论林业分类经营和森林资源分类经营——On classified forestry management and classified forest management，本文主要内容关键词为：森林资源论文,林业论文,classified论文,forest论文,management论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 在回顾和评价我国现行森林资源分类经营制度的基础上，阐明了林业分类经营改革的核心与实质，分析了林业分类经营与森林资源分类经营的联系与区别，并对如何在林业分类经营的大前提下，做好森林资源进一步分类，提高森林经营效果，提出了建议。
随着整个经济向市场经济转轨，为了既充分发挥市场机制在林业资源配置中的基础作用，又对市场机制失灵的方面加以克服，必须实现整个林业的分类经营。正是在这种背景下，国家体改委和林业部颁发的《林业经济体制改革总体纲要》正式推出以分类经营改革为核心的林业经济体制改革总体方案。林业分类经营改革是对我国林业经营制度的重大发展，是林业主动适应社会主义市场经济体制改革要求的重大战略抉择。
1 林业分类经营改革的核心和实质
林业分类经营改革的核心是将林业经营的微观主体，即各类森林经营单位按其经营森林的主要目的不同，划分为商品林业经营单位、公益林业经营单位和兼容林业经营单位。商品林业经营单位的经营活动完全按市场机制运行，经营森林资源所需的各种生产要素都从要素市场上取得，其生产经营计划要按照市场需要来制定，产业和产品结构随着市场需求结构的变化而逐步调整，经营目标是实现经济效益最大化，实行企业管理。公益林业经营单位的经营活动要按计划机制运行，生产要素的提供者主要是各级政府，森林资源的数量、结构和分布将主要服从于社会对生态环境的需要，其经营目标是在一定的投入水平下，最大限度地发挥森林的生态效益，实行事业管理。
林业分类经营改革的实质是对林业经营活动进行适当的分类，让市场机制和计划机制在各自适用的领域发挥生产要素配置的基础性作用。以发挥公益效益为目标的森林资源经营不能按市场机制运行，必然要求将其同经济效益为目标的森林资源经营区分开来。森林资源经营能够产生经济和生态两大效益。对于以经济效益为主要目的的森林资源经营，即商品性森林资源经营是完全可以在市场机制的作用下实现的。而对于以提供生态效益为目标的森林资源经营，则无法按市场机制进行。因为生态效益，如涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候等等，即通常所讲的“公共产品”，社会每时每刻都在消费（享用），但消费上不具有竞争性，在占有上也没有明显的排他性，无法进行市场交换。因此，为培育森林资源进行的投资，就不可能从市场得到补偿。为了保持生态性森林资源的持续经营，必须增强计划机制的作用。
2 林业分类经营和森林资源分类经营的联系与区别
在理论和实践上，有相当一部分同志认为，森林资源分类经营我们一直在做，既然已有了对五大林种的划分，把五大林种按各自的要求经营好就可以了。有些同志把林业分类经营简单地看作是把森林划分成商品林和公益林就可以了。这实际上把林业分类经营等同于森林资源分类经营，降低了对林业分类经营的地位。澄清这方面的不正确的认识，对深化林业经济体制改革有重要的作用。澄清认识的关键在于准确把握林业分类经营和森林资源分类经营的关系。
2.1 林业分类经营与森林资源分类经营的主要区别
①虽然划分商品林和公益林既是林业分类经营必不可少的内容，也是森林资源分类经营的需要，但两种分类经营都不能仅仅停留在划分商品林和公益林上。林业分类经营必须对林业经营单位按商品林和公益林所占比例划分为商品林业经营单位和公益林业经营单位。森林资源分类经营要在五大林种的基础上继续按多种标志对其进行细致分类，以满足森林资源经营的需要。简言之，林业分类经营最终要对森林经营单位进行分类；森林资源分类经营的分类对象只是森林资源本身。
②林业分类经营的分类标志是林业生产经营单位的主要经营目的，主要发挥生态效益的林业生产经营单位就是公益林业单位，主要追求经济效益的林业生产经营单位就是商品林业单位；而森林资源分类经营的分类标志则是多种多样的，既可以按森林经营目的，划分出用材林、防护林、特种用途林等，也可以按产品方向划分为纸浆林、胶合板原料林等，也可以按经营强度划分为集约经营区、常规经营区和封育经营区等。
③林业分类经营的目标是选择适当的经济运行机制，所做的分类是为林业宏观决策服务的，为政府采取有效的经济运行机制，实行不同的经济政策提供依据，不同类型的经营单位之间的差别重点体现在管理体制和运行机制上；森林资源分类经营的目标是追求尽可能高的森林资源经营的投入产出效益，直接是为森林经营者决策服务的，不同类型的森林资源差别重点体现为经营技术措施和技术要求的不同。
④由于林业分类经营和森林资源分类经营在分类对象、分类目标等方面存在上述区别，两者分类的结果自然有明显不同。林业分类经营的分类结果是商品林业经营单位和公益林业经营单位；森林资源分类经营的分类结果是商品林、公益林、工业原料林、速生丰产林等。
2.2 林业分类经营和森林资源分类经营的联系
二者的联系在于：森林资源分类经营中的一种分类——按经营目的对森林资源进行的分类是林业分类经营的基础。经营单位属于哪一类必须建立在对该经营单位的森林资源按经营目的进行分类的基础上。经营公益林，这是公益林业经营单位的必备条件。但并不等于凡是有公益林的单位都是公益林业经营单位，最终衡量标准是公益林在其经营的全部森林资源中所占的比重及由这一比重引起的市场机制的调节失灵程度。
3 进一步做好商品林细分类是发展商品林业、 建设发达林业产业体系的必然要求
林业分类经营能够为建立林业两大体系理顺管理体制和运行机制；林业两大体系能否取得较好的建设效益则取决于森林资源的分类经营。过去，我们对防护林、特种用途林按经营的具体目的进行细分类，采取相应技术措施，收到了明显成效，在公益林业建设中，应继续坚持这种做法。在用材林、经济林、薪炭林经营上，缺乏具体指导森林经营的有效的细分类，没有达到最佳经营效果。在未来的商品林业发展中，必须加以克服。可以认为，商品林的细分类是商品林业成败的关键，是建立发达的林业产业体系的关键。
3.1 商品林细分类可以实现商品林经营的长短结合， 促进森林培育业的健康发展
不同商品林的培育周期长短不一，满足不同市场需求的同种商品林，其成熟期也不一致。商品林培育周期的长短结合构成了商品林经营的连续性。商品林培育周期的长短结合，不但可以充分利用地力有效满足市场不同层次的需要，而且还可以缓解经济危困，达到以短养长的目的。按培育周期不同进行分类培育，有助于实现资源的定期培育，以短养长，长短结合。
3.2 商品林细分类能够加速资源培育， 为林业产业提供强有力的资源基础
把商品林划分出来的目的之一就是利用市场机制的作用，加速森林资源培育。作为商品林业经营单位，要想把加速培育的愿望变成现实，必须对森林资源的培育前景、接续能力进行分类，区别对待，分别轻重缓急，将有限的人力、物力和财力投放到最有效的地方去，有效地克服目前森林资源经营中不分主次，人财物力使用上“遍撒芝麻盐”的做法。
3.3 商品林细分类有利于定向培育， 保持资源培育业与林产工业的良好衔接
培育商品林的目的是满足市场需求（包括现时的和未来的）和社会需要。培育什么样的商品林，培育多少这样的商品林才能有效地满足市场需要，不仅是个技术经济问题，而且还是个社会问题。以往的商品林经营目的性较差，体现在分类上就是线条较粗。即使在林业区划和森林经营方案中，也只是使经营单位明确在哪一个区域，培育以哪几种树种为主的用材林或经济林等，经营上以树种为中心，无法与市场需要相联系，整个资源经营看似目的明确实则有一定的盲目性。近年来，各地纷纷采取措施，实行定向培育，这是大势所趋。但是，如不加强宏观引导，使定向培育维持合理的规模，特别是短期定向培育的规模，既有可能使经营单位在某些方向上投入规模过大，供过于求，又有可能在某些方向上出现结构性不足。
4 商品林进行细分类的客观依据
以市场需求和社会需要为导向，以传统分类为参考，在综合分析森林资源状况的基础上，以更多更好地为社会提供所需要的林产品为目标进行有目的的分类。
4.1 市场需求
衡量商品林经营成果的首要标准是商品林的目的性。由于经营的目的不同，商品林的经营方针、经营措施都要有明显的差别。以经济效益为主要目标的商品林业在资源经营上就要按市场需求的不同来进一步分类，确定其经营的具体方向。只有这样，才能成为对经营单位有效的行为指令。不同的市场需求是进行商品林细分类的首要依据。
4.2 商品林经营条件
商品林经营是否有效，不仅取决于对商品林的市场需要，而且同样取决于商品林经营的技术可行性和经济可行性。由于商品林经营的条件不同，培育同量商品林资源所需要的投入水平不同，因而效果也会不一致。同样的经营条件，培育不同的商品林效果也不一致。这种方案的多样性及其效果的多样性预示着恰当的选择可以给我们带来更大的经济效果。因此我们在商品林经营上必须贯穿一个基本思想，即最大限度地利用好商品林培育的自然、经济和社会条件。
4.3 五大林种是最基本的分类
五大林种的划分具有相当的技术依据，并且部分地考虑了经济条件，是我们进行商品林细分类的主要基础。因为五大林种及其细分类已在经营者、生产者和管理者头脑中扎下了根。如果完全撇开传统分类，不仅是重复劳动，而且很容易在执行者头脑中造成混乱。因而细分类的基本原则就是在传统分类的基础上将商品林进一步按其他标志进行次级分类。
5 商品林细分类的标志及基本分类
商品林经营能否收到实效，关键在于细分类是否科学。细分类的科学性主要取决于分类标志的选择。商品林细分类的基本依据决定了分类标志的选择范围。以经营目的、产品方向、经营强度作为分类标志比较可行。
①经营目的。经营目的就是培育森林资源的最终目标。按此标志，传统上已将森林资源划分为五大林种，即用材林、防护林、经济林、薪炭林和特种用途林，其中用材林、经济林、薪炭林和部分特种用途林属于商品林。
②产品方向。产品方向反映具体的市场需求，而且不同经营方向的培育周期也长短不一，可以形成以短养长、以长养短、长短结合的商品林经营格局。按产品方向，可以将商品林分为人造板原料林、特种用材原料林、纸浆林、矿柱林、一般用材林等。一般情况下，小径原料林培育周期短，而特种用材原料林如跳板材、车船材等大径原料林培育周期较长。
③经营强度。经营强度和经营方向一样，是细分类的重要标志。这是由商品林经营的经济条件不同决定的。按经营强度不同，可以将商品林划分为集约林、常规林和封育林等。为使人力与自然力有效结合，必须实行集约经营、常规经营和封山育林相结合的适度经营模式。
集约经营的特点是高投入、高产出、高效益。适用于周期相对较短的工业人工林和有较大培育前景的天然林。集约人工林是从育苗开始就加大人力、物力的投放，整个培育过程都高强度培育，直到成熟采伐利用，目前已大量运用。集约天然林，目前尚未运用，是指除更新造林环节由人工促进或纯由自然力进行以外，其余各环节类似于集约培育的人工林。这既能使天然林生长的目的性因人工干预而增强，又能有效地节省投入（与集约人工林相比），而且生态比较稳定，生长速度接近人工林的水平。对于尽快实现资源接续，早日摆脱资源危机有不可低估的作用。
常规经营的特点是投入水平一般、高产出，但在单位时间内产出水平低，效益中等，适用于周期长的人工林和资源培育条件中等的天然林。大面积的森林仍然要常规培育。对于水、热、土、交通等条件适中的林地而言，常规培育效果会最好。若粗放培育，听之任之，会大量浪费宝贵的自然力，集约培育又会浪费过多的人力和物力。且国家用于森林资源经营的人力、物力和财力又不是无限的。常规培育是适度培育模式的有机组成部分之一。从经营面积来看，它将是很重要的。常规培育不等于传统培育，应在加强现有林经营、提高各经营环节的工作质量和调动经营者积极性上狠下功夫。
封山育林。封山育林适用于立地条件恶劣或立地条件虽然中等，但交通条件较差的天然林或林地。主要措施是封山，不进行大量无为的人力投放，或者采取林冠下更新，以尽量制约其不良生态演替。一般说来，这类林分，只要人不去干预，尽管时间长一些，但尚可维持现状，甚至缓慢向好的方向演变。一经人力不良干预，特别是采完重造，生态环境的反作用就会强烈地表现出来。不仅造林很难成功，而且生态会进一步恶化。唯一可行的措施就是封育。
综上所述，林业分类经营是林业经济体制改革的主线，它建立在森林资源按经营目的分类的基础上，是实现林业生产经营活动和资源配置机制衔接的重要途径，它不是经营的具体技术措施，而是经营管理体制的根本变革。同时，我们必须认识到林业分类经营只是为森林资源分类经营争取良好的外部环境，但它不能取代森林资源的分类经营。必须重视在林业分类经营的基础上，对公益林、商品林按多种标志进行细致分类，这是建设林业两大体系的迫切需要。从这种意义上讲，对林业分类经营如果表述为林业经济分类运行就更为形象和贴切了，它与森林资源分类经营的关系就不用特意去澄清了。
来稿日期 1996年7月
QN CLASSIFIED FORESTRY MANAGEMENT AND CLASSIFIEDFOREST MANAGEMENT
Liu Jiashun
National Forestry and Development Research CenterABSTRACT
China
classified
forestry
management
is
asiginificant reform of China's forestry economic system.Current classified management system for forest resources isinterviewed, the core and the essentials of classifiedforestry management clarified,
and
the
relation
anddifferences between the two kinds of classified managementanalyzed.The suggests are made on how forest resourcesshould be further classified to improve forest managementeffects on the backgrond of
the
classified
forestrymanagement.