刘红
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摘要：工程造价是建设工程投资体系中最重要的组成部分，是控制建设工程投资的重要依据，并且贯穿于建设工程的全周期。从编制项目前期研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图设计阶段的施工图预算（招标控制价），到施工阶段的合同价管理与价款的支付，及项目竣工验收后的竣工结（决）算、工程计价争议的处理，都离不开造价管控，它已经成为建设工程全周期中一项重要的基础性工作。
关键词：工程造价管控；全周期；投资决策；成本
一、对工程造价管控的认识
为合理的控制建设项目的投资，需将工程造价管控贯穿于建设项目全生命周期，其中造价管控在项目投资决策阶段及设计阶段的作用尤为重要；随着工程项目的建设情况越来越复杂，设计方案多种多样，而每种方案对应不同的投资，只有加强造价管控，才能选择性价比高的设计方案，避免浪费，以取得较好的投资效益和社会效益。
二、目前工程造价管控存在的一些现象
1. “三超”现象[1]
工程建设过程中“三超”（概算超估算，预算超概算，结算超预算）现象普遍存在，其原因主要有以下几个方面：
（1）项目前期阶段可行性研究报告以方案及其可行性为主，工程量尚不明确，工程投资估算的确定缺乏科学合理性，导致项目在建设实施中存在诸多问题，甚至在项目前期申请立项阶段，为使项目快速通过批复，有意压缩工程投资估算，留下了较大的隐患和资金缺口。
（2）随着分工的细化，项目设计阶段经济与技术的结合往往不够充分。设计人员通过对现场进行踏勘和调查，选择方案进行设计，其在设计中一般比较重视设计的产值，即设计产品的安全性和技术先进性；与此同时，造价人员则是通过设计人员提供的条件信息，进行相应的估算或概算，其对项目现场周围环境条件掌握的不够充分，无法全面考虑各种造价影响因素，造成估算或概算的准确性不高。
（3）项目建设实施过程中，缺乏动态的监控和管理，工程变更和现场签证审核不严谨，造成项目结算造价失控。
（4）工程造价管理人员的责任心不强，职业素质有待提高。
2.轻决策、重实施的观念
近十几年来，我国工程建设行业飞速发展，快速决策、快速设计出图、快速招投标，普遍忽视了项目建设前期阶段造价预控的重要性，造价管控的重点往往后置在项目建设实施阶段，如此轻决策、重实施的观念和做法常常造成项目结算不可控的局面。
3.造价管控体系不完善[2]
我国建筑工程造价管控体系不够完善，现行的间接费取费方法并不适合市场经济运行的要求，造价管控有关的法律、法规不健全。
三、梳理造价管控的几个要点
工程项目建设的各个阶段都需要进行造价管控，各阶段的造价管控又互相关联，通过建立科学系统的造价管控体系，落实造价管控重心向项目建设前期转移和动态控制的指导思想，提高全员造价管控意识，使造价管控工作在项目开发各环节有效组织与开展。
1.造价管控的总体思路
在项目建设前期立项、定位、规划、设计及招标、项目建设过程中、项目竣工结算等各阶段开展造价管控工作，做好成本与设计、施工各环节之间的协调，通过制定目标成本、责任成本，应用动态成本管控等手段，实现造价管控前置。
2.项目建设前期的造价管控
（1）进行科学的预测，制定目标成本[3]
制定目标成本应以市场为导向，同时为保证目标成本的权威性，目标成本的各指标应科学合理，有充分的来源依据。编制目标成本的资料如限额设计参数、相关收费标准、市场信息价等问题须及时收集、整理、归档。
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（2）在项目建设前期的各个阶段应制定精细程度不同的目标成本
项目立项阶段，编制与可行性研究报告相对应的可研版目标成本，此阶段的成本应作为下一定位阶段的成本控制目标上限；项目定位阶段，编制与概念设计相对应的定位版目标成本；项目扩大初步设计阶段，编制与扩初设计相对应的方案版目标成本；项目施工图预算完成后，结合施工图设计、总承包合同等编制施工版目标成本。
原则上后阶段的目标成本不可突破前一阶段的目标成本。施工版目标成本为项目的最终成本目标，除规划条件、政府政策、市场环境发生重大变更外均不得调整此版目标成本。
（3）加强设计阶段造价管控[4]
加强项目设计阶段造价管控，应切实推行限额设计，以保证总投资限额不被突破。重视设计质量，提高设计人员的造价观念。针对目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计的激励机制。
（4）根据权责划分制定责任成本
为做好成本与设计、施工各环节之间的协调，以各阶段目标成本为依据，根据权责划分等原则按专业部门及岗位职责对目标成本进行分解，制定有机协调的责任成本管理体系。做到责、权、利相结合，对相关部门及岗位的成本责任进行检查和考评。
3.项目招标及采购阶段的造价管控
项目招投标阶段，要严格根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，以及相关主管部门的有关条例、规定、办法等，保证招标及采购的公开、公正、公平。
对于施工类和材料设备类的工程建设项目应科学合理的设置投标上限价。投标上限价可合理参照项目所在地政府建设工程交易服务机构公布的上一年度同类工程中标价对比招标控制价的平均下浮率进行设置；若当地政府相关部门未公布相关信息，则建议通过市场询价后依据市场平均下浮率或参考同类招标项目中标下浮率进行设置。
4.项目建设过程中的造价管控
（1）运用合同管理措施进行有效的造价管控
在项目建设过程中，不可避免的需要依据实际建设的情况对工程设计进行调整优化，包括工程变更、现场签证等，应严格审核变更事项是否属于发包人应承担的责任，由此造成的成本变化，确保严格按相关管理流程办理。若是承包人自身的设计、采购（制造）、施工等存在的缺陷，应由承包人自费修正、调整和完善，不属于发包人应承担的工程变更范围，合同价格不应做调整。合同中要约定严格的设计变更、现场签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，后干后算”现象[1]，这也正是运用合同管理措施实现有效的造价管控。建设单位的造价管理人员，需要解决工程造价方面可能出现的纠纷，以及严格的执行和履行合同。
（2）进行成本动态变化统计及预警
在项目实施各阶段进行成本动态数据统计及反馈，以便准确、及时地反映项目成本变化情况，及做好成本预警工作。
5.做好项目竣工结算阶段的造价管控
应建立竣工结算的规范化管理制度，提高结算效率，合理控制工程造价。办理项目竣工结算应全面依据工程合同条款，坚持实事求是、依据充分的原则。项目竣工结算，须在合同工作内容全部完工且经验收合格后才可进行，未完成工程或经验收后质量不合格的不得办理竣工结算。
项目竣工结算完成之后，应对结算成本和最终版目标成本的相应部分进行对比分析，并总结项目造价管控的经验和教训。
结束语
工程造价的有效管理控制应贯穿于项目开发建设的全过程[5]。应重点抓住项目建设前期决策及设计环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取事前主动预控替代事后控制的做法，以人为本，不断提高造价管理人员的业务能力，加强责任心，端正工作态度，充分发挥主观能动性，工程造价管控就必然能够发挥其应有的作用，使得项目投资取得更好的效益。
参考文献：
[1]百度文库. 在工程项目中该如何杜绝“三超”现场 2016
[2]杨光. 论我国目前工程造价管理存在的问题和对策分析 2017
[3]张宏凯. 成本管理五步 2016
[4]百度文库. 设计阶段控制工程造价的方法
[5]张振煜. 建设项目工程造价的全过程控制[J].中国公路，2011（15）
论文作者:刘红
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第28期
论文发表时间:2019/8/26
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