3.特变电工新疆新能源股份有限公司山东省济南市，250014
摘要：随着我国经济建设发展，建筑业已成为我国国民经济的支柱产业之一。伴随建筑施工企业的增多，安全问题突显重要。建筑施工企业安全管理的重心在施工现场，施工现场动火作业尤为常见，由于动火作业引发的火灾伤亡事故屡见不鲜。长期以来施工现场的安全管理以传统的“经验型”的事后管理为主，难以有效地对动火作业过程的危险源实施较为全面的预控，这也是建筑施工火灾事故频繁发生的主要原因。那么如何处理好此方面的安全问题，是摆在我们面前的重要问题。
关键词：PDCA循环; 核电建筑施工; 安全管理; 动火作业
1.绪论
1.1背景及意义
建筑工程的施工过程是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程，由于长期以来施工现场的安全管理以传统的“经验型”的事后管理为主，难以有效地对施工过程的危险源实施较为全面的预控，这也是建筑施工安全事故频繁发生的主要原因。
国外发达国家的安全管理水平在我国之上，如明确的法律责任、足够的安全投入、较完备的安全量化评估指标、严厉的安全检查执法等等方面都优于我国。
核电项目建设至今虽然大的火灾事故未发生，但是一些火灾隐情时有发生。消防问题不得不引起人们的重视。那么采用PDCA循环模式分析动火作业产生的危害因素，及针对危害因素的一系列控制措施从而消除危险源预防事故的发生是必要的。
1.2核电项目现场动火作业概念和范围
动火作业是指在厂区内进行焊接、切割、加热、打磨以及在易燃易爆场所使用电钻、砂轮等可能产生火焰、火星、火花和赤热表面的临时性作业。核电项目现场的动火作业主要有：各种焊接、切割、打磨和喷灯作业；热处理作业和化学检测作业；火焰煨管；
在核电项目施工现场动火点较多，动火覆盖面大，施工地点不固定，焊接、切割加热等明火作业较多，由于土建浇筑施工后，需要养护，这时火花极易引燃土建的养护材料，引发火灾，造成人员烧伤，设备爆炸等损失，给消防工作带来很大难度。
2.PDCA循环管理模式
2.1PDCA的概念
PDCA循环是由美国统计学家戴明提出，所以也称“戴明循环”。PDCA 循环是按计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、处理（Action）的科学程序进行管理循环，也就是说，做一切工作或任何事情都必须经过4 个阶段不停地周而复始地运转。PDCA 循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序。
P（plan）计划:包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；D（do）执行（或实施）:执行就是具体运作，实现计划中的内容；C（check）检查:就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；A（action）行动（或处理）:对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化或模式化，便于以后工作时遵循；对于失败的教训进行总结。对于没有解决的问题，应转入下一个PDCA 循环中去解决。
PDCA 循环有8 个步骤，每个步骤是紧密联系在一起的，每次循环都应有新的目标和内容，通过不停转动，不断前进，使系统不断提高。
2.2 PDCA循环的特点
PDCA 循环有3 个特点：
（1）周而复始。PDCA循环的4 个过程不是运行一次就完结，而是周而复始地进行。一个PDCA 循环结束了，解决了一部分问题，可能还有问题没有解决，或者又出现了新的问题，再进行下一个PDCA 循环，依此类推。
（2）大环套小环。如果把整个企业的工作作为一个大的PDCA 循环，那么各部门、小组还有自己小的PDCA 循环。
（3）阶梯式上升。PDCA 循环不是停留在一个水平上的循环，不断解决问题的过程就是水平逐步上升的过程。每循环一次就解决一部分问题，取得一部分成果。到了下一次循环，就有了新的内容和目标。
2.3 PDCA循环管理模式的建立
2.3.1 P（策划）阶段
1．制订项目安全目标要求项目部制定文件化的安全目标，安全目标应与所在企业的安全方针和安全目标协调一致并可测量考核。
2．现场危险源的识别、评价和控制策划该项工作是整个施工现场安全管理的开端、基础、主线和核心，工作关键是要跳出质量管理PDCA管理模式的习惯思维——不能只关注施工段、正常情况、自有员工涉及的危险源，要完全涵盖项目部管理覆盖得所有区域，包括外包队伍。
3．编制施工现场安全生产保证计划编制时间为施工前，与工程的施工组织设计和项目质量保证计划同步策划，形式上宜单独编制，工程规模较小时可在施工组织设计中体现。
4．策划阶段应考虑PDCA循环的灵活应用当项目部在之前一段时期内安全生产工作波动较大、问题频发时，施工现场的安全管理策划最好先从CA入手，然后再进入PDCA循环，即先“检查”、“处置”(改进)前一循环的实施效果后，再进入“策划”阶段。在制定项目安全目标及相关实施计划方案时，应根据以往工程项目安全目标的实现情况和合理性评价、上级部门检查发出的整改意见，以及建立在以往安全检查和事故资料统计基础上的事故概率预测结果等信息的基础上，即对上一个PDCA循环效果进行充分验证后，再制定本项目的目标和实施计划方案，以避免毫无准备地进入策划阶段，提高策划的水平和有效性。
2.3.2 D（实施）阶段
1．组织机构与职责权限项目部要编制《安全管理组织机构图》和《职能分解表》，在此基础上书面明确项目部与安全风险有关的管理、执行和验证人员的作用、职责、权限和相互关系。
2．安全教育和培训在原有基础上应加强班组级安全教育。
3．安全物资采购和进场验证要确保施工现场采购的钢管、扣件、安全网、安全带、安全帽等安全设施所需材料、设备及防护用品符合安全规定的要求。
4．分包控制。从分包商的资格评价与选择、分包合同的条款约定、分包履约过程控制和验证三个环节进行控制。
5．施工过程控制施工过程控制是现场安全管理的实际运作过程，是有效控制安全风险的重要措施和保障，控制的对象是所识别的危险源。
6．事故的应急救援在联队总体应急救援预案的框架内，根据工程可能发生的事故或紧急情况编制分项预案，如火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、坍塌、中毒等。应急救援预案应通过演练或事故发生后的评价来检验和修订完善。
2.3.3 C（检查）和A（改进）阶段
1．安全检查安全检查是施工企业多年来确保安全生产管理工作有效运行的主要手段。核电项目实施检查的形式多种多样，但形式越多可能就越流于形式。所以安全检查要突出两个重点：一是对检查中发现的不符合规定要求和存在隐患的设施、设备、过程、行为，必须做到“三定”——定人、定时间、定措施进行整改；二是对重复发生或比较严重的问题、隐患，应进入纠正和预防措施的改进程序。
2．纠正措施和预防措施核电项目对现场检查中充分发生的问题进行总结分析，通过数据进行统计分析，对隐患进行排名并制定专项控制措施进行治理。
3．内部审核施工现场内部审核与常规安全检查相比，更体现在它是一种全面正式的自我评价和验证活动，其主要目的是系统验证项目安全生产保证计划是否得到实施以及项目的安全目标是否得到满足。
4．安全评估项目部在组织内部审核并有效实施纠正措施后，应及时组织阶段性的安全评估会议。与安全检查和内部审核相比，安全评估更侧重于评价施工现场安全管理的总体业绩，而非具体的细节问题。因此，施工现场阶段性安全评估既是本轮PDCA循环的终点，又是下一轮PDCA循环和持续改进的起点。
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3. PDCA循环在动火作业中的管理与应用
动火作业即热作业，在作业过程中可能会产生足以点燃环境中的易燃或者可燃物的作业。由于当将某项作业界定为动火作业时，就需要对这项作业实施严格的控制，以防止火灾或者爆炸事故的发生。
核电项目现场施工存在大量的交叉动火作业，那么如何有效控制和防范火险，将火灾的隐患消除在萌芽阶段是本章重点讨论的内容。
3.1 P（策划）阶段
策划阶段即前期准备阶段，第2章中已建立的PDCA循环的模式，那么P阶段针对动作作业需要完成以下内容：
1．制订防范目标一个项目开始前要制定项目的安全目标，同理一项动火作业前也应制定防范目标，如本次动火作业的安全目标是不发生火灾事故，不发生火情。这就是一个防范目标。当然这只是初级阶段，核电施工中要高标准、严要求。动火作业中不允许看到一丝火花。
2. 现场该项动火作业危险源的识别、评价和控制策划动火作业开始前要对该项作业内容进行有效评估，即JHA（工作危险分析）、JSA（工作安全分析）。分析出来的危险源要采取措施加以控制。
3. 技术安全交底技术员、安全员组织技术安全交底，对作业过程中产生的危害因素向被交底人进行告知。被交底人在交底的过程中有疑问应及时提出，熟知遇险应对措施。必要时启动消防应急预案。
4. 吸取以往经验提早防范针对上一个循环中A阶段固化下来的成果要及时采纳，吸取以往的事故事件的经验教训，准备工作充分完成后，进入下一阶段。
3.2 D（实施）阶段
1.职能分解动火作业前应明确涉及岗位及职责如动火作业人员、监火员、作业主管、HSE管理人员的职责。
2.安全培训持证上岗对于新入场的人员必须经过三级教育，经考试合格后上岗。上岗后要经过专项培训，培训合格发放帽贴，特种作业人员持证上岗。遇以下情况时必须经再培训：工作职责改变；动作作业程序变更；作业区域出现新的危险；工作表现欠佳；
3．动火作业过程中控制这一过程是现场安全管理的实际运作过程，控制的对象是所识别的危险源。按照联队动火作业相关管理规定的要求，施工班组必须执行动火作业票制度，对现场作业点进行有效防火布置，确保动火作业过程中无火花掉落，保证与危险源有关的过程和活动处于受控状态。
3.3 C（检查）阶段
1. 安全检查安全人员到现场巡查的过程即检查阶段，检查关注动火票是否开具，动火票上的动火作业人员和监火员的位置上是否是本人签字；和动火作业相关的设备设施是否配备齐全，灭火器是否可用。监火人员是否到位，是否履行各自的职责。
2. 违章数据分析建立CI/BOP范围内所有工程师检查发现问题的数据库，进行统计分析，最好能够借助信息化管理软件工具便于高效实施，汇总形成现场违章数据库。那么在违章数据库中每月统计出动火作业方面的违章情况，对违章率比较高的问题，提出有针对性的控制措施，如组织开展动火作业专项检查，消防周检等。
3.4 A（改进）阶段
针对动火方面的隐患，采用传统型的控制方法已不能满足现场需要，那么推出标准化的管理方法是控制动火作业过程中违章的有效手段。
通过安全生产标准化工作可以提高安全管理工作的计划性、系统性、时效性、延续性、降低安全风险，提高安全管理人员职业能力。
结合核电项目建设安全管理的特点和我院固有的安全管理经验，积极探索，以法律法规、规范标准和程序规定为立足点，针对现场违章作业检查情况，开展标准化图册实施推广工作，以标准化图册为着力点，通过开展标准培训教育、标准化监督检查、标准化重点节点控制、安全信息统计、安全趋势分析，通过PDCA循环，不断完善安全标准化管理体系，提高标准化工作的针对性和适用性。
4.讨论与分析
经上述的说明PDCA循环应用于核电项目的动火作业管理是必要的，将全面质量管理的理论方法应用在安全管理中是可以借鉴的。
4.1应用过程存在问题及建议
4.1.1存在问题
尽管通过推行PDCA安全管理模式，使得核电项目动火作业安全管理不断标准化和规范化，但仍存在一些问题需要引起重视。
1．习惯性违章难以根治建筑业是高危行业，当前项目部的施工人员多数是未经系统培训就上岗的农民工。由于企业与农民工是临时性的雇佣关系，经济利益成为两者联系的唯一纽带，容易导致农民工只关注眼前的经济利益，工作只图方便、快捷，习惯性违章经常出现，处罚过重反而有抗拒心理，过轻起不到警示作用。现场动火防护过程中不到位现象时有发生；动火票签字不规范等等。
2．对施工现场危险源的辨识有不足之处随着工程的进展，在实践中发现本次施工前分析的危险源，主要强调了按作业活动过程进行划分进行辨识，对工作场所的考虑不足，造成通用性较强，针对性不足，遗漏了现场一些辅助场所的危险源识别。如本工程中发现忽略了交叉作业、现场临时电线电缆布设等危险源。
4.1.2解决建议
1．人员要更新观念意识到位各层管理者都要认识到贯彻职业健康安全标准是管理的检验尺，工作做得好不好，管理到不到位，都能够从贯标过程中得到很多的反映。实践证明，企业安全管理水平如何，问题在哪里，通过贯标内审，都能起到防患于未然、提高安全管理水平的效果。
2．提高培训质量注重针对性实用性建筑施工企业要注意培养安全管理专家型人才，通过他们超前的思维和经验，使企业少走很多的弯路。在项目管理中，项目经理、项目部总工的安全管理意识、安全管理水平如何，直接影响到项目部安全管理工作开展的效果。同时还要注重对农民工的安全教育和培训，引导他们主动关注生产安全，减少习惯性安全违章行为。
3．标准化管理推行项目标准化管理，是企业走向信息化管理的必由之路，也是企业成就做大做强，减少管理耗费的有效途径。企业要从长远策划工程项目标准化管理，从项目部结构设计，外部展示、岗位设计、薪酬设计、管理流程设计、作业标准化管理、劳务队管理、采购管理、设备管理等各个方面，推行标准化管理。
4．注重营造项目安全文化强调人的价值与生产价值的统一，充分发挥其导向功能、凝聚功能、规范功能、辐射功能和激励功能，使员工从“要我安全”转变到“我要安全”，做到严格管理与人文关怀的有机结合，可使PDCA安全管理模式的运行起到事半功倍的效果。
4.2成果固化
通过开展一些案例分析，在改进阶段形成了一些固化成果，如安全生产标准化亮点及安全创新工装
核电项目应通过CAP1400的项目管理形成一套自有的安全管理程序体系，且经过项目实践检验并不断修订与升版，便于操作和学习，形成自有的科学、经验的对于消防动火管理的方法程序。
5. 结论
通过积极推进标准化建设，通过PDCA循环不断完善安全标准化，努力创新出适合于现场的安全管理标准，便于在动火作业及其他领域得以应用。
1、结合标准化管理，以标准化图册为切入点，促进动火管理各项规定的落实，再以图册为立脚点和着力点，通过开展消防专项培训、专项监督检查、安全趋势分析，对标准化图册和安全管理程序体系不断进行修正，通过“PDCA”的循环，使安全标准化管理体系逐渐成熟，现场安全管理水平逐渐提高，安全管理能力逐渐提升。
2、通过标准化管理工作，进一步健全和完善了安全规章制度。根据安全标准化的要求，核电项目应在推进活动中会对现有并执行的安全法律法规、规章制度和程序规定进行全面梳理和辨识。
3、通过现场管理标准化、安全制度标准化、安全绩效标准化三个方面进行规范，使安全规范的执行者和安全状况的监督检查者都有据可依，消除以往动火安全管理的随意性，使安全管理和安全检查从事后管理、经验管理向规范化、标准化迈进。
参考文献：
[1]刘勇，刘群英．2009年浅谈建筑安全管理的PDCA循环
[2]黄土生．2006年浅析PDCA管理模式在建筑工程中的应用
[3]李振波．2010年建筑施工项目安全管理的PDCA循环
论文作者:辛朋1 祁业海2 闫博3
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/20
标签：作业论文; 项目论文; 危险源论文; 安全管理论文; 核电论文; 阶段论文; 现场论文; 《防护工程》2018年第28期论文;