岳伊乔
四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司 610000
摘要：工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段和竣工阶段。
关键词：工程造价管理，工程项目，全过程参与，方法和意义
一、引言
我国现阶段的工程造价管理多是以办理工程结算为最终目的的，只关注了在施工过程中的造价控制，忽略了在项目开工之前对工程前期决策的造价控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决算的重要依据，它直接影响着我国国民经济和财务报表的准确性和可靠性，因为投资决策阶段属于工程的前期阶段，各方面收集的资料不可能很充分，可比性的工程不多，而且这方面积累的经验也不足，投资估算的方法不太完善，使得造价工作者和造价部门难以在这个阶段有所作为。
二、造价管理全过程参与——有效控制工程造价的原则
工程项目的工程造价贯穿于项目的全过程当中，但是必须突出重点。显然，对于一个一般的工程而言，工程的造价控制关键在于工程的投资决策阶段和工程设计阶段，在工程项目做出投资决策以后，造价控制的重点则向工程设计转移。根据一些西方国家的统计分析，设计费用一般只占到建设全周期费用的１％以下，但这1%的设计费用却对整个建设工程施工周期的费用影响度达到75%以上，由此可见设计阶段对整个造价控制全周期的重要性。然而长期以来，我国往往忽视项目前期的造价控制工作，而是将工程造价控制的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款等方面。这样的做法尽管也有效，但对于整个工程造价来说无异于“亡羊补牢”，这样做只会事倍功半。要想有效的控制工程造价，就要把控制重点转移的项目建设的前期阶段——工程策划阶段和设计阶段上来。
三、参与工程项目全过程造价管理的意义
1.项目的决策阶段是工程造价控制的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济指标和各项技术开始融合，对项目投资以及建成后的投资收益有着决定性的影响，是项目造价控制的一个很重要的阶段。具体来说，在项目的决策阶段，新建一个项目应在项目建议书批准立项以后，工程造价应符合国民经济长期发展的规划以及地区经济发展、各行业统筹经济发展的基本需求，对于拟建的项目在工程技术上是否先进适用，经济上是否合理有效，在社会上是否能够创造效益，资金落实方面是否进行了充分的论证和考虑，这些都是搞好可行性研究的重要参考，也为决策者决策项目提供重要依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究和投资决策是工程造价的起源。同时，合理的工程造价又是评估建设项目、开展后续工作的基础。
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2. 随着社会的不断发展，项目法人责任制、工程招投标制度等工程管理制度的基本形成，工程项目可行性研究、工程索赔、项目融资等新业务的不断涌现，从客观方面来说上也需要一批同时具备经济专业知识、工程造价管理、工程计量与计价的专业人才队伍协助投资者对投资项目进行全过程全方位的造价控制。在我国，建设工程造价管理在建设投资市场中扮演着越来越重要的角色，这也促使工程造价管理能够参与到工程项目全过程管理。
四、项目全过程工程造价管理的方法
在全过程造价管理的具体程序当中，首先应当确定以什么样的测算精度来分析项目中所发生的各项活动，然后再对活动需要的资料进行收集、分析和整理，通过做图表模型的方式整体描述项目的活动层次和过程。同时在这个基础上，形成一份有效的项目具体活动的能力占用和资源消耗清单，它能够反映的是工程造价各项具体活动过程中使用了哪些能力，消耗了哪些资源。通过资源测算分析以后，就可以参照制定出的清单依据资源的市场价格或市场预算价格信息，计算出各项活动的具体造价，最终通过汇总得到工程项目的全部造价。在对工程造价控制时也要针对工程项目活动来分析，促使资源能够得到充分利用，这种基于某种活动的管理方法，其优越性在于他能够使决策具有针对性，有利于企业不断提高自身的管理水平。
2.在工程项目的设计阶段，设计费用的支出只占到建设工程全寿命周期费用的1%左右，但对整个工程造价而言却影响了75%左右，且这一阶段往往被忽视。因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。工程项目的初步设计概算有一定的测算深度并达到国家或行业的标准要求，是实现有效工程造价的前提。只有抓住工程设计这个关键，对工程造价的控制才能起到事半功倍的效果，针对设计的造价控制，是造价控制的源头，也是最基本、最重要的控制。
3. 工程项目的招投标是工程造价控制的重要一环，在这个过程中需要编制实物工程量清单（或工程标底）和与工程相关的一系列文件，标底的审核工作是工程项目招投标的关键所在，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有制定了科学合理的标底，才能准确判断工程项目投标的价格是否符合工程项目实际，才能在定标时做出正确的决策，严格执行工程招投标中的各项规定，把握标价的可竞争性和公平性。定标、评标中把造价编制依据的合法性作为评判定标价是否真实合法有效的重要依据，保证工程项目标价的科学合理性。
4. 在工程项目的正式实施阶段，对工程造价的管理更是不容忽视的。工程实施阶段是建筑产品正式形成的阶段，对于建设项目的全过程造价来说是最繁琐、最基础的阶段。在这个阶段除伴随着工程时间向前发展发生的各项其他费用以外，大量的工程投资资金也是通过施工这一环节进行消化分解的，从而形成最终的固定资产，实现项目的投资收益。合理有效的造价控制能够很好的调节和平衡承发包双方的权责和利益，既能够降低建设方的投入成本，增加项目未来收益，又可以规范承包人的施工行为。当然，在工程实施阶段，影响工程造价较大的因素离不开变更索赔，在实际的操作中应严格按照合同办理相关事宜，划分清楚权责，及时有效的处理索赔事件，挽回不必要的损失，在发生变更时，认真分析发生变更的原因和内在的必要性，为决策者提供是否同意变更的必要依据。
5. 竣工结算阶段是真实反映建筑市场价格的阶段，也是工程造价管理的最后一个环节。在这个阶段应该认真审核工程实施过程中的预结算，剔除多算的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，审核材料价格是否合理；应加强合同管理，实行合同审查制度，使得工程造价通过具有法律约束力的合同来加以控制；此外，在工程竣工后，要进行项目后评价，总结过程中的各项造价控制经验，并将造价资料整理好录入计算机，存档备查。
五、结语
总的来说，工程造价管理是一项专业操作性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、工程招投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应当转变观念，积极创造条件，参与工程建设项目的全过程造价管理，为合理确定合理有效控制的建设工程造价作出应有的贡献。
参考文献：
[1]吴梅廷.浅谈工程造价的全过程管理[J].科技资讯,2012(10):158-159.
[2]董士波. 全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨工程大学,2013.
论文作者:岳伊乔
论文发表刊物:《防护工程》2018年第4期
论文发表时间:2018/6/20
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