杨沛颖
四川省岳池县响水滩水库管理所 四川省岳池县 638300
摘要：水库在发挥作用的同时，其维护治理与管理得到了许多人的关注。在某种程度上说，水库的管理与治理关系到整个水库的运转情况，对整个水库的发展起到重要的作用。本文就水库的维护治理与管理进行了专门的探讨，对水库管理情况进行了概述，分析了水库在维护治理与管理过程中存在的问题，并就这些问题提出了一些对策，以供读者借鉴和讨论。
关键词：水库维护治理；工程管理；水利工程
一、我国水库管理概况
1、全面实施水利工程管理体制改革
2002年国务院办公厅转发了《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号 ），全国水利工程管理单位体制改革正式启动，改革涉及全国47万多职工的切身利益，影响深远。2008年 ，水管体制改革顺利完成并通过验收，基本理顺了水管单位的管理体制和职能，工程管理人员基本到位，人员经费有了基本保障。
2、落实大坝安全责任制
各地按照《水库大坝安全管理条例》（国务院令第78号）要求，大中型水库落实了政府行政管理责任人、水库主管部门责任人、水库管理单位责任人，明确了各类责任人的具体职责，将责任落实到人，并实行责任追究制。小型水库也基本落实了管护责任主体，设有专人看管。
3、工程管理条件有所改善
各级政府能够不断加大投入力度，加强工程管理的硬件、软件建设，尤其是除险加固、体制改革、人员培训、信息化建设等工作的不断推进，工程安全状况、经费保障、管理设施配备和人员业务水平有了一定程度的提高，工程管理条件有所改善。
二、存在的问题
1、工程设施问题
在我国，水利工程的作用大多为防洪、蓄水和灌溉等，对于水库目前的溢洪道、挡水坝、灌溉渠道以及闸管等，本文将针对此进行现状分析。第一，溢洪道存在安全隐患。目前大部分水库溢洪道均是在原山坡的基础上开设而成，且顶为敞开式的设计，在长期的运行中，没有安装导墙地板和衬底的溢洪道容易被损坏；其次，其宽度不够宽，溢洪量较小，当遇到到大暴雨甚至特大暴雨时，最高水位容易冲击到坝顶．对大坝造成一定的完全隐患。第二，水库的挡水坝一般采用均质黏土筑就而成。在没有进行图纸设计的前提下就开始施工，这就造成了拦水坝建筑质量低的问题，甚至达不到水利工程要求在高度、宽度上等建筑要求；部分水库在坝清理时不到位，在没有建设排水沟和反滤层时，造成大坝坝基渗漏大等问题。第三，大部分水库灌溉渠道沿山地开设而成，渠道多没有防渗处理，渗水量过大．加上灌溉用水对渠道的使用频繁，容易造成边坡塌陷，渠道赌赛甚至被破坏等等问题。
2、设备老化，缺乏一定的资金投入
通过大量的调研，我们不难发现，水库管理过程中缺乏一定的物力和财力投入，特别是在紧急情况下，缺乏物力和财力的支撑使得水库的管理发挥不出来。具体表现在以下两个方面：一是设备较为陈旧。很多水库的设备形同虚设，所使用的设备还是很早以前的设备，严重老化，严重工作效率和工作质量。比如在监测方面，有的水库使用了一些监测设备，但是都不是现代化、自动化的工作设备，由于设备老化，有的设备甚至还得需要大量的人力去配合，监测出来的结果不能完全代表所监测对象的真实情况，往往只是监测出一小部分内容，这样监测出来的结果不能保障水库的安全，给工作的开展带来了一些隐患。二是水库管理中缺少切实可行的应急措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆很多水库都存在一个问题，那就是都有应急预案，但是效果却不显著。由于各级要求水库应制定应急预案，所以水库一般会按照上级的要求来制定，但是应付性的工作较多，有的没有结合实际制定方案，而是对其他单位的应急预案照搬照抄，或者就是把应急预案束之高阁，没有真正发挥作用。三是水库管理缺乏一定的经费投入。由于存在主客观因素，水库管理在经费上没有还存在一定的不足。一般情况下，水库建立在离市区较远的地方，在城乡结合部或者是在乡村，在管理水库时由于交通等原因，还存在一定的不方便之处。加之水库的经费本来也不是很多，所以急需对水库的管理加大经费投入力度，从而能够提升水库管理水平，为水库管理提供经费保障。
3、缺乏专门的水库管理人员
要想对水库进行切实有效的管理，人才是第一位的，需要建立一支管理队伍从事水库的管理工作。但是目前，很多水库缺乏专业的管理人员，有的水库工作人员很少，基本上都是从事技术工作的。从事管理方面工作的人员无论在年龄上还是学历、精力等，与现代水库管理的要求相差较多。应该按照新形势的要求，为水库输送一些素质高、能力强的管理人员，从而使水库管理进入正规化的轨道，提升管理质量。除了管理人员欠缺外，管理主体缺位也是相当突出的问题。很多水库管理人员不清楚自己的管理目标和职责，致使其水库管理工作效率低下，而这其中本质的问题即是经费欠缺、以及管理人员的素质较低。这就容易造成水库安全得不到保障。如果本身水利工程在基础方面受到严重的破坏，加之没有专门管理人员维护，造成水利工程不能发挥真正的实力。
三、加强水库维护治理工作的措施
1、开启多层次、多角度的融资手段，将资金真正落实到水库维护个治理中。基于水库在维护和治理上所需要的经费大、周期长、有一定的社会效益，所以公共投入应作为主要方式。以“分级管理，分级负责”为主要模式，各级政府要进行相应的专项治理资金，并且专款专用。但也应清楚的认识到，单凭政府投入无法将水利的维护和治理工作行之有效的贯彻到位的，必须建立多元化、多层次、多渠道的投资体系。具体实施过程中，应具体情况具体分析，以水库的实际情况为核心，实行多种融资政策。
2、重视水库维护治理的前期工作，为做好水库维护治理夯实基础。做好水库大坝安全鉴定工作，对水库存在的各种安全隐患进行有力排查，采取比较有针对性的加固措施。除险加固、恢复库容，加大科技含量的投入力度，从而实现加固与提高、加固与技术进步相统一。
3、采取有效的水库维护治理措施，确保水库维护治理质量。将水库维护治理工作的内容向社会公示，并通过新闻和专题报道进行宣传报道，主动接受社会公众监督。认真制定方案。相关单位要对照维护治理任务，研究制定本单位实施方案，提出具体的维护质量措施。强化项目管理，核心是合同管理。形成以项目法人为主体，项目法人向各投资方负责，相关单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强各个环节的监管，严格执行基本建设程序。对忽视报建审批制度的现象及时纠正，确保水库维护治理质量的提高。
4、落实长效管理。相关部门要建立健全目标管理、日常监管、应急处置、经费投入等长效机制，制定完善的水库维护治理长效管理制度，以便更好的应用到人们的生产生活之中。现阶段的水库产权虚置、管理不完备、责任不落实的情况普遍存在。建立责权明确、管理科学的水库管理新机制。采取建设和管理相协调的体制是在水库维护治理完成后必须要积极建立的。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，是增加水库管理经费的有效措施，形成良性运行。加强水库调度管理人员的培训工作，以便加强其业务技能，提高水库调度水平。所有人员必须切实的遵守水库管理的有关规定，实现科学化、规范化工作。各地应不断挖掘自身潜在的优势，加大开发和利用水资源的力度，在开发中不断发展，在发展中完善管理，实现适用于市场经济的管理机制。
参考文献：
[1]雷澄.浅析我国水资源发展前景[J].科技经济导刊.2018（09）
[2]邱然.浅述水文水资源工作问题[J].内蒙古水利.2017（11）
论文作者:杨沛颖
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/30
标签：水库论文; 管理人员论文; 经费论文; 水利工程论文; 溢洪道论文; 工作论文; 设备论文; 《防护工程》2018年第15期论文;