我国政府绩效审计发展机制研究，本文主要内容关键词为：绩效论文,机制论文,我国论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、新公共管理对政府绩效审计的
（一）新公共管理使政府审计的重点
从合规性审计转向绩效审计。新公共管
理主张集中体现了由权力制约型政府向
绩效导向型政府的转变，这一转变使得
政府审计不再局限于财务的合规性审计
（只关注公共支出的规则性与合法性），
而是扩展到重视公共支出的经济性、效
率性和效果性的绩效审计。（二）新公共
管理健全了政府绩效审计的评价机制。
新公共管理推动了西方各国纷纷建立了“以结果为导向的预算”以及完整的公共
支出绩效评价体系的预算管理体制。政
府绩效审计能否取得良好的预期效果主
要依赖于行之有效的评价依据，而以结
果为导向的预算和预算管理制度的出现
恰恰为政府绩效审计的实施提供了切实
可行的评价依据和操作指南。（三）新公
共管理完善了政府绩效审计的问责机制
和改进机制。政府绩效审计通过评价和
衡量政府公共部门的绩效水平，一方面
要求公共部门对其所达成的计划成果负
责，从而增进公众的满意度和对政府的
信心，即问责机制；另一方面分析影响整
体绩效的因素，找出提高政府公共部门
绩效的途径，从而提高其整体管理效益，
即改进机制。（四）新公共管理形成了独
立的绩效审计机构。新公共管理重视政
府施政效果和公共服务的绩效，而要对
此进行客观公正的评价就必须由具备适
当胜任能力的专业人员组建成独立的机
构来实施。（五）新公共管理促进了政府
绩效审计的制度化和法制化。
二、新公共管理对政府绩效审计的
（一）新公共管理思想最初产生的动
因就是降低成本，这使得政府绩效审计
的目标更多的是关注成本因素，却忽视
了公共政策和公共服务的原本属性，即
公平性和公正性。（二）新公共管理的局
限性体现在构建绩效评价标准上，过多
的关注个人利益和短期利益，使得绩效
评价有失公允，造成资源的浪费；过多地
关注“结果”———对绩效的评价和衡量，
而忽视任务达成、政策实施和服务提供
的“过程”———质量。
三、新公共管理对我国政府绩效审
计发展的启示
（一）新公共管理对政府绩效审计有
利影响的启示。
1、积极完善政府部门的预算管理制
度。政府绩效审计的发展离不开良好的
政府部门预算管理制度。我国目前政府
部门的预算管理制度存在诸多问题，如
预算资金管理部门和资金使用部门责权
利划分不当、预算管理范围不完整等问
题。因此，政府绩效审计的发展首先要完
善政府部门预算管理制度。
2、倡导建立以政府绩效审计为核心
的公共受托责任机制。新公共管理促进
了政府向“责任政府”的转变；而社会公
众也将更多的关注从公共支出的合法性
转向了绩效。这种来自委托方的需求和
受托方的认同，促使我国有必要通过完
善政府绩效审计的问责机制和改进机
制，建立起以政府绩效审计为核心的公
共受托责任机制。
3、重新构建具有高度独立性和客观
性的政府审计体制。无论是采用哪一种
审计体制（立法型审计体制或立法型和
行政型相结合的审计体制）都应该明确审计机构只是改进问题的建议者，而非
改进的执行者，只有这样才能保证审计
机构的独立性。
4、大力促进我国政府绩效审计法制
化和规范化。加快对政府绩效审计的立
法规范工作，尽快赋予绩效审计明确的
法律依据，才能保障绩效审计具备权威
性，绩效审计的实施和结果的处理才能
有效地促进政府施政能力的提高、公共
服务品质的完善和公共计划绩效的改
（二）新公共管理对政府绩效审计不利影响的启示。
1、扩大政府绩效审计的目标。我国
确定的政府绩效审计的目标也是3Es ，但
目前的政府绩效审计还仅仅局限于对政
府财政支出的使用效益实施的效益审
计，并未触及到政府施政效果、公共服务
的品质和公共计划的绩效。最近世界卫
生组织在对其成员国的医疗卫生筹资和
分配公平性进行的调查显示，中国位列
191个成员国中的倒数第四位。考虑在目
前的政府绩效审计目标中增加公平性的
目标，而公正性的目标则可在我国政府
绩效审计发展到适当阶段时加入。
2、建立科学合理的绩效评价标准。
我国一直没有绩效评价的标准，这严重
的制约着政府绩效审计的发展，因此，我
国亟需建立符合社会公众利益和长远利
益的绩效评价标准，同时应兼顾对“过
程”和“结果”的衡量，注重公共行政实施
和公共服务提供的质量，从规则制度上
引导政府部门的行为和政策的制定实施。