苏北地区科技先导型支柱产业选择和实施研究，本文主要内容关键词为：苏北论文,支柱产业论文,先导论文,地区论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共江苏省第九次党代会明确提出：没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化。为了加快苏北奔小康和实现现代化的步伐，省委、省政府于1995年决定在苏北地区建设星火产业开发带。这既是实施全省三大战略的有机内容，更是加快苏北发展的科技示范工程。而建设苏北星火带的工作主线和关键任务就是在苏北广大区域选择、培育和发展科技先导型支柱产业。
一、苏北地区科技先导型支柱产业的现实环境与理论依据
在苏北广大区域，通过选择、培育与发展科技先导型支柱产业，即推行一项科技示范性工程来加快苏北发展，这既适应于苏北自身的现实基础、科技与经济的发展状况，又符合于生产力发展的客观经济规律及经济欠发达地区进行区域开发的内在需求。
1.现实基础与发展环境。根据全省统计资料分析可知，苏北地区拥有丰富的以农为主的自然资源，其产业结构亦以第一产业为主，在其迅速发展的第二产业中，农副产品加工占据了相当的比重，但其经济水平不高，科技实力薄弱，中心城市的辐射力亦较弱。面临这种发展环境，苏北要加快发展，必须以科技为先导，依靠科技进步，大力发展区域性支柱产业，通过区域开发与资源开发，促进整体发展。因此，选择、培育和发展科技先导型支柱产业，这是符合苏北经济发展现实基础的战略抉择。
2.经济欠发达地区加快发展所须遵循的客观经济规律。经济欠发达地区要加快本地区的开发与发展，除了当地群众的迫切意愿及其一定的条件与基础之外，这种开发与发展的举措还必须符合客观经济规律。
第一，结构变化规律。当前苏北经济发展的数据表明，目前苏北正处于工业化的初期阶段，亟须进行经济结构的调整与优化。因此，在调整与优化生产力结构的过程中，必须遵循结构变化的规律。首先，农轻重顺序成长的规律。目前苏北的农业较为发达，农副产品加工业亦得到较快发展，但仍不够。据统计，1993年农产品加工业产值与农业产值之比，苏南为4.3∶1，苏北仅为0.2∶1。因此，在现阶段，苏北的工业化应以大力发展轻工业，尤其是农副产品加工业为主，依靠科技进步，提高产出水平。其次，一、二、三产业顺序成长规律。目前苏北的产业结构，大体上仍以第一产业为主；第二产业主要是以农副产品加工为主的工业，发展势头很猛，并逐步赶上或在近年内超过第一产业；而第三产业，主要是商贸、交通等行业，发展亦很快。在这种情况下，通过培育和发展科技先导型支柱产业，大力发展以农副产品为主的第二产业，带动第一产业，促进第三产业，显然是十分必要的。
第二，规模变化规律。根据规模变化规律，相对苏北而言，在企业这一层次，平均规模偏小，必须着力发展科技先导型龙头企业，以带动相关企业，形成支柱产业。在产业这一层次，必须围绕农副产品的生产与深加工及其他资源的开发与深加工，加快产业的聚集与扩散。一是以现有的徐州、淮阴、盐城、连云港少数几个大中城市进行墨渍式扩散；二是在某些乡镇选择与培育科技先导型支柱产业，建设星火密集区，形成发展模式的扩散；三是在前两者的基础上，沿苏北主要交通干道呈串珠状，即形成苏北星火带向整个苏北区域扩散。
第三，布局变化规律。苏北农副产品及某些矿产资源丰富，发展经济应在资源深加工上做文章，大力发展资源一次加工、二次加工的企业，并不断提高其技术经济水平。从全省生产力布局的角度来看，应把农副产品加工业（如食品、纺织、果蔬加工等）及某些矿产品加工业（硅产品加工系列、盐化工系列等）的重点放到苏北，全力支持与发展这类加工业，使苏北不仅成为农副产品和矿产品的原料生产基地，而且成为资源深加工的生产基地，与全省其他地区合理分工、优势互补，不断提高苏北的经济总量与经济水平，在此基础上促使其产业结构逐步优化。
3.经济欠发达地区进行区域开发、资源转换的基本原则。经济欠发达地区要进行区域开发，加快发展，除必须按上述经济规律办事之外，还需要遵循下列基本原则。①区分资源优势与经济优势的概念。②寻求本地区的相对经济优势。③发挥本地优势，建立适合生产力发展水平的部门结构与产业结构。④实施优化的自然资源转换战略。
目前苏北资源开发水平较低，应根据上述的基本要求实施优化的自然资源转换战略，选择和培育科技先导型支柱产业，提高资源开发水平，带动相关产业及小城镇建设，加快苏北奔小康进而实现现代化的步伐。
二、苏北地区科技先导型支柱产业的发展现状
“八五”以来，在省委、省政府的领导下，苏北地区各级政府及科技主管部门积极加强组织协调，大力建设星火技术密集区，培育出一批科技先导型区域支柱产业，推动了苏北地区的经济发展。
1.总体布局。目前，苏北地区已建立9 个星火技术密集区：盐都的制鞋机械、东台的茧丝绸、阜宁的电气控制设备、徐州的果蔬深加工、连云港的创汇农业、射阳的沿海滩涂开发、东海的硅产品加工、邳州的银杏工程、宿豫的建材等，此外，还有10多个县（市）正大力培育区域支柱产业，积极建设星火技术密集区。总之，苏北星火产业开发带正迅速启动，科技先导型支柱产业正逐步培育与发展，大体上将形成“一县一业”模式的科技先导型支柱产业的格局。
2.主要特点。根据对苏北28个县（市）及苏中若干县（市）的调查了解，尤其是对其中的10多个县（市）的重点调研，可以发现苏北地区科技先导型支柱产业的发展具有以下几方面的特点。①总体上以资源加工型为主，少数依托产业与技术基础。②外向型经济正迅速起步，但仍以农副产品及矿产资源加工为主。③苏北地区加快发展的愿望强烈，要求迫切，行动积极，全力拼搏，但政府、部门、企业的积极性不一。从总体上来说，各地政府的积极性大于部门的积极性，而各类部门的积极性又大于生产企业的积极性，相当多的企业并未真正成为科技进步和科技投入的主体。这既反映出苏北地区经济实力薄弱与产业基础落后的现状，又表明选择、培育和发展科技先导型支柱产业的任务艰巨，难度很大。
3.基本经验。目前，苏北地区若干个县（市）在培育和发展科技先导型支柱产业方面成效显著，步伐迅速，总结其成功的基本经验，主要包括以下几方面。①从实际出发，选择科技先导型支柱产业。②加强领导力度与组织程度，把培育和发展科技先导型支柱产业、建设星火技术密集区作为科技工作的中心。③在技术、人才、资金、项目、管理等方面加强集成，大力培植科技先导型支柱产业。④以点（龙头企业）、线（支柱产业）、面（星火密集区）相结合，推进区域性支柱产业发展。
4.存在问题。综上所述，苏北地区科技先导型支柱产业及苏北星火产业开发带进展迅速，势态良好，但另一方面，其发展极不平衡，存在若干发展中的困难与问题。①经济实力与技术实力较弱，科技投入严重不足，企业自筹资金能力较低。②科技工作组织程度较低，科技部门与金融系统的结合程度较低，科技主管部门工作难度较大。③多数企业素质较低，企业各项经济指标偏低，企业管理水平落后，科技开发能力较弱。④人才匮乏，职工普遍素质较低，各类人才严重不足，尤其缺乏科技型企业家。⑤国家及省政策倾斜力度不够。
三、苏北地区科技先导型支柱产业的选择方法
发展苏北科技先导型支柱产业的首要工作是进行选择。在苏北地区应如何选择科技先导型支柱产业？根据苏北的基础条件和产业现状，总结苏北地区若干典型县（市）的成功经验，遵循经济发展及区域开发的客观规律，借鉴国内其他省份及其他国家加速欠发达地区开发的经验教训，特提出有关如何选择的基本原则和方法。
1.基本原则。选择科技先导型支柱产业的基本原则，可概括为“三符合三拥有”：
第一，符合当地社会经济发展实际（其中包括自然资源、经济规模、科技含量、产业基础、技术与人才等实际状况）。选择科技先导型支柱产业，一定要从当地的自然、经济、科技、人才等具体条件出发，注意分析该产业是否有较高或一定的科技含量，目前是否有一定的经济规模和产业基础，同时能否充分开发利用当地的自然资源与人力资源。从苏北地区全局来看，目前大部分县（市）都应选择农副产品中资源或矿产资源深加工业为主，以发展科技含量较高的劳动密集型或农工贸结合型产业为主，但对哪类具体资源进行深加工，则需根据当地的具体条件而定。当然，有些县（市）或乡镇，在具备一定的产业基础和技术条件之后，亦可发展某些科技含量较高的轻工及新兴工业。
第二，符合国家产业政策与技术政策。选择支柱产业，还必须与国家（或省）的产业政策与技术政策相符。凡是产业政策与技术政策中明确规定属限制或淘汰的产业或技术，则不宜选择，而应选择哪些在产业政策与技术政策中属鼓励、支持的产业与技术。例如国家科委在最近发布的《星火计划“九五”发展纲要》中确定的“九五”期间重点技术开发领域，其中包括种植业、养殖业、农产品深加工、农用化工、农用新型设备、轻工纺织、农村建材、为大工业配套、环保、矿产资源开发等，围绕上述领域，要培育农村区域性支柱产业300个， 建立国家级星火技术密集区100个。除星火计划规定的产业技术政策外， 国家制定的其他类型的产业政策与技术政策，如关于高新技术、技改、节能、新产品开发等，在选择支柱产业时也应认真研究与分析。
第三，符合科技发展方向。选择支柱产业，还应符合当今世界现代科学技术发展的方向与趋势。例如，在发展农副产品深加工方面，应注意到世界科技发展方向是保质保鲜产品、无污染无公害的绿色食品，各类天然营养保健品。发展农用塑料则应考虑世界科技的发展方向是降解塑料，而轻工机械或其他配套机械的发展方向是机电仪一体化，建材（尤其是装饰建材）的发展方向是轻质、阻燃、吸水、隔音、多功能，通信设备的发展方向是数字化、程控化、微型化，其中通信线路是光缆化等等。违反科技发展方向的产业是无前途的，因此，选择科技先导型支柱产业，必须符合科技发展方向。在起步阶段，如一下达不到要求（如机电一体化），则应在该产业的发展过程中，力求向此方向努力。
第四，拥有可供科技项目滚动实施的技术发展空间。科技先导型支柱产业是一项科技示范工程，是一个区域性支柱产业，而不是星火计划早期实施中的一个乡镇企业或一个农户的单个示范项目。因此，在选择时，一定要考虑该产业是否拥有可供科技项目滚动实施的技术发展空间。
第五，拥有现实或潜在的市场。发展任何产业都需要市场，其产品要由市场来选择，其前途要由市场来决定。因此，选择科技先导型支柱产业，选择科技项目必须考虑市场因素，即商业因素。当然，某些时候，产品不一定有很大的现实市场，但有巨大的潜在市场，通过诱导和培育，则能转化为现实的市场。在这种情况下，也可将此选为支柱产业。
第六，拥有雏龙企业及勇于开拓的企业家。产业的细胞与载体是企业，选择支柱产业，必须要有一个已经形成或正在形成的龙头企业作支撑。无此类企业，则科技项目难以实施，骨干企业难以产生，一般企业难以带动，支柱产业无法形成。因此，在选择支柱产业时，必须首先选择和培育龙头企业。而选择龙头企业，则需要有其带头人。因为企业的成败与否，关键在于是否有一个好的带头人，勇于开拓的企业家。一个企业拥有一定的基础并有一个科技经济复合型的企业家，就能办好企业。龙头企业赖此得以产生，支柱产业赖此得以形成。
2.方法措施。选择区域性支柱产业，要按照“三符合三拥有”的基本原则进行，但选择科技先导型支柱产业的落脚点是科技项目。如何选择科技项目，针对苏北现状，建议采取如下的方法措施。
第一，设立科技计划项目备选库。由科技管理部门、科研单位、县（市）地方部门共同研究商讨提出一批科技项目，设立科技项目备选库，以供苏北各县（市）在发展区域性支柱产业时进行选择。
第二，选择科技项目的方法，采用专家咨询与管理部门推荐相结合，基层申报与部门招标相结合。目前苏北各县（市）及企业选择科技项目，有的是通过专家咨询，有的是自我选择，盲目性较大。而申报项目，一般是由基层申报，省及国家科委批准，申报及实施的成功率不高。如在设立科技项目备选库的基础上，选择科技项目采用专家咨询与上级管理部门推荐相结合的方法，申报项目按照基层申报与上级主管部门招标结合的方法来进行，则可克服上述弊病，帮助苏北各县（市）通过选择科技项目更好地选择出区域性支柱产业。
第三，选择及申报项目，积极争取列入各类科技计划，尤其是国家配有专项资金的科技计划。苏北各县（市）选择及申报项目，不应局限于星火计划或火炬计划，应拓宽视野，按照选择区域性支柱产业的“三符合三拥有”的基本原则，把握准国家的各项产业政策及技术政策，去积极争取列入技术引进、技术改造、成果推广、新产品开发、产学研工程、扶贫、农业综合开发等各类科技计划，尤其是要争取列入国家及省配有专项资金的科技计划，如国家产学研工程及技术推广项目、世界银行贷款项目、省扶贫基金及农业发展基金，等等。进入这类计划“笼子”，则配有专项资金“盘子”，可解决地方银行信贷资金不足的困难，可提高项目实施成功率，以加快支柱产业的形成。
四、苏北地区科技先导型支柱产业实施过程中所需的政策环境与对策措施
选择好科技先导型支柱产业后，则需大力培育发展。而培育区域性支柱产业，需要一定的政策环境与社会环境。为此，特提出下列对策措施建议。
1.加强组织领导力度。近年来，为加快发展苏北，省市县各级政府及部门都在不同程度上加强了组织领导力度，但在培育区域性支柱产业这一层面及其某些具体问题上，仍需大力加强组织领导力度。①省政府及有关部门要加强对资源开发及深加工的领导与管理。②地方政府要建立对科技先导型支柱产业及星火技术密集区的领导机制。③地方科委要将培育农村区域性支柱产业，建设星火技术密集区作为工作中心。
2.建立科技投入新机制。培育支柱产业，科技投入是一个永恒的课题，对经济实力薄弱、各项资金匮乏的苏北地区来说，更是如此。所以，要在苏北地区广开资金渠道，加强财政拨款和金融信贷的刺激，建立一种以财政拨款为引导、金融信贷为支撑、企业投入为主体、社会集资与引进外资为补充的科技投入新机制。①政府在近年内要逐步增强财政拨款力度。②金融部门要逐步加大科技信贷。③企业要不断增强科技投入，真正成为科技投入的主体。④加强社会集资、融资。⑤大力引进外资。
3.政策倾斜与优惠。政策是战略的灵魂，江苏要实施三大战略，加快苏北发展，必须在政策方面对苏北给予倾斜与优惠。目前，全省已关注苏北并予以一定程度的政策倾斜，但鉴于苏北的基础条件及南北差距扩大的现状，应当采取更加积极的政策，在政策倾斜与政策优惠方面，加大力度且注重实施成效，目前较为迫切的具体包括以下几个方面。①全省产业布局中资源深加工类项目布点倾斜。②基础设施建设中项目与资金的倾斜。③实施多方面的优惠政策。培育和发展苏北地区科技先导型支柱产业，还需要通过优惠政策予以大力扶持。例如，对苏北各县（市）的星火技术密集区予以享受省级经济开发区的政策优惠，对苏南苏北挂钩合作项目予以减免税费、发放贷款等政策优惠，对苏北科技先导型企业予以新产品减免税、科技贷款等政策优惠，对苏北星火计划项目予以贷款贴息等政策优惠，对苏北出口创汇企业予以减免税费、发放贷款、加大外汇提成等政策优惠，对苏北贫困地区予以享用农用电价、增拨农业发展基金等政策优惠，等等。总之，实施多方面的优惠政策，加大扶持力度，加快苏北区域开发的进程。
4.南北挂钩，相互协作。苏南与苏北在技术经济方面差距很大，但又相互具有不同的优势：苏南经济水平高、科技力量强，但地域狭小，资源紧缺，劳力紧张；而苏北地域广阔、资源丰富、劳力富余，但经济实力薄弱，产业基础落后，科学技术落后。如果进行南北挂钩，相互协作，建立一种优势互补的经济发展格局，则不仅可加速苏北的发展，而且从长远观点看，还可促进苏南的发展，实现全省可持续发展。目前，南北挂钩合作已开始实施，但有待在诸多方面进行深化和拓展。①南北合作兴建粮棉油等农副产品基地。②南北合作共建农副产品深加工企业。③鼓励苏南、苏中到苏北投资开发矿产、滩涂等资源，投资发展第三产业。④按全省经济一体化的布局，在苏北重点发展资源加工型产品及与苏南配套的相关工业产品。
5.大力发展外向型经济。经济欠发达地区在区域开发的过程中，积极引进外资和技术，大力发展外向型经济，是已被国内外所证明的成功经验。苏北地区科技先导型支柱产业的实施，也须如此。目前，苏北应积极抓住国际资本关注苏北资源的机遇，加强以下几方面的工作。①积极引进国际资本与技术来兴建基础设施。②积极利用外资外智推进苏北农业综合开发。③大力发展出口创汇农业。④大力发展三资企业。⑤跨国经营，外向发展。有条件的县（市）、乡镇及企业，要勇于走出国门，跨国经营，外向发展。例如，到亚非国家投资建厂，或输出技术，与当地合作建厂，或推销轻纺商品等。以此换取国内紧缺的资源，掌握国际市场与技术信息，提高企业的整体素质与竞争能力。
6.大力培养人才。千年大计，以人为本。培育和发展苏北科技先导型支柱产业，其关键是培育一大批科技型企业家与星火计划带头人，培养成千上万的技术开发、经营、管理等各类专业人才，培训出一支劳动技能熟练、科技文化素质较高的劳动大军。为此，要大力培养人才，尤其需要强化以下几方面的工作。①培育科技型企业家。②鼓励各类专业技术人才流向苏北。③培养本地区的技术骨干力量。④提高广大劳动者素质。