关键词：农村水电站；标准化管理
1问题的提出
浙江省历来重视水利建设，其中已建成水电站3200多座。随着大量水利工程的投入运行带来了管理责任与压力持续增加，由于受到体制机制等诸多因素影响，水利工程运行中 存在“重建轻管”的 “短板”，影响工程充分发挥效益。一些工程管理上出现问题带来安全运行隐患，风险处置不规范甚至导致安全事故，监管部门失职渎职压力将越来越大。在当前浙江水利高质量发展背景下，能否有效降低管理运行风险，关系到工程能否安全运行。浙江作为全国率先实现水利工程标准化管理的省份，自2014年开展农村水电站安全生产标准化创建试点起步，2015年全省完成450座水电站的标准化创建[1]，2016年已全面推行水利工程标准化管理工作，农村水电站标作为11类工程中率先出台管理规范的工程类型，具有积极的标杆示范作用。
围绕浙江省水利工程标准化管理研究已经逐步开展，如：柯俊[2] 以农村供水工程为例进行分析，总结了温州市水利工程标准化管理创建的实践成果和经验做法；黄可谈[3] 根据新时期治水方针，提出对金华市推进水利工程标准化管理的对策措施，叶龙[4]等以某闸站标准化管理为例，梳理了管理过程中存在的问题及难点，架构以信息化为手段的标准化管理模式。潘伟军[5]等针对遂昌县水利工程标准化管理存在问题，总结分析了河道标准化管理创建实践方案。
为进一步深化水利工程管理标准化实践工作，围绕确保农村水电站标准化管理安全、持续、高效运行目标，以农村水电站标准化管理创建进行分析，梳理了创建中存在的问题，寻求实施标准化创建过程的可行性路径，形成具体的创建落实举措。可为农村水电站或其他类型水利工程管理标准化的创建提供一定的参考价值，按照补短板、强监管、走前列的要求，更有针对性的服务于水利高质量发展工作。
2水电站标准化管理目标
根据省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔2016〕4号)和浙江省水利厅《全面推进水利工程标准化管理实施方案(2016～2020年)》(浙水科〔2016〕1号)，到2017年底，建立较为完善的水利工程标准化管理体系和运行管理机制。到2020年，力争全省装机容量1000kW及以上水电站标准化管理合格率达到100%。如：浙中某地区制定目标是水利部一级标准化电站5家。实现工程管理的“制度化、专业化、信息化和景观化”。全省基本建立完善水利工程标准化长效管理机制，在责任落实、资金保障、管护模式、监督管控方面全面支撑水利工程标准化长效管理[6]。
2.1制定水利工程（农村水电站）管理标准
《农村水电站管理规范》（DB33/T 2008-2016），已由浙江省质监局正式发布（2016 年6 月12 日起施行），是浙江省全面推行水利工程标准化管理工作以来出台的第一个省级地方标准。规范标准化内容包括组织管理、防汛管理、安全管理、运行管理、检修管理、设备设施管理、档案管理、信息化管理、文明生产管理、考核与改进等方面。该标准的施行对进一步规范农村水电站管理，实现浙江省农村水电站标准化管理目标，有助于优化作业流程、固化标准和管理制度、落实农村水电站标准化管理长效机制，对其他类型水利工程标准化管理创建起到示范作用。
2.2制定市、县水利工程标准化（农村水电站）管理实施方案
全面梳理发布标准化管理工程（农村水电站）和管理责任主体名录、制定水利工程（农村水电站）标准化管理手册、测算落实水利工程（农村水电站）标准化管理必需的人员和资金、创新水利工程（农村水电站）管理方式、建立水利工程（农村水电站）标准化管理信息化系统等五个方面。
2.3水利工程（农村水电站）标准化管理验收评估
为全面客观评价农村水电站标准化管理工作成效，确保农村水电站标准化管理取得预期效果。农村水电站验收按《浙江省农村水电站安全生产标准化评审标准（2015年修订）》执行，涵盖安全生产目标等13个项目。验收工作遵循实事求是、规范严格、注重实效的原则，分自验、验收和抽查复核三个阶段；自验由水管单位按相应的验收标准进行，验收由各级水行政主管部门收到验收申请后当年组织完成，省级水行政主管部门牵头，抽查复核由省、市两级联合组成抽查复核组进行。水利工程标准化管理验收结果作为下一年度省级有关补助资金分配的主要绩效因素。
2.4提前谋划新建在建水利工程（农村水电站）标准化管理工作
新建在建农村水电站要实现工程建设与管理的有机结合，新建在建工程在工程竣工验收前均应完成标准化创建和验收工作。
3农村水电站标准化创建存在的主要问题
3.1管理基础依然薄弱
浙江各地开展标准化创建工作以来，由于受历史经济条件限制，各地客观上存在基础不平衡现象具有较大差异性。有些电站由于装机容量有限，年发电效益不足，人员未按照100%岗位对应，条件艰苦地区甚至只有夫妻二人管理电站；按照《浙江省水利工程定岗定员标准（试行）》单位负责、工程、生产等岗位类别，仅工程管理类涵盖工程技术管理负责岗，水工、金属结构、机械、电气技术维护岗和工程巡查岗等六类。管理责任主体和管理单位不明确，水利电力行业主管、省市县乡镇行政区域既有重复管理，也存在管理真空，条块分割不同维度职责容易造成混乱。基础资源要素薄弱，目前创建虽有成效，仅仅弥补长期历史欠账。
3.2资金保障压力大
资金投入是农村水电站标准化管理工作推行过程中的瓶颈之一，公益性工程（如电站和水库一起管理）管护经费按照属地管理原则，纳入本级财政预算压力较大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经营性为主的农村水电站，管护经费一般由业主承担，根据相关规定在其经营收入中开支。水电站一次性建成后，往往形成的经营模式注重成本控制，业主主动提高投入的意愿不强，推进标准化管理创建不顺畅，稳定投入机制未普遍建立。约束其增加投入的刚性要求不明显，导致管理难度加大。
3.3创建内生动力不足，管理体制机制创新不够
从创建规模看，农村水电站一般规模小、项目散、基础弱，项目间差异大；从创建效益看，标准化带来的长期效益、社会经济效益在短时间内不容易体现；从落实效果看，省、市级层面出台相关政策出发点良好，落实容易出现“两张皮”的创建和实际脱节现象，管理体制创新活力不够；从业主心态看，把标准化管理工作看成突击“运动式”，生态流量落实常见打折扣，易滋生应付的侥幸心理。
3.4信息化应用水平有待提高
随着信息化浪潮的不断涌现，一方面对新技术新功能和工程的嵌入程度不断加深，但操作平台日常使用、“无人值班，少人值守”远程控制推进效果不理想，新技术应用对接过程缓慢，安全可靠程度难以保障；另一方面，现有信息化平台在类型、层次等方面尚缺统一规划，多个平台同时存在对于基层部门而言工作效率难以保障。
4分析对策与建议
4.1强化组织领导、注重长效目标
成立标准化管理创建机构时配强工作力量，围绕手册编制、平台运行等专题开展研究深化落实，注重政策技术解读；利用“五水共治”指导员、“千人万项”专家加强政策沟通联系。既要完成年度考核任务，并确保“不为创建而创建”，时时处处体现实效，体现长效管理。充分发挥工程本应承载的经济和社会效益，提高人民群众对现代水利的认识。实现无论什么人、无论什么时候操作都能有统一规范的具体任务，流程清晰痕迹明显。通过督查标准化回头看，避免一劳永逸，体现抓管理无止境。创建期和后期运行并重，强化实际效果，重点不是为验收，而是落地长效管理中真正实施。创建仅仅是开始，即使创建成功通过最终目标仍然需要在今后管理中具体实现。
4.2明确各方责任、上下机制联动
广泛凝聚社会共识，明确各方职责分工，水行政主管部门加强省市处室对接联系。内部科室分工岗位到人，倒排时间整体把握实施进度。乡镇属地管理职责，业主明确创建主体责任，加强宣传教育及培训，从“要我做”转变“我要做”。深化标准化创建连动协同机制，在资金保障等方面形成有效链条，围绕“五水共治”考核为抓手通力配合。加强地方财政保障力度，多渠道筹措管护经费，早谋划早落实经费。如：为推进标准化管理创建，验收后部分经费由当地财政”以奖代补”的方式进行补贴，在当年缺乏预算的情况下落实经费不失为有益的尝试。电力、安监、环保、规划、国土等部门，各司其职形成有效合力涵盖标准化创建全部任务。
4.3规划分层实施、加强相关研究
统一规划方案、分层分步实施统一编制五年实施方案一张蓝图绘到底，分步实施各年度详细计划。将十三五水利发展规划和标准化创建实施方案结合，以新应新以变应变，通过方案提纲挈领精准传导实施。布局整理规划，注重远近兼顾，立足实际面向未来适度超前，将省级标准化目标要求转化为实际可操作的创建实施路径。加强机制保障，省、市级层面出台相关政策，延伸到操作层面精准指导，才能便于创建实施落地生根。注重标准化管理相关管理、法律、技术等方面研究，如：标准化管理归根结底是管理问题，流程涵盖众多法律问题，依法依规，依法行政。改革与法治是车之双轮、鸟之两翼。既要健全水利工程标准化管理法律制度体系，使有法可依；也要推进依法行政，提高法规政策的执行力，注重以法治方式解决标准化管理事权等难点问题。
4.4坚持示范先行、强化典型引领。
按照先易后难的基本原则重点打造基础好的样板工程，精心谋划分析标准化创建条件，在资金安排、人员落实、培训学习等方面资源给予充分支持。特别是在形象面貌等方面按照标准化要求做到内外兼修、软硬并举。一方面，充分发挥国有水电站在实施标准化管理这一新工作的基础性、先导性作用；力求成为标准化先锋代表，利用创建过程中积累的宝贵经验优势做好示范传导和辐射，带动私人业主、乡镇管理的水电站创建。另一方面，达到面上整体协同推进，通过指导其他水电站创建过程中，进一步巩固自身已形成创建成果，强化样板引领作用，在注重经验推广的同时也夯实了自身基础，
4.5任务化整为零、逐项破解困难
根据电站评审标准中涵盖每种项目验收指标不同，在实践中化繁为简各个击破，按照分门别类操作实施。新科技应用标准化管理，要有适度超前的意识，借鉴其他行业已经形成的经验，重视在新技术、新功能上发挥后发优势。立足实际，新建工程有条件可以考虑面向未来VR技术、云技术、远程控制、物联网等融合应用。整合各信息化平台，既有利于大数据信息汇总，平台数量精简实用为主也提高效率。涉及工程安全运行的平台可以独立，各管理类的、存储类的平台数据，利用云技术租用、购买服务等方式解决实际技术问题。量的积累必然带来质的飞越，持之以恒，保持创建成果。
5结语
2020年作为水利工程标准化管理收官之年，农村水电站标准化管理已取得初步成效，但离最终目标实现还需持续强化，保持优势成果。水利改革发展站在了新的历史起点，做好农村水电站标准化管理工作，必须冷静分析、准确把握当前面临的新形势新要求。纵向衔接横向贯通，坚持内外发力，形成上下兼顾的标准化管理新局面。创建中明确职责分工，加强组织领导，规范流程不打折扣，整合各方信息化资源，围绕示范先行先试，以实现从创建到长效管理的良性循环目标。
文献参考：
[1]陈龙.浙江省水利工程标准化管理的探索实践[J].中国水利，2017（6）.
[2]柯俊. 温州市水利工程标准化管理创建的实践[J].浙江水利科技，2016（5）.
[3]黄可谈. 金华市全面推进水利工程标准化管理的对策建议[J].中国水利，2016（16）.
[4]叶龙，王斌，韩晓维，姚赞，陆乙君. 浅析闸站标准化管理的创建[J].浙江水利科技，2016（5）.
[5]潘伟军，蓝丹萍.浙江省水利工程标准化管理的探索实践[J].山西建筑，2017（5）.
[6]马林云.补短板 强监管 走前列 奋力推进浙江水利高质量发展[J].政策瞭望，2019（01）.
作者简介：娄屹斌（1988-），男，助理工程师，从事水利工程管理工作。
论文作者:娄屹斌
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第4期
论文发表时间:2020/4/22
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