设。
2、大力宣传港口与港口城市和所在地区的重要关系， 强调港口开发建设对所在城市和地区及本省经济发展的重要性，争取所在港口城市及地区积极投资开发建设闽东南沿海地区港口。
3、对所在港口城市和地区征收一定的港口建设附加费、 货物过港费，作为港口开发建设的专用基金。港口建设现代化程度愈高，对所在城市和地区带来的效益就愈大。因此，适当征收一定的港口建设费是必要的。
4、积极争取利用外资、港澳台资。
5、发行建港金融债券及专业公司（海运、外贸、货主）股票， 甚至可以采取各种优惠政策，大力吸收国外投资、贷款或合资经营，还可向国外租赁有关港口现代装卸机械和设备。
6、积极开发港口相关的机械、码头设施、仓库、场地出租业务，开展多种经营，广泛积累建港资金。
7、采用民办公助、民工建勤、地方得益的建港办法，精打细算， 固本简末，节约造价，逐步配套，减少一次性建港投资。
八、保证战略重点
闽东南地区港口开发建设的重点，近期（5—10 年内）应以厦门经济特区和福州经济技术开发区为重点，开发建设湄洲湾要争取挤入国家计划建设重点盘子内。具体来说，在今后5—10 年内就是要集中力量保证加快福、厦两大港口开发建设的速度，把厦门建设成为多功能的、综合型的自由港。所谓“多功能”，就是要实现自由口岸功能，允许船舶、人员自由进出，以此带动中转贸易、海上补给、保税仓储、船舶修造等相关产业的发展；要实现出口加工功能，以此吸引外资投资办厂，发展加工出口装配产业，带动港区发展，实现特别关税区功能，免征进口关税，以此带动国际购物、国际贸易、国际旅游业的发展。这些功能结合进行，推动港口向国际化现代化发展。所谓“综合型”，就是要把厦门港口建成集自由贸易区、自由工业区、自由金融区、自由旅游区为一体的具有中国特色的高开放度的自由港区。经过10年左右的建设，把福厦两港建设成为国际性的港口；建成我国东南地区进出口货物的集散地；建成现代产业和高新技术产业密集区；建成实现祖国统一的重要基地和社会主义市场经济体制的超前实行区。
湄洲湾是闽东南地区乃至我国深水港条件较好的港域之一，要加快步伐，近期5—10年内要致力于发展当地经济， 积极争取国家新建的大工业项目在此布点，克服区域经济发展滞后与资源经济结构的不对应性，为大吞大吐奠定基础。加快当地经济发展战略有五：一是采取“出口加工型”发展战略，即在港区范围内开辟各种加工区，引进技术和原辅材料，利用本省廉价的劳动力和国际市场，发展出口附加值较高的加工工业，促进港口经济的发展。二是采取“中转贸易型”发展战略，即建立转口贸易区或转口加工贸易区，把抵港货物加工为成品或半成品，或储存，然后再转口出去，创造投资小气候，来“筑巢引鸟”或“引鸟筑巢”。三是利用“外资”发展战略，即尽可能实施一些更优惠的政策，开展中外合资或合作开发建设港口产业。四是采用BOT 方式开发建设港口项目，即由投资者负责建设和经营管理，待收回成本并获利后，再把港口项目转让给我们。五是“股份化”发展战略，即组建港口开发建设股份公司，加快港口开发建设。