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摘要：近年来，安全管理已经从“安全员管安全”改进到“管生产必须管安全”，安全管理的责任主体已经由安全监管部门转移到施工管理部门；且安措费专款专用，安全经费已经得到了保证。但是，比安全管理要求更高的HSE标准化管理，国内大小企业还处于摸索阶段，谁来管、如何管、配套措施，HSE标准化管理走在前列的企业均正在研究。
关键词：建筑、工程、HSE、健康、安全、环境、标准化、管理、责任地
引言
2010年，由国家安全生产监督管理总局提出，由全国安全生产标准化技术委员会归口，发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）。此后国内各大企业，尤其是央企带头推行，并制定了具体的企业标准，如HSE标准化评级标准、标准化图册等。HSE标准业内已经达成共识，2016年新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）发布。但是推行HSE标准化管理的制度，还处于探索阶段。
1、现状
a）迎检的HSE标准化管理
近年来，大多数项目HSE标准化管理还处于迎检突击整顿的状态。日常不按新的HSE标准化规范执行，现场施工状态与十年前类似。在上游单位和外部单位检查前，先组织全场自检，组织突击整顿。正式检查时，由于刚进行了整顿，一般都能得到检查组的好评。
b）效果不持久
迎检的HSE标准化管理，突击整顿，待检查之后，并不进行维护，导致整顿效果逐步消失，现场标准化达标程度逐步降低，一两个月之后恢复原貌。
c）制度化摸索
迎检的HSE标准化管理并未从根源上改善施工现场HSE状况，保证参见人员的生命安全和身心健康，且突击整顿导致施工进度受到影响，因此近年来各个企业均在摸索HSE制度化管理，使HSE标准化管理常态化，且取得了初步成效。
d）环境保护新要求
十九大要求加快生态文明体制改革，推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。2018年开始，相关部门对建筑行业的环境保护工作提出更高的要求，全国所有建筑工地，全部严格按照相关法律法规执行。尤其是2018年4月16日生态环境部正式揭牌，全国生态环境部门组织进行全国生态环境排查整顿，建筑行业扬尘问题被重点关注。2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。全国建筑行业开始了以扬尘治理为中心的环境整治工作。而HSE标准化管理是保证环境保护的根本措施。
2、取得的成果
a）标准化成果
经过八年的摸索，国内大型企业大多数根据本企业的特点，编制了HSE标准化管理企业标准，标准图册和评级标准。经过几年的整顿，建筑行从业人士的观念基本得到改变，HSE标准化管理初步融入了企业文化。
施工现场，环境相比十年前得到了极大改善。十年前建筑工地普遍脏乱差，而现在建筑工地空气清新、道路平整、物料码放有序、施工作业规范，示例图片如下：
b）人人管HSE标准化制度的推行
HSE标准化管理，已经从当年的安全管理部门主管改进到生产管理部门主管，HSE管理人人有责的思想已经深入人心。建筑行业从业人士基本已经认识到管HSE是对他人负责，更是对自己负责。
3、存在的问题
a）责任划分不明确，考核机制不完善
虽然“管生产必须管安全”的思想已经深入人心，但是生产管理部门如何进行HSE管理，生产管理部门内部如果进行分工，还处于探索阶段。尤其是交叉施工场地，HSE标准化管理极易疏漏。责任划分不明确，必然导致考核机制不完善，进而导致HSE标准化管理效果差强人意。
b）经费还未完全得到保证
目前建筑行业HSE标准化经费主要还是来自于安全文明施工措施费，目前主要存在以下两种问题：
●安全文明施工措施费按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）计取，各省规定的安全文明施工措施费基本费之外的现场考评费、奖励费并未完全得到落实。按这个基本费率计费，无法使建筑工地达到《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的要求，更无法达到各大企业自行编制的企业标准的要求。HSE标准化经费不足，经常需要出自建安工程费，但为了控制成本，经费无法完全得到保证。
●安全文明施工措施费根据各省政策，在基本费的基础上进行上调，将安措费比例提高至造价的3%左右，但安措费混为一体，未区分基本费、现场考评费和奖励费。在支付施工单位预付款和进度款时，同时支付全额安措费。这种体制，在施工单位克扣安措费，减少资金投入，只保证现场基本安全导致施工现场环境差、形象差时，甲方无法有效取证，也无法扣除施工单位安措费支付比例。由于费用没有出处，造成甲方无法另行招标整改现场环境。这种体制，使施工现场环境保护和文明施工形象进入死循环。
4、改进方向
a）责任地制度的推行
针对责任划分不明确的问题，HSE标准化管理先进单位已经开始推行责任地制度（也叫网格化管理制度）。要点如下：
i.将建筑工地所有单项工程、单位工程和室外场地、公共道路、生产临建进行无死角划分，将整个建筑工地划分成数十块或者数百块责任地。责任地划分需要便于管理，便于区分识别。责任地范例如下：
ii.根据日常工作分工，确定每块责任地施工单位、监理单位、业主单位的安全责任人和监督责任人。安全责任人为生产管理部门人员，监督责任人为安全监督部门人员。
iii.在责任地划分的基础上，进行区块划分，由各单位领导层进行分工划片管理。
iv.建立责任田评比、考核、奖惩制度，保证制度的落实。
v.责任地责任人根据工作调整实时更新。
b）HSE标准化经费保障
针对HSE标准化经费得不到保证的问题，HSE标准化管理先进企业已经开始筹划从制度上解决此问题，主要有以下两种方式
i.根据企业HSE标准化图册和评级规范，HSE标准化经费在招投标阶段，在基本安措费取费之外进行估算报价，转款专用。这种估算报价难度较大，投标风险高，因此可操作性不强。
ii.招投标阶段约定基本安措费根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》计费并照常支付，同时落实现场考评费和奖励费。现场考评费和奖励费的提取程序可以按各省市的规定执行；央企也可以制定本企业的HSE标准化评级标准并自行组织评级，根据评级结果支付激励金（现场考评费或奖励费）。激励金能保证乙方积极投入资源提升HSE标准化。以核电工程为例，按照企业HSE标准化图册执行，激励金应为基本安措费的一倍，评级标准由本单位自行建立。
参考文件
企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中国标准出版社 2016年
江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法 苏建价（2005）349号 2005年
核电工程建设职业健康、安全、环境保护标准化图册 中国核工业集团公司 2014年
论文作者:周波,殷先伟,吴畅
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/11
标签：标准化管理论文; 责任论文; 企业论文; 现场论文; 经费论文; 标准论文; 图册论文; 《建筑学研究前沿》2018年第31期论文;