新时期改进道路运输行业干部培训工作的思考
常连玉 丁 宇
（交通运输部管理干部学院，北京 101601）
[摘 要] 文章阐述了道路运输行业发展面临的新形势及对行业干部能力素质的新要求，分析了道路运输行业干部培训工作存在的突出问题，针对如何做好道路运输行业干部培训工作，从师资队伍建设、培训资源整合、培训方式方法创新等五个方面提出对策建议。
[关键词] 道路运输；干部培训；培训质量
当前，我国道路运输行业进入集约整合、创新发展、提质增效的重要时期，对道路运输行业各级各类干部的能力素质提出更高的要求，也赋予行业干部培训机构新的历史使命。面对新时期道路运输行业发展面临的新问题、新挑战，行业干部培训机构迫切需要创新培训工作，提高培训质量，增强行业干部专业化能力素质，为交通强国建设提供高质量的人才保障。
在自然pH下磨矿，矿浆电位对方铅矿浮选回收率影响的关系结果如图9所示，图10为方铅矿-水体系的电位-pH图。
一、道路运输行业干部队伍面临的新形势、新要求
随着我国经济社会发展步入新时代，道路运输行业发展面临新的形势，呈现出新的特征，主要表现在：
一是对运输服务的需求从追随适应型向主动引领型转变。我国经济发展正处于人均国民生产总值迈向10 000美元的历史阶段。随着产业结构加速调整，消费结构加速升级，个性化、多样化、高品质的客运需求和小批量、多批次、高附加值的货运需求持续增加。道路运输行业需要紧跟新形势，根植新需求，培养新动力，深入推进供给侧结构性改革，实现运输服务从以模仿为主的追随适应型向以创新为主的主动引领型转变。
通过图1所示的调整方法，分别对决策信息以及与进行冲突水平判定与调整，使群决策信息的冲突水平在合理的范围。为便于表述，仍令具有调整后的、具有合理冲突水平的决策信息为与
缺乏行业标准规范，是导致道路运输行业培训市场混乱、培训质量不高的重要原因。考虑道路运输行业管理干部数量众多，培训需求较大，建议行业有关主管部门组织开展研究，对交通运输综合行政执法改革后道路运输管理机构不同层级、不同类别岗位的能力知识要求及能力素质匹配问题进行深入研究，结合《干部教育培训工作条例》《交通强国建设纲要》《2018—2022年全国干部教育培训规划》有关要求，研究制定交通运输行业干部教育培训管理规范，明确行业干部培训工作关键环节的标准和要求，并在行业推广使用。另外，建议行业主管部门应研究制定行业干部培训质量管理标准，推进道路运输行业干部教育培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估体系建设。
重视和做好干部培训工作，是建设高素质专业化干部队伍的重要抓手。《交通强国建设纲要》明确提出，要落实高素质专业化干部队伍建设要求，打造忠诚干净担当、高素质专业化的交通干部队伍。要注重专业能力培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。各级交通运输部门要采取有力措施，贯彻落实《交通强国建设纲要》和《2018—2022年全国干部教育培训规划》，把培训工作作为提升干部专业化能力的关键措施，严格按照规划对不同级别、不同类型干部的培训学时指标要求，制定部门干部培训计划和考核工作机制及保障措施，将干部培训工作落到实处，保证不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率和人均脱产培训、网络培训学时数。
四是运输产业形态从传统业态为主向新旧业态融合发展转变。“互联网+”已渗透到运输服务各领域各环节，以网约车、无车承运人、共享单车、共享汽车为代表的新业态、新模式给道路运输行业带来革命性、颠覆性影响。传统运输企业正在加快与互联网融合，向云端、网端迁移；互联网平台也加快线下网络节点布局，向线下渗透。传统业态与新业态的竞合、融合发展趋势不可阻挡。道路运输行业也应顺应趋势，促进传统运输产业形态向新旧业态竞合融合转变。
与道路运输行业发展面临的新形势、新特征相比，道路运输行业干部的能力素质还存在较大差距，适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力还亟待增强。特别是基层运管机构的管理干部学历较低、专业基础薄弱，业务能力欠缺，综合素质不高，政策理解不到位等问题突出。行业主管部门出台的政策，落在口头和纸面上的多，落在行动上的少，政策执行力不强，影响了行业管理部门的公信力，一些很重要的监管措施在基层说一说就算过去了。此外，部分基层行业管理人员不能很好运用现代的管理方法开展工作，服务意识不强，不能适应道路运输行业的创新发展，已经难以适应行业高质量发展要求。面临新时代、新任务、新要求，道路运输行业管理干部只有不断加强继续教育和学习，持续更新业务知识，不断提高综合管理能力和服务水平，才能适应并引领运输服务的发展，不断推进运输服务高质量发展。
二、道路运输行业干部培训工作存在的主要问题
道路运输行业的干部培训工作，缺乏统一的标准规范。由于没有标准规范和引导，各个培训机构的培训师资建设、培训课程设置、培训质量考核等方面都是按照自己的模式在进行，培训质量良莠不齐。特别是一些咨询公司及地方协会举办的培训班，为了追逐效益、压缩成本，培训课程设计不科学，培训师资质量得不到保障，培训质量低下。参训人员参加这类培训，花了不少费用、时间，却没有学到“真经”。
（一）培训得不到重视
很多基层交通部门对干部培训工作不够重视。一方面，基层管理部门对干部培训的重要性认识不够，因为业务工作繁重，不愿意安排职工参加培训，或者安排非关键岗人员参加培训，导致真正有需要的人员没有机会参加学习，不仅失去了培训的价值和意义，更影响了培训学习的效果；另一方面，培训经费保障不够。受现行培训政策及经费限制，各级交通运输部门主办的培训班在数量上、时间上和覆盖面上有限，无法充分满足行业管理人员的学习需求，导致很多新政策、新法规和新标准在基层得不到有效宣传和学习，影响了政策的执行和落地的效果。
研究证实翻转课堂已经成为一种重要医学理论教学模式。翻转课堂译自“flipped classroom”或“inverted classroom”，也可译为“颠倒课堂”，是指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转移给学生。在这种教学模式下，课堂内的宝贵时间，学生能够更专注于主动的基于项目的学习，共同研究解决所学习内容中的重点和难点问题，从而获得更深层次的理解[2-4]。教师不再占用课堂的时间来讲授信息，这些信息需要学生在课后完成自主学习，他们可以看视频讲座、听播客、阅读功能增强的电子书，还能在网络上与别的同学讨论，能在任何时候去查阅需要的材料。教师也能有更多的时间与每个人交流[5-7]。
面临新形势、新要求，道路运输行业干部培训机构应从贯彻落实《交通强国建设纲要》，建设高素质专业化交通干部队伍的高度出发，采取有力措施，建立健全培训管理机制，整合优化培训资源，创新培训方式方法，进一步提高干部培训质量，增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力和素质。
（二）缺乏行业标准规范
当前道路运输行业干部培训工作还存在五个方面的突出问题：
（三）培训资源过于分散
当前，道路运输行业各类培训机构数量众多，大致可以分为三类：一是交通运输部和各省交通运输主管部门下属的干部培训机构，这些干部培训机构是道路运输行业干部培训的主力军；二是交通科研院所和协会，包括交通运输部公路科学研究院、长安大学、中国道路运输协会、中国交通运输协会等单位；三是社会上的各类培训公司。由于大部分培训机构之间缺乏沟通和协作，师资、课程、场地等培训资源分散在各类培训机构中，得不到整合和充分利用，产生了一个个培训资源孤岛，培训资源利用效率低下。
（四）师资队伍建设滞后
一方面，现有培训机构的培训方式多以传统填鸭式、灌输式授课为主，体验式教学、案例教学等现代培训方式应用较少，培训缺乏灵活性、应用性，参训学员往往处于被动学习状态，不能有效激发参训人员学习的积极性、参与性；另一方面，传统培训机构对在线培训缺乏重视，线上培训应用较少，线下培训与线上培训融合不够。线上培训拥有独特的优点，能够解决参训学员的工学矛盾问题，培训成本较低，学习时间灵活，特别适合基层交通运输部门的行业管理人员和道路运输企业的从业人员。
（五）培训方式创新不够
师资建设是培训机构最重要的基础性工作。目前，道路运输行业干部培训机构的自有师资队伍建设滞后，缺乏高水平、专业化的师资团队，主要依靠外部师资授课。外部师资力量主要来自交通科研院所的专家、各级交通运输部门的领导干部及道路运输企业的管理人员。由于外部师资自身工作、时间、能力等因素限制，其授课质量和时间往往难以满足培训需求，导致培训课程体系在设计、实施时很难达到预期效果。另外，外部授课师资由于个人观念、专业能力等影响，在对同一项政策解读时会出现不同的观点，出现把“好经念歪”的问题，误导基层参训人员，培训效果适得其反。
三、改进道路运输行业干部培训工作的对策建议
其中，i等于 1时表示 2000年，n表示 2000—2014年的年份数，IMPORTi表示输入的数据，在本研究中代表 NDVI或 RUE，Slope则表示 NDVI或RUE从2000—2014年的变化趋势。
（一）重视干部培训工作
三是运输组织方式从单一方式独立发展向多种方式协同发展转变。我国交通运输事业发展取得辉煌成就，综合运输总量、道路、铁路客货运量及周转量、港口集装箱吞吐量、快递业务量均居世界第一。受资源和环境条件限制，各种运输方式发展的弊端逐步凸显，只有相互融合发展，从单一方式独立发展向多种方式协同发展转变，相互取长补短，充分发挥各种运输方式的技术经济优势，才能在总量积累的基础上，实现质变，推动运输事业发展实现新的跨越。
（二）做好顶层政策设计
二是发展方式从规模速度型的粗放增长向质量效率型的集约增长转变。我国经济已由高速发展转入中高速发展，运输经济也需随之调整。从世界交通运输发展规律来看，发达国家进入后工业化时期，运输规模特别是货运增长规模将基本趋于稳定，开始进入以服务质量提升为特征的变革时期。这种变化趋势要求道路运输行业的发展方式、产业结构要加快调整，从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，只有这样才能实现运输服务可持续、高质量发展。
（三）整合优化培训资源
一是建议在行业主管部门的指导下，交通运输部管理干部学院和各省交通运输主管部门下属干部培训机构加强协作，组建道路运输行业干部培训联盟。制定统一的培训质量管理体系，在联盟成员内实施，实现培训工作的标准化、统一化；二是成员单位在培训需求研究和招生环节展开合作，深入分析各级各类管理部门和运输企业的培训需求，制定培训计划，分类开展培训工作；三是在培训项目研发、培训课程研究方面展开合作，经常性开展骨干师资互派挂职工作，相互取经学习，并对彼此的培训师资力量进行整合、共享；四是培训场地资源共享，外地举办培训班时优先选用联盟成员的培训场地、教学基地。五是每年召开年会、研讨会，推动优质培训资源共享，研究行业培训工作中的问题及对策。
（四）加强师资队伍建设
道路运输行业干部培训机构应加大名师培养力度，打造在运输服务专业领域有影响力的专家团队。一是出台名师培养引进政策，在运输服务领域培养或引进若干有较大影响力的带头人，并以带头人为中心，整合行业内外师资，形成一个讲师团队，定期开展研讨交流和调研活动，面向基层交通运输部门和运输企业开展订单式培训和科研咨询，实现培训咨询一体化发展；二是实施专业教师知识更新工程和实践锻炼制度，每年有计划安排专职讲师到交通运输部门、运输企业工作和锻炼，每年选派一定数量的骨干教师到国内外培训机构学习进修；三是鼓励教师积极创新培训方式，根据每个培训项目的需要，广泛开展案例教学、模拟教学、研讨教学、体验教学等方法的运用，探索访谈教学、行动学习、翻转课堂等方法；四是通过开展集体备课、集体开发培训教材等手段，提高培训讲师的能力素质和授课质量。
（五）创新培训方式方法
培训方式方法是干部培训的关键。一是要实施分类培训和按需培训，道路运输行业包含很多不同专业领域，不同专业、不同类别、不同层次的管理干部，需要解决的问题差异很大，干部培训应区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类组织培训；二是坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取更为灵活有效的培训方式和手段，在改进讲授式教学的同时，可采取现场教学、学员论坛、行为体验等方法和社会调研等方式，增强培训的互动性、实践性和实效性；三是干部培训机构应整合培训资源，建设开放、共享的网络培训体系，并与其他培训机构的网络平台对接，实现共建共享、数据互联互通。开发手机端移动学习平台，为基层人员随时随地参加学习提供便利。
四、结语
干部培训是道路运输行业干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。道路运输行业干部培训工作只有做到标准化、规范化，并深入整合优化培训资源、加强师资队伍建设、创新培训方式方法，才能从根本上提升培训质量，培养一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，适应交通强国建设的新要求。
2.课后的面批面改，因为是一对一的互动，所以可以帮助怕写作，怕修改的心理。现在的小学生由于平时知识和语言的积累较贫乏，对习作都有一定的害怕心理，而我们老师在平时的批改评语时不可能写具体，即使写清楚了，学生也不一定会去仔细看，即使看了老师的批语，也不能够理解领会，也不知怎样才能针对老师所指出的问题，作自我修改。所以，我们教师的面批面改可以给予学生修改的方法，也可以帮助学生克服怕写作、怕改作文的心理。
虽然在法律修改上存在一定障碍，但是我们可以做出立法解释和司法解释为主的相应灵活的法律解释。张明楷在《刑法格言的展开》中讲到:“法律不是嘲笑的对象……法律的制定者是人不是神，法律不可能没有什么缺陷，因此，发现法律的缺陷不是什么成就，将有缺陷的法条解释得没有缺陷才是智慧”［6］。
［参考文献］
[1] 中国政府网.交通强国建设纲要[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-09/19/content_5431432.htm.
[2] 中国政府网.2018-2022年全国干部教育培训规划[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/01/content_5336680.htm.
[3] 杨克勤.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针奋力开创干部教育培训工作新局面[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1201/c40531-29680063.html.
[4] 舒 晨.道路运输行业管理存在的问题及应对措施[J].中国管理信息化，2017，（20）.
[5] 张延华，张榕榕.新形势下交通运输干部教育培训的实践与思考[J].交通运输部管理干部学院学报，2018，（1）.
[6] 侯春燕，李新伟.落实交通人才战略推进交通强国建设[J].交通运输部管理干部学院学报，2017，（4）.
[中图分类号] G726
[文献标识码] A
[文章编号] 2095-4263（2019）03-0037-03
收稿日期： 2019-09-20
标签：道路运输论文; 干部培训论文; 培训质量论文; 交通运输部管理干部学院论文;