关键词：维稳；越级上访；对策措施
0引言
稳定是企业发展的基础。没有一个和谐稳定的大环境，就谈不上企业又好又快发展，维稳工作一直是各级党委政府和企事业单位的头等大事，从近年来的群众信访事件来看，重点群体越级上访等不稳定问题发生机率较高，处置难度较大，是维稳工作的重点和难点。
1重点群体越级上访的成因
从近年来的信访工作情况来看，造成重点群体越级上访主要原因是由于个别领导和部门工作方法简单，执行政策出现偏差或不到位，工作责任感不强，不能及时化解群众在生产、生活中的实际困难和问题从而导致了群众越级上访。主要有以下几个方面的原因：
1.1思想认识和宣传工作不到位
由于个别领导干部对信访工作认识不够、对政策理解出现偏差，认为上访的群众不是好群众，甚至认为上访的群众是故意为之，因而出现了干群之间的对立情绪和对立关系。究其原因是一方面是没有积极向群众宣传信访知识和逐级上访的程序，群众对逐级上访的基本知识了解不够，群众的困难无人过问；另一方面，群众对基层领导干部缺乏信任感，认为基层干部办不成事，只有上级组织才能解决好自己的问题，从而导致越级上访。
1.2久拖不办或反馈信息不及时
个别领导干部没有把群众的根本利益放在工作的出发点和落脚点上，对群众反映的困难和问题不够重视，互相推诿，怕找麻烦，事不关己高高挂起；也有的领导干部把反映的问题给予了妥善解决，由于工作疏忽大意，没有及时向群众反馈情况，导致越级上访。还有的基层单位和部门工作人员，为民服务意识不强，认为群众反映的都是些鸡毛蒜皮的小事，没有摆上议事日程，而以工作忙为借口，今日答应，明日点头，对群众反映的问题一直拖着不处理；还有的干部对群众反映的问题采取冷处理，怕得罪人，害怕“剪不断、理还乱”，索性能躲则躲、能拖则拖，结果小事情拖成了大问题，拖得群众只好越级上访。
1.3处置能力不强
个别基层领导干部的政策水平不高和工作能力不强，解决问题的办法不多，遇到问题束手无策，导致越级上访。由于基层干部忽视了提高自身素质，自认为工作过得去，办事敷衍塞责、马虎了事，不认真学习法律法规和党的路线、方针、政策，面对问题束手无策，拿不出解决问题的具体办法，达不到实际效果，不能满足群众的合理合法要求，导致越级上访。
1.4态度粗暴缺乏耐心
有的领导干部在接待上访群众时，居高临下，态度生硬，认为反映情况的都是些没事找茬的群众；因此，工作不耐心，三言两语把上访群众打发走。有的干部见群众反复上访，则认为其胡搅蛮缠，一味加以训斥，不耐心做好解释说服和疏导工作，结果激起群众更大不满而越级上访。
2重点群体越级上访的特点
分析近年来的信访案例，从中不难看出，重点群体越级上访呈现出以下四个特点：
2.1反映的问题集中，利益性问题突出
群众越级上访反映的问题比集中，绝大多数都是当前的热点信访问题。从上访内容看，绝大多数越级上访群众是为了让自己获取利益，求利的动机非常明了。
2.2上访老户多，反复性强
越级上访中，大多数是上访老户，这些群众一般只走“上层路线”，直接与上级接触，而且经常组织联名上访，顽固上访，采取跟踪、死守、围堵、蛮缠、取闹的办法，问题得不到有效解决就会反复上访。
2.3对基层单位不信任
越级上访群众绝大多数是对基层单位持不信任的态度，对基层领导干部产生了对抗性心理，一味地辨称基层单位的不是，把自己越级上访的理由歪曲成基层不给解决，只有向上反映了。
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3 防范措施及对策
在构建社会主义和谐社会的大背景下，特别是党的十九大以来，提出中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，这赋予了信访工作新的时代内涵，它不仅是联系我们党和群众的桥梁，倾听群众呼声、解决群众疾苦的重要途径，同时也是我们党和国家的一项重要工作。经过对近年来信访案例的调研和分析，积极稳妥地处理好重点群体的不稳定问题，应采取以下对策并强化措施的执行：
3.1 强化思想认识，进一步明确信访工作的重要性
各级领导干部和信访工作人员要清醒地看到信访工作的长期性、艰巨性和反复性，深刻认识新常态下信访工作面临的严峻考验，正确分析信访工作的复杂性，提高应对信访工作的能力和水平。
3.2注重矛盾化解，提高信访工作的针对性
3.2.1济贫解困
牢固树立“群众利益无小事”的思想，特别是在国家实施脱贫攻坚计划，努力实现全面小康目标的决胜期，对于特殊困难群体提出的合理要求，要当办则办，马上就办，真诚帮助、主动解决，打通服务困难群体的“最后一公里”，彰显企业的关爱之心和社会责任。
3.2.2落实政策
各项惠民政策是化解矛盾维护原则的依据和法则，当用“心”研究政策，用“法”维护群众的合法利益，用“情”真心实意办好事、办实事，把政策落到实处。
3.2.3舆论引导
树立信访工作典型，增强全员的信访意识，增强企业向心力、凝聚力，创建和谐稳定的发展环境和氛围。
3.2.4依法办事
针对一些上访人员的政策法律意识淡薄，信“闹”不信“法”，认为问题“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，善于钻政策的空子，借机制造事端，肆意煽动群众闹事，以达到个人目的的情况，认真排查摸底，建立“一对一”信访工作机制，落实防范措施，对屡教不改的上访人员坚持依法办事，严厉打击，起到警示震慑作用。
3.3健全工作机制，增强信访工作的有效性。
3.3.1建立组织领导协调机制
要加强对信访工作的组织领导，明确第一责任人的职责和任务，主要领导和分管领导都要身体力行，各负其责，积极作为，及时协调处置各类信访问题，确保信访问题不越级、不越位。
3.3.2建立责任分解追究机制
要结合实际，对信访投诉请求职责进行梳理，建立《信访投诉请求职责清单》，按照信访类别明确责任部门，对一般信访投诉请求，根据清单划分的职责登记交办相关部门直接处理，并做好登记备案和请示汇报工作，确保分类处理准确、合理合法。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。同时要建立信访工作责任追究制，对因工作不力和疏忽而导致上访的责任人要严肃追究处理，形成长效机制，把信访机构职责回归到“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”上来。
3.3.3建立信息反馈联动机制
要加强信息的收集反馈，及时发现不稳定苗头和动向，加强联动跟踪。
3.3.4建立矛盾纠纷排查化解机制
要定期开展矛盾纠纷排查，随时掌控不稳定因素，建立排查台账，做到不遗漏一人一事。
3.3.5建立重点转化帮教机制
对于排查出的重点对象，要建立“一对一”的包抓机制，定期走访回访，积极做好帮教转化工作。
4结语
信访工作是维稳工作的基础，稳定和谐的企业才会持续健康发展。只有对员工群众反映的问题不推诿、不回避、不敷衍，建立信访工作常态化机制，认真对待，积极解决，才能为员工群众排忧解难，才能使信访工作走上正常渠道，从而有效预防了重点群体的越级上访。
参考文献：
[1]贾利利,马旭.集体上访与农民群体的利益表达[J],东方企业文化,2010年06期.
[2]李桂芝.当前群众集体上访的原因与对策[J];行政与法，2003年04期.
论文作者:韩莹珏
论文发表刊物:《科技新时代》2018年3期
论文发表时间:2018/6/6
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