用科学发展观指导审计理论与实践，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
运用科学发展观，更新审计理念
把规范行为作为审计工作的第一要务来对待。审计机关是经济领域内的监督机关。新中国建立以后，审计事业的发展才二十多年的历史。二十多年的实践，审计人对经济领域内的监督，摸索出来一条基本办法，这主要是揭露问题，处以罚款。监督是手段，服务是宗旨。揭露问题，处以罚款，对一定时期内的审计监督而言固然十分重要，但审计事业发展到今天，发展到由传统审计向现代审计转轨的今天，如果我们仍然只是满足于这一点，将成为我们的大忌。我们决不能为监督而监督，更重要的是充分发挥“一审、二帮、三促进”的作用，要把规范行为作为审计工作的第一要务来对待。通过揭露问题进一步分析各种问题的性质以及这些问题产生的根源，对严重违纪违规问题在严肃查处的基础上“对症下药”，从源头上提出防范的措施和建议，帮助被审计单位加强制度建设，提升管理水平。这应当说是现代审计的基本理念问题。
把当好参谋作为审计工作的第一要事来对待。纵观历史和现实，我国社会主义市场经济体制应该说是在不断地推进和完善，但在经济领域中仍存在弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违规问题。一些不法分子借改革之机，化公为私、损公肥私、侵吞国有资产的问题也时有发生。面对现实，审计人员在实施审计的过程中不能满足于一罚了之的传统办法，要多措并举，当好被审计单位的参谋，力求做到既即查即纠，又注重防范；既采取经济手段，又施加必要的行政、纪律手段甚至法律手段。除此之外，在进行审计评价特别是对领导干部经济责任审计评价时，一定要全面客观，决不能以偏概全，主观臆断。既要肯定成绩，又要指出问题；既要提出问题，又要分清责任；既要定量分析，又要定性分析。审计机关应把分析原因、指导工作、规范行为作为审计工作的第一要事来对待。要通过真实合法的审计，帮助被审计单位深入剖析，查明原因，提出审计建议，促进科学决策，健全规章制度，强化规范管理，提高财政资金的管理水平和使用效益。
把宏观指导作为审计工作的第一要责来对待。审计应该围绕实现经济发展战略目标来思考问题、做出贡献，要用科学发展观指导审计工作，要紧紧围绕当地经济发展目标和各项经济建设任务，为政府宏观调控服务。过去的审计工作，大都是查查账目、对对票据，账实相符、账表相符，便安然处之。随着经济形势的发展变化，国家在适时适度地调整宏观政策，以促进经济的合理增长。审计工作要把宏观指导作为审计工作的第一重要职责来对待。应围绕经济中心，把握各项调整政策的重点，通过审计监督保障宏观调控政策的顺利实施。当前要关注国家控制固定资产投资规模，遏制盲目投资和低水平的重复建设；要关注解决“三农”问题，增加农民收入；关注科教兴国战略，把教育放在优先发展的地位；要关注实施可持续发展战略，做好人口、资源、环境工作。对有利于宏观调控的措施，要给予有力支持；加强审计调查，摸清调控政策执行情况和存在的问题，从体制、政策、法规、管理等方面加以分析，找准原因，提出建议，促进有关部门研究解决，确保有限的投入资金能够足额到位，发挥出应有的效益，为政府领导宏观调控提供决策依据，竭尽全力为实现经济建设目标保驾护航，为全面实现小康社会做出贡献。
运用科学发展观，创新审计方法
当前，应在以下三个方面下工夫、作努力。
“望、闻、问”，使“病态”露面。“望、闻、问、切”是中医诊断疾病的传统方法，又称为“四诊”。医生运用这四种手段来收集疾病的症状，通过归纳分析，就可以了解疾病的成因、病变的部位、性质及其内在联系，最后确定治疗措施，下药除病。“望、闻、问”，灵活地运用到审计工作中去，同样可以起到事半功倍的效果，能及时拿下被审计单位的一些审计线索。“望”，就是运用视觉，通过察言观色，了解被审计单位的经济状态。“闻”，就是运用听觉，收集被审计单位的信息，真实、快捷地掌握财务管理情况。“问”，就是嘘寒问暖，与被审计单位的员工闲聊，缩短彼此之间的距离，从有意无意中了解所需之情况。我们知道，人的精神、表情、言语及动作等，是其内心活动的外在表现。通过留心被审计单位这些方面的变化，就能及时了解其财政纪律的执行情况，从蛛丝马迹中寻找突破口，有针对性地开展审计工作，达到比较理想的境地。
“询、查、访”，使“铁钉”转脚。询者，征求意见是也。查者，检查调查是也。访者，走访群众，了解情况是也。“询、查、访”，自然也是开展审计工作的重要方法。进入审计的实质性阶段之后，查资料、看情况、询问题、访群众等，是审计人员必须采取的工作方式方法。比如，对重点领域、重点项目、重点资金、重点时段的问题，要想查深、查透、查细、查实，如果我们不采取深入调查、走访知情者、广泛地征求各方人士之意见，就账查账，是很难真实地反映财经纪律的执行情况的。须知，现代人的文化素养都比较高，用上了正道，自然能为社会作贡献；一旦违法乱纪，其作案的水平也比较高、犯罪的能力也比较强。审计人员应该有高度的警觉。从这个意义上讲，审计绝不仅仅局限于财务收支，决不能满足于翻几本账册。走进一个被审计单位，应该采取“询、查、访”等办法，全面地掌握它的情况。诸如计划安排、投资决策、内控制度、管理效益、招标投标、收入分配等等，统统纳入审计之视野。查个清清楚楚、明明白白，办成铁案，让“钉子”转脚，使审计质量得到保证，使审计风险得到防范。
“对、核、思”，使“黑鬼”难逃。对者，对着政策法规实施检查是也。核者，仔细地考察核算核实是也。思者，悉心考虑认真分析是也。“对、核、思”，是审计工作的重要环节，同时也是审计工作的基本方法。它要求我们对每一条线索不放过，对每一件事情不马虎，对每一条法规不懈怠。因此，我们要全面树立和落实科学发展观，积极大胆地探索“对、核、思”的具体内容，保证这种方法的行之有效。要正确处理依法审计和实事求是的关系，审计实施、审计定性、审计处理的基本依据是各项制度法规，而正确的审计判断除了对照这些制度法规以外，更为重要的是事实。事实核准确，才能定性准确；定性分析恰当准确，才能处理合法、公平、公正。“对、核、思”正是这个阶段派得上用场的审计方法。准确的事实铺垫，为审计人员打足了底气；足够的法规依据，为审计人员指明了方向，审计人员就能理直气壮，击中要害，纠正违规，打击犯罪，使不义之人难避纪律处置，使不法之徒难逃恢恢法网。
运用科学发展观，刷新审计形象
完善运行机制，用“法律”二字来规范审计人，使之形成公正的形象。全面推行依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为突破口，按照公开、透明、程序、规范的总原则，加快依法行政、公正严明的法治建设，这既是社会各界对各级政府的要求，同时也是对国家公职人员的基本要求。审计人员是执法人员，更应完善运行机制，一切按程序办事，努力规范行政执法行为。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，一切从人民群众的需要出发，一切着眼于人民群众的根本利益，建立权责明确、行为规范、监督有序、保障有力的执法体制，不断提高执法水平和执法能力。要始终把群众最关心、领导最关注、工作最迫切的问题放在审计工作的第一位；要紧紧围绕各级、各单位的中心任务、重大事项以及涉及人民群众利益的焦点、热点问题确定为审计的重点对象；要通过深入细致的工作，真正使审计成为人民群众合法利益的保护神、各级领导科学决策的参谋者、各项工作改革发展的促进派、查处各种经济违规行为的排头兵，使审计人在全社会有一个公平正义的良好形象。
建立自律机制，用“廉洁”二字来鞭策审计人，使之形成清正的形象。进一步建立和完善廉政建设自律机制，推进审计机关廉政建设健康发展，这是审计部门一贯的积极主张和基本要求。审计工作进入了一个新的发展时期，廉政建设更应紧紧跟上，以适应审计事业发展的需要。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，复杂的国内外环境使得腐朽思想对于人的影响和侵蚀长期存在，这就决定了廉政建设必须坚持以人为本、教育为先的基本原则。各级审计机关要坚持用科学理论武装人、用先进典型引导人、用反面案例警示人、用良好环境吸引人的廉政建设管理的基本要求，努力使审计人员在思想上筑起拒腐防变的坚强堡垒，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。通过加强廉政建设，极大限度地提高每个审计人员的自控能力、自律能力，使之廉洁从审，保证审计事业的健康发展。
强化约束机制，用“监督”二字来跟踪审计人，使之形成无私的形象。腐败的实质是对权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败。防治腐败，关键是要加强对权力的有效监督。审计机关虽然不是管钱管物管人的部门，但《宪法》、《审计法》赋予了审计检查权和审计处理权。这种权力，同管钱管物管人的部门不一样，具有分散性和难以预测性，审计人员基本上是分头作业、分散作业，人人都有一定的权力，只要私欲膨胀，其权力就会滋生腐败。因此，强化审计权力的监督，建立和完善权力约束机制，对于审计机关而言至关重要。各级审计机关要抓住这个核心，从规范审计权力入手，用党纪国法约束人，防止审计人员以权谋私。同时，要结合本单位实际，制定切实可行的审计质量激励制度；要严把审计项目质量关，强化审计三级复核制度；要对不顾审计风险，工作草率，产生严重后果的审计人员追究责任，努力完善审计质量责任追究制度，以保证权力的正确使用。
派出激励机制，用“管理”二字来关爱审计人，使之形成模范的形象。树立和落实科学发展观，不仅要在思想上高度重视，更要付诸实践，取得实效。审计人员长年累月在基层工作，一个项目一干就是十几天、几十天，甚至几个月，翻账本、查档案、看发票、搞调查、写报告，枯燥乏味。在审计人员的眼里，没有酷暑，没有严寒。面对一张张疲惫不堪的脸，审计机关要多加关爱，要在严格要求的基础上建立一系列的关爱审计人员的管理办法，量化审计人员的工作业绩，建立科学的考核激励机制。鼓励审计人员最大限度地发挥自己的聪明才智，提升审计机关审计队伍的整体效能。鼓励审计人员认真学习，努力工作，干成事业。要为审计人员的发展创造良好的环境，把审计人员的积极性引导好、保护好、发挥好，不断加强审计队伍建设，提高审计人员的综合素质，做到尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造，使审计人员的思想和工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，造就一支思想政治可靠，审计业务精通，工作作风过硬的审计队伍。
健全用人机制，用“德才”二字来衡量审计人，使之形成高大的形象。以人为本，积极大胆地起用高素质的审计人才，同样是落实科学发展观的具体行动。各级审计机关不仅要在用人观念和思维方式上围绕科学发展观实现自觉转变，而且要在审计队伍建设的实践当中围绕科学发展观实现工作重心和工作方式上的切实转变，要大力培养德才兼备的优秀审计人才，不失时机地将他们提拔到各级领导班子中来。通过选拔重用优秀人才，来营造一种与时俱进、求真务实的氛围；一种团结进取、努力拼搏的氛围；一种好学求上、自强自律的氛围；一种扎实肯干、无私奉献的氛围；一种坚持原则、敢于碰硬的氛围；一种公平公正、和睦相处的氛围。使所有审计人员不断研究和探索新形势下审计工作的规律，抓住机遇、迎接挑战，实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。