坚持资源开发与内引外联相结合——走具有黑河特色的乡镇企业发展之路，本文主要内容关键词为：黑河论文,外联论文,之路论文,企业发展论文,资源开发论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自1992年以来，我市乡镇企业步入了高速高效发展的快车道，特别是近一、二年来，乡企发展的成果更为显著。到1996年末，总产值已达25.7亿元，比1992年的2.88亿元增长8.9倍，年递增54.9%，比“七五”期间我市乡企年平均递增数提高了37.7个百分点。乡企总收入、利润、税金分别实现31.1亿元、2.04亿元、0.61亿元，分别比95年增加69.3%、54%和30.3%，比91年增长11.2倍、9倍、6.4倍。
回顾这一段走过的历程，我们深深地感到，上述取得的成果确实来之不易，这里面因素是多方面的，除了得益于省委、省政府的重视和领导以及我市各级党政组织和广大干部群众的努力之外，我们感受最突出的是坚持走资源开发和内引外联相结合之路，有力地推动了乡镇企业持续快速健康发展。
一、解放思想，进一步确立资源开发与内外外联相结合的工作思路
我市乡镇企业走过了一段曲折的发展过程。1991年以前长期低速徘徊，小打小闹，成不了大气候，一直处在全省地市中倒数2、3的位置。1992年以来，在省委、省政府的领导下，市委、市政府把发展乡镇企业作为市域经济格局中的战略重点来抓，不断加大领导和工作力度，采取了一系列有效措施，使乡镇企业出现了前所未有的突飞猛进的新局面。
1.总结经验教训，明确乡企发展的主攻方向。近几年来，按照省委、省政府关于发展乡镇企业的战略决策，我们科学地认清了市情，坚持打优势牌、特色牌，以资源开发为主攻方向，并使之与内引外联相结合，尽快地促进生产要素的优化配置与合理组合，走出了一条适合本地实际的发展路子。这条路子的确立，确实来之不易。在总结前些年的经验教训中，我们清醒地认识到，过去在计划经济条件下，我市虽然也搞了些资源的开发和利用，但是由于处于封闭状态，位置偏远，又没能与“四大”及南方发达地市的人才、资金、项目和先进技术、管理经验进行有效嫁接，所以导致发展迟缓，长期处在“米面油加砖头”的粗加工阶段，始终跳不出低层次、粗加工的圈子。后来，省委书记岳岐峰同志率团两次视察黑河，反复强调北开南联要以南联为重点，要加快资源开发步伐，走切块开发、联合开发、综合开发之路，尽快变资源优势为产业优势和经济优势。这就更进一步地为我们确立正确的乡企发展思路指明了方向。
2.加速实现“两个根本性转变”迫切要求我们必须克服封闭意识支配下的畏难情绪，积极内引外联，促进生产要素的优化配置和合理组合。加速实现经济体制和经济增长方式的转变，目的就是要尽快建立起高效快捷的经济运行机制，提高经济运行的质量和效益。与处在改革发展前沿的东南沿海地区相比，内陆偏远地带的乡镇企业由于受计划经济体制束缚时间较长，又受到人才、资金、技术等“瓶颈”问题的困扰，不仅发展迟缓，而且反映发展的总体质量的劳动生产率、投入产出率、资金利税率、科技转化率、市场占有率等指标相对较低，粗放经营的局面亟待改革。因此，我们加速两个转变的任务较之东南沿海发达地区和省内先进地市相比，显得更重、更紧迫。这就要求我们必须认真学习领会邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，转变观念，彻底改变封闭式、内循环发展的传统思维定式，把内引外联作为开发优势资源、加速两个转变的有效途径，认真借鉴发达地区运用市场配置资源的方式和经济管理的先进手段，跳出黑河发展黑河，借助外力摆脱困境，逐步推进乡企经济由粗放型向集约型转变，牢牢地把握住乡企发展的主动权。实践使我们认识到，内引外联与资源开发紧密结合是解决乡企发展深层次矛盾和问题的一剂灵丹妙药。对这一点，谁认识早谁就主动，乡镇企业就会蓬勃发展；反之，就会陷入被动，乡镇企业发展就会受到制约。
3.建设农业强市和实现“兴边富民、强市升位”的战略目标要求我们必须树立大引联促进大发展的思想，坚持把引联作为资源开发、促进乡企发展的战略突破口。省委七届四次、五次全会作出了建设农业强省的决定，黑河市委为了完成这一任务，在市委一届五次全会上确立了“九五”期间及今后十五年的经济社会发展总体思路，提出了建设农业强市和“兴边富民，强市升位”的战略目标。要实现这一催人奋进的宏伟蓝图，乡镇企业作为全市经济的主要增长点，担负着重要职责。而如期实现“升位”目标，必须有足够的资金来支撑。据初步框算，我市农村经济按产业化思路来考虑，实现农业“两个跨越，再造一个黑河”，仅上立乡立县项目，固定资产投入等所需资金大约在300亿元左右。目前国家信贷实行“适度从紧”的方针，不可能给黑河市更多的投入。而从乡镇企业自有资金看，企业亏损面大，资产负债率高，资金利税率低，计多企业原有信贷无力偿还，新增贷款极为困难，自身很难增加新的投资。从财政看，现在基本是吃饭财政，也根本无力增加较大的投入。因此，资金紧张状况短时期内难以缓解。由此可见，除了发动广大农村干部和群众投资办企业之外，主要的还是树立大引联促进大发展的思想，依托资源等优势获得外力的支持，从而加速我市的资源优势向产业优势、经济优势转化。
二、从实际出发，突出重点搞突破
市场经济具有开放性的特点，在对外开放、对内搞活的方针指导下，城市间、城乡间、地区间商品的流通是通畅的。我们必须敞开市门，使所需要的各种生产要素自由地流动进来，为我们所用。目前，虽然引联已经作为促进乡镇企业发展的重要手段而被广泛地利用，但是随着形势的发展，引联的难度在不断加大，彼此间的竞争日益激烈。针对这种情况，要使引联获得事半功倍的结果，就应该确立合理的、适用的工作策略，从本地本单位的实际出发，根据市场的发展和变化，选准引联的重点，集中力量实施突破。从我市情况看，主要是抓了以下几点：
1.充分利用资源优势进行引联，大力发展资源型产业。资源的开发利用长期以来一直是投资的热点，特别是近年来，我市得天独厚的资源优势越来越受到投资者的重视。我市总面积68726平方公里，占全省面积的15.1%，大于2个海南省，相当浙江省三分之二。物华天宝，地上地下资源富集，仅矿藏资源已发现93种，矿业种类占全国的45.3%，全省的54.2%，已探明储量的金、铜、玛瑙石、石灰石等15种矿藏储量属全省首位。五大连池矿泉水是世界三大冷泉之一，素有“天然神水”之称。充分发挥这些丰富的资源优势，围绕资源的精深加工定项目、搞引联已经成为我市乡企发展的主攻方向。特别是黑河的农副产品资源丰富，是全国的农业生产大市和商品粮生产基地，发展农副产品精深加工具有广阔的前景。近年来，我们坚持从实际出发，因地制宜，先后引进资金3.75亿元，新建和改造了一大批农副产品、林产品等加工企业。在农产、畜产、林产、山产、矿产五大支柱产业中，重点发展粮、豆、菜、畜、木、山、水、铜、煤、石等十大系列产品。从各县（市）区的实际出发，经过近年来不懈的努力，在市域内已初步形成北安市的牛、鸡、甜菜生产加工，五大连池市矿泉水和木材加工，嫩江县大豆和甜菜加工，孙吴、逊克县木材、大豆和山野菜加工，爱辉区果蔬和木材加工等乡镇企业牵动产业发展的新格局。仅最近二年来，全市乡企小麦、大豆、矿泉水、木材等主导产业的年加工能力分别由过去的10万吨提高到35万吨，8万吨提高到30万吨，3千吨提高到12万吨，10万立方米提高到25万立方米。
2.围绕上规模进行引联，积极发展龙头企业。就乡镇企业自身来说，凡是不能把生产扩大到足够规模的企业，生产成本就居高不下，也就难以获得较好的经济效益。就农村经济产业化来说，具有较大规模的龙头企业又是一头连市场、一头带千家万户的产业化发展的“火车头”。因此，我们把发展乡企龙头企业作为重点，利用本地的自然资源优势和一定的乡镇企业工业基础，引进省内、国内的客商到黑河投资，合资合作办企业。如近年来全市新上的规模较大的乡镇龙头企业，嫩江县的谷丰油脂有限责任公司是日处理300吨大豆的油脂饲料厂，由于大力开展招商引资工作，宣传本地大豆产区的地缘和资源优势，使省粮食厅油脂公司决定投资5300万元，与嫩江县墨尔根乡联合，于去年建成集储存、加工于一体的厂库合一的大型企业，年可处理10万余吨大豆，创利税1500万元。嫩江县前进乡与安徽省六安市华康食品集团联营，引进资金700多万元，建成了一座总投资1250万元，日处理大豆100多吨的浸油厂。管理技术人员基本上都是华康集团提供。同时，与当地的农产品和劳动力优势实行对接，达到了优势互补，保证了该厂常年达产达效。孙吴县引进齐市的私营大户联合创建了声雷油脂开发公司，固定资产投入3500多万元，注入流动资金7800万元，日处理大豆200吨。北安市赵光镇光大饲料有限公司去年建成后由于缺乏大量的流动资金和先进的技术，未能正式批量生产。经过市、镇有关部门与讷河市黑龙江省大兴饲料集团联营，解决了上述难题，今年三月末开始生产，年生产各种饲料1万吨，年收入2050万元，利润220万元，税金140万元。上述外商之所以把大量的资金、技术投向黑河，主要就是看中了当地丰富的资源条件和良好的工作基础，以及今后巨大的发展潜力，这也是我们搞好龙头企业引联建设的关键所在。这些龙头企业迅速建成达产也为推进农村经济产业化进程奠定了良好的基础。
3.利用地缘优势进行引联，积极发展外向型经济。在沿边扩大开放中，黑河市的地缘优势较为突出，与俄阿州358公里的边境线上，在黑河、逊克、孙吴三个国家一类口岸，分别与俄的布拉戈维申斯克、波亚尔科沃、康斯坦丁诺夫卡三个口岸对应。黑河口岸是我国最大的中俄边贸口岸，黑河港是黑龙江沿岸我国最大的港口。黑河口岸有100多年的历史，现已成为国贸、地贸、边贸和旅游并用的口岸。实践证明，突出发展外向型经济，是促进乡镇企业快速发展的催化剂。近年来，我们充分利用地缘优势，根据俄方市场需求以及中俄经贸和经济技术合作的互补性，坚持“以贸兴业”的方针，在食品、啤酒、蔬菜、瓜果、皮革制品、红砖、高中档纺织品等产业领域搞突破，有计划地加快出口产品基地建设，积极推进我方产品抢占俄方市场。目前已在爱辉区组织众多的近郊农户进行专业化生产，建立了瓜果、蔬菜生产基地，针对俄方市场需求，与省电力局合资兴建了华辉果蔬气调保鲜库，总投资1585万元，库容5810立方米，一次储量1500吨，全年可周转气调恒温贮藏保鲜各种果蔬4000吨，保证了对俄阿州市场出口的需要。与此同时，我们还积极开拓日美韩和东南亚市场，出口牙签、方便筷、山野菜、泡沫等产品，努力出口创汇。近年来，全市乡镇企业除了一些边贸公司外，还创建了出口加工型企业6户，境外合资企业3户，使市内乡企经济的开放程度明显提高。
4.着眼提高科技含量和管理水平进行引联，大力发展科技效益型企业。在市场经济竞争日益激烈的情况下，我市原有的一些乡镇企业由于受到技术和管理水平等方面落后的困扰，逐步落伍，生产经营处于停顿半停顿状况；还有些新上的项目由于先天不足，加上市场的变化，竣工建成后，始终未能达产达效。搞活这部分企业，对于增产增效关系极大。只要通过引联，与城市的“四大”实行有效嫁接，注入急需的资金、技术，建立起先进的运行机制，就会借助外力使这部分企业搞活，重新焕发生机，创造出较高的经济效益。北安市赵光镇兼并了市长期亏损的国有企业乳品厂后，由于缺乏技术和管理经验，未能改变落后面貌。去年末开始通过引联，他们与国内著名的乳品企业哈尔滨金星乳业集团联手，对该厂进行了股份制改造，金星集团派出了懂技术、会管理的人才，注入技术改造资金近百万元，提高企业的技术水平，千方百计保证产品质量，还运用了“金星”名牌，根据市场需求，增添了一条婴儿分阶段奶粉生产线，增加了添锌奶粉，使产品由原来单一的全脂奶粉增加到三种。以提质降耗为重点，全方位加强内部管理，有效地杜绝了车间的跑、冒、滴、漏、拿等不良现象。在金星集团接手后的短短四个月，就使该厂彻底改变了面貌，生产金星牌奶粉298吨，产值557万元，销售收入4339万元，实现利税49.6万元。最近他们将继续通过注资改造，加快恢复二条奶粉生产线、争取早日恢复日处理60吨鲜奶生产能力，实现年产奶粉2千吨，产值3千万元，利税超300万元的目标。
三、强化组织领导，保证乡镇企业持续快速健康发展
黑河市的乡镇企业要走出一条坚持资源开发与引联结合的路子，并且取得良好的效果，的确是一项艰巨性、复杂性和竞争性非常强的工作，涉及到方方面面，是一项事关大局的系统工程。为此，必须加强领导，精心组织，扎扎实实地做好各项基础工作，才能达到预期的成效。
1.领导带头，建立健全各级党政班子目标责任制。自1996年初开始，市委、市政府就把招商引资、促进资源开发作为贯穿全年工作的重点。组成了以市委书记赵文渊为组长的专门的领导小组以及日常的办事机构。确定了党政一把手负总责，几大班子成员齐抓共管的工作机制。每年都把引联的任务分解落实到各县（市）区和市直各部门，层层签订责任状，实行了目标管理逐级督促催办，跟踪问效。这样，从市、县直到乡镇，都制订了各自的引联规划和招商项目，从实际出发搞好挂、靠、引、联。各级党政领导亲自挂帅出征，有计划地组织团组到发达地区、实力部门出访，并认真接待好来访和回访工作。市委书记赵文渊去年一月份两次率领县（市）区委书记和市直有关部门负责人到我省鸡西、绥化等地考察学习。三月间，又率团出访辽冀鲁三省，本着优势互补、互利互惠的原则签订了意向性合作协议63项，并与河北省承德市、唐山市缔结为友好城市。在“96年大黑河岛经贸洽谈会”和第七届哈洽会上，市县领导亲自参与指导和洽谈，达到了43项合资合作项目。到年底全市共组织了出访招商团组192个，共签订协作项目1210项，落实协作项目819项，签约资金17.9亿元，实际到位资金10.1亿元，超额完成了市里年初确定的工作目标。这些引联来的资金有近60%用于乡企的资源型开发项目，有效地解决了制约乡企发展的瓶颈问题。
2.以市场为导向，做好项目的准备工作。项目是企业与市场的联结点，是扩大引联、合资合作的落脚点。我市乡镇企业的招商引资工作能否成功，很大程度上取决于乡镇企业能否拿出高质量的项目。因此，我们在市、县两级乡企主管部门成立了乡企项目办（库），在经过科学论证的基础上筛选出一批好项目，经过市县乡企局和计委、经合委认真地汇总，在较短的时间里编印出全市（县）招商引资项目册以及单个项目书，合计有500多个引联项目。这样，在获取引联信息后，就能在最短的时间里拿出可操作的相应对接项目，保证了引联工作的顺利进行。为了提高引联项目对接的成功率，我们还组织力量按产业项目分项包干，选准突破口，集中力量攻坚。对于成功可能性大的项目，设专人或专门机构一抓到底，达到项目的最后落实。嫩江县海江镇蛋白真丝项目是与河南濮阳科研部门合作项目，产品是大豆副科的精深加工产品，科技含量和附加值较高，筹建任务艰巨。县里确定该镇党委书记和一名副镇长常年专抓这个项目。今年三月为了促进该项目的落实，县委书记刘义昌和县乡企局长随同项目负责人一起南下濮阳，亲自考察洽谈，掌握该项目的最终科技攻关情况，商讨共同合作的有关事宜，最后达成了共识，今年底可望建成投产。
3.形成合力，共创良好的乡镇企业发展环境。开展引联工作是一项复杂的系统工程，需要全党全社会的参与和协作。市委、市政府针对过去在引联工作上各自为战、形不成整体优势的问题，进一步加大协调力度，使乡企局、计委、经合委、经贸委等有关部门密切沟通，互相支持，合力推进。新闻媒介加大了宣传力度，窗口服务部门和单位深入开展“满意在黑河”活动，不断提高服务水平和接待能力。按照“三个有利于”标准，除了用足用好用活现行政策规定外，市里还制订了更为宽松的招商引资的新的政策规定。在引联上坚持一事一议，特事特办，不得耽搁。在服务上转变部门职能，强化服务意识，形成工作合力。同时，努力搞好道路、电力、排水、通讯等硬件建设，从而发挥我们的整体优势，为引联工作创造条件。