摘要：国土资源管理是我国国土资源利用与监管过程中的一项基础性工作，我国领土面积辽阔，但人均可利用国土资源面积却十分有限，尤其是耕地和城市建设用地都十分紧缺，因此，必须通过严格有效的管理保证国土资源利用的合理合法，并逐步提高土地资源的有效利用率，同时随着我国建设与发展速度的不断加快，土地资源利用与管理工作的内容也愈加复杂，这也需要结合信息化技术对国土资源管理工作进行创新，以适应当前形势发展变化的需求。
关键词：信息化支持；国土资源；管理及创新
1国土资源管理信息化重要性分析
加强国土资源管理信息化，是促进我国经济发展的重要举措。信息化时代环境下的信息技术应用愈来愈普遍，应用领域间的相互促进及竞争的态势也愈来愈明显。通过将信息化技术和国土资源的管理工作相结合，有助于管理水平的提高。国土资源信息化的发展，也是社会主义现代化建设的必然选择。
2信息化背景下的国土资源管理现状
2.1重复建设与信息沟通不畅
各类系统之间难以实现平台信息的高度共享，彼此不能做到高效协助与配合，无法很好的处理复杂业务。一是系统割裂。在信息化建设初始阶段主要是依照业务需求展开的，未建立统一标准规范，也没有制定明确具体的统筹设计，又因为业务的条块化导致相对应的信息系统发生割裂，呈条块化分散开来，各条块业务信息彼此孤立，使得业务间信息数据的关联性得不到很好的体现。
二是系统承接不协调。信息化建设统筹性有所欠缺，各级建设主体业务的重点存在差异，使得系统建设存在交叉、重复现象，各级系统间的信息共享度极其有限，加重了数据录入工作，必须要进行重复录入。例如，某地的国土资源局审批处当前总共采用了17个系统，其中有7个系统出自市级以上行政服务中心部署，其余均为国土资源局内部设立构建的系统。在建设用地报批业务工作中，国土资源部下发了补充耕地报备系统，省厅也部署了土地综合整治系统、建设用地报批与动态监管系统等，这些系统都只是针对部、省各自业务管理工作需求而建立的，根本达不到全程管理的要求，不利于实现全程管理目标。
2.2数据信息缺乏真实性
数据的准确性、充分性、可靠性无法保证。首先，信息覆盖不全面。信息系统支撑着数据自动化生产与管理全过程，是信息化建设的核心组成。地政业务信息化建设较为理想，但矿产及地质灾害等业务信息化程度要落后很多，主要都是由人工负责数据信息管理工作，难以保证信息采集的全面性。其次，汇交更新滞后。虽然《国土资源数据管理办法(试行)》正在逐步落实，相应的数据库建设也日益成熟，数据利用成效愈来愈凸显，然而经检查得知，现阶段在数据生产及汇交环节还存在诸多突出性问题，特别需要注意的是土地出让与征用、各类用途土地报批等数据信息普遍无法保证信息录入的及时性、规范性、全面性等。
2.3海量数据管理存在的安全性问题
国土资源的信息化管理是一个系统性的工程，在实践过程中需要对大量的数据资料进行整理和分析，在完成不动产的统一登记与记录之后，需要将与房产相关的各类数据上交国土资源管理库，由该数据库进行资料的分类和整理，在该管理环节之中所采取的各类信息处理管理技术与现有的信息安全之间存在较多的矛盾。信息化与信息安全相辅相成，只有充分利用各种信息管理技术实现信息安全才能够提高信息化水平。首先现有的基础设施以及硬件和软件难以保障信息的安全性，基础设备、应用服务器以及数据服务器作为重要的信息管理硬件，在实践过程中还存在诸多的不足，难以保证信息的安全性，现有的基础设施条件十分有限，无法保证信息的完整性和真实性。其次是内网与外网之间的交换存在诸多的安全问题，在对各类敏感数据进行审批与分类时涉及许多大比例尺图形，大部分的部门在处理各类业务时，直接在内部网络中进行，但是上级部门之间以省政务服务网的主，大部分的局门户网站以及监管系统都在外部网络上运行，最终导致内部网络与外部网络之间存在空白点，因此无法保障资源的实时共享，难以提高信息资源的使用效率。
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3我国国土资源管理的创新应对策略
3.1统一领导，统筹规划，提高认识
首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《青州市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。
3.2加强工作人员的教育与管理
首先，必须加强国土资源管理人员的素质教育，提高国土资源管理人员的职业素养；其次，要强化能力训练，不断提高国土资源管理人员的专业能力和水平，从而为国土资源管理工作培养一支业务能力强、职业素质高的队伍。另外，为了更好地激发工作人员的工作积极性，相关部门应当采取有效的激励措施，如物质激励、精神激励等来激励工作人员主动参与到工作中去，从而提高工作效率和质量。
3.3完善核心数据库
严格按照国家所出台的标准，加强部门之间的联系与合作，实现统一标准和统一管理。在国土资源的管理中，工作人员需要将业务管理、调查评价、综合统计以及资源监管相结合，保障各类数据的高效处理和优化组合，严格按照各个部门的工作要求，实现统一的规范处理，综合考虑数据格式坐标系空间参考以及组织规范，建立全方位一体化的国土资源管理系统，真正的将横向到边，纵向到底，联动更新作为工作的落脚点和出发点，严格按照各个部门的工作情况，保障信息数据处理的高效性和合理性，根据市场变化情况以及矿产资源的使用情况实现全市土地资源的高效管理。另外，随着互联网时代的到来，行政部门需要站在更宏观的角度保障服务内容设置的合理性，充分利用各种大数据平台以及数据挖掘技术，保障数据分析的合理性并实现长期的动态跟踪，建立可视化的综合监管平台，将事前事中事后管理相结合，积极提高工作效率和工作质量。最后，促进数字档案馆建设，积极利用各种数据分析模式，实现数据资源的挖掘和充分利用。工作人员需要注重海量技术管理工作的落实并结合自身工作的实际要求促进工作模式的转型。
3.4完善国土资源管理法
就目前我国《国土资源管理法》来看，其执法力度还不够高，进而使得我国国土资源开发利用效率低、土地资源浪费严重。为了提高国土资源开发利用效率，完善我国国土资源管理法的意义重大。首先，我国政府及相关部门必须在不断的实践过程中完善我国国土资源管理，颁布全新的法律条令，解决规划功能定位不清晰、任务内容不明确、程序方法不科学、实施监督不有力等问题，进而保障我国国土资源开发的合理性、科学性。其次，国土资源管理部门必须加快管理方式转变，强化战略思维和法治思维，增强依法行政能力，提高工作的前瞻性、针对性和有效性。
3.5加强建设用地管理和耕地保护
要不断加大农村建设用地的管理力度，有效控制农村建设用地的合理性，对于大型设施建设需要严格手续办理。同时，国土资源管理工作针对农民宅基地的问题，需要控制住房的自主建设、收回空置的宅基地，加强对宅基地的管理，发展生态文明的建设，注意建设节约用地。最重要的是，土地资源管理人员还需要积极研究制定农村经济发展及土地合理流转使用的方法，促进生产的发展。在建设项目时，需要保护好基本农田农田和耕地，在使用农村土地资源时必须进行相关的规划，尽量不用或少使用耕地进行建设。
4结束语
国土资源的信息化建设是社会发展的必然选择，国土资源管理工作的覆盖范围比较大，内容比较多，要实现高效的国土资源管理就必须加快信息化建设的脚步，优化信息建设的流程，完善国土资源的信息化基础设施建设，规范信息数据建设的标准，实现信息数据的共享，促进国土资源信息化人才的培养，为推动社会发展提供科学的依据。
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论文作者:赵永新
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
标签：国土资源论文; 国土论文; 数据论文; 信息论文; 信息化建设论文; 业务论文; 资源管理论文; 《基层建设》2018年第25期论文;