州立奖学金对美国高等教育入学机会的影响，本文主要内容关键词为：高等教育论文,美国论文,奖学金论文,机会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G649.1 文献标志码：B 文章编号：1672-8742(2011)05-0088-07
20世纪60年代以来，美国政府和社会对大学生资助的关注大大提高了美国处于不良社会境况的群体的高校入学率和毕业率。但是，20世纪80年代以来，由于美国教育质量下降，财政紧缩，政府和社会开始重新审视美国大学生资助政策，奖学金和贷学金资助越来越成为主流资助形式，助学金资助则逐渐被边缘化。奖学金是美国政府、高等院校以及其他资助机构为奖励优秀学生而设立的资助资金，以学术成绩为标准。助学金则是帮助低收入家庭学生克服经济困难而设立的资助资金，主要以家庭收入为标准。
从1993年美国佐治亚州设立“希望奖学金”项目以来，截至2006年，美国共有22个州发展了奖学金项目。那么，这些州奖学金项目是如何发展的？具体内容是什么？对处于不良社会境况的学生的入学机会又有何影响？本文试图回答这些问题，以期帮助我们更多地了解美国州立奖学金项目的情况，并给我国提供有益的借鉴和启示。
一、美国州立奖学金项目的发展
从1862年《莫里尔法案》以来，州成为美国高等教育的主要资助者，除了提供高校资助，也在学费方面提供补助来提高处于不良社会境况的学生的高等教育入学机会。到了20世纪初，公立高校的学费开始上涨，学生的学费由1927年占高校收入的12%上升到了1940年的20%。20世纪40年代以来，美国公立高校的学费持续上涨。鉴于此，1947年，杜鲁门总统任命的“高等教育总统委员会”发布报告指出联邦政府和州政府在保护处于不良社会境况的学生利益方面应担负的责任：“不管联邦政府决定采取何种助学金或资助计划，本委员会强烈要求州政府大力扩展所提供的资助。”[1]611965年，联邦政府通过《高等教育法》，实施了委员会的建议，并批准广泛的高校资助计划。不过，虽然当时有些州已开始实施自己的资助计划，但给学生提供的资金总额非常少。直到1972年，《高等教育法修正案》才首次授权建立了和联邦佩尔助学金相配套的“州学生激励助学金”项目(State Student Incentive Grant)。从此，开始建立州所运行的、基于需要的学生资助项目。1969年，19个州为助学金项目拨款，总额近2亿美元；1974年，36个州拨款支持助学金项目，总额达到4.23亿美元；1979年，美国的每一个州和哥伦比亚特区都提供了至少一个助学金项目，拨款总额超过了8亿美元[1]62。
尽管各州一直承诺为处于不良社会境况的学生提供助学金资助。但是，20世纪80年代以来，美国大学生资助政策发生了转移，州政府的资助重点转移到奖学金项目，而不是助学金项目。这使得处于不良社会境况的学生获得高等教育入学机会变得更为艰难。1993年，佐治亚州“希望奖学金”项目的设立则代表着州试图开始重构大学生资助政策以便形成强大的经济竞争力。“希望奖学金”项目试图通过奖学金资助来增加佐治亚州的人才数量。同时，“希望奖学金”项目意味着州希望通过再分配高等教育资源来刺激经济发展。进入21世纪以来，这种趋势更为明显。美国越来越多的州把奖学金项目作为一种促进教育成就和经济发展，而不仅仅是增加入学机会的方式。截至2006年，美国有22个州发展了州奖学金项目。可以说，20世纪80年代以来，州政府的大学生资助政策从以经济贫困为标准逐渐转向以学生的学业才能为标准进行资助。
在20世纪80年代和90年代早期，州立奖学金的比例一直保持在10%。但是，从1994年开始，这个比例逐步上升，目前已经超过了州资助项目的四分之一。从1994年起，助学金费用每年增长7.5%，而奖学金费用每年增长20.7%，几乎是助学金增长速度的三倍。1994-1995学年到2004-2005学年这十年间，美国不同州提供的奖学金数量总额大大增长，而在国家层面上，奖学金也增加了将近350%，如表1所示。此外，根据美国州学生资助项目协会的统计，从1982年到1999年，州立奖学金项目的资助金额增长了336%，而助学金项目的资助金额只增长了88%[1]64。
二、美国较为典型的州奖学金项目
尽管美国不同州立奖学金项目在设计条款、预期结果、选择标准和奖励金额等方面存在着很大不同，但是，从20世纪80年代以来，美国州政府越来越多地以奖学金项目来分配教育资助。
(一)佐治亚州“希望奖学金”项目
佐治亚州的“希望奖学金”项目促进了州立奖学金项目的增长，代表着州财政资助重点的转变。1991年，当时的州长米勒(Miller)支持使用州的彩票收入来投资教育项目和奖学金。1992年佐治亚州投票通过了这个彩票项目。1993年6月卖出了第一张彩票。1993年秋季，“希望奖学金”项目开始提供奖学金。目前，在这个奖学金项目中，97%的资助给予了那些即使没有资助也能进入高校就读的学生。
“希望奖学金”项目的目标是增加学术成就，把最好和最聪明的学生留在佐治亚州，并为所有高中毕业生扩展教育机会。“希望奖学金”面向的对象是那些可能会离开本州，进入其他州的高校的学生以及高成就的学生。2004年，佐治亚州四年制高校所录取的新生中有77%属于本州居民。
这个项目开始时的合格标准是家庭年收入在10万美元以下。但是，在1995年“希望奖学金”项目成为美国最大的州立奖学金项目后，这个标准被废除了。在2004-2005学年，这个项目的平均奖励金额是1804美元，该费用包括佐治亚公立高校的学杂费和每年300美元的书费补贴。私立高校的学生每年可以申请“希望奖学金”3000美元以及900美元的学费资助。要想获得“希望奖学金”，学生在高中阶段必须获得3.0的平均分(Grade Point Average，GPA)，在大学阶段必须保持3.0的平均分，而且必须是佐治亚州的居民。
这个项目的设计目的非常简单，正如佐治亚大学前总校长珀奇(Portch)所说：“我不能解释联邦财政资助，我不理解它，尽管我已经在这个领域工作了这么多年。但是，我理解希望奖学金：你在高中得到一个B，就得到一份奖学金。如果你在大学里继续保持这样的成就，你就能继续获得奖学金。它是很简单的，这也是它为什么如此吸引人的原因。”[2]
(二)佛罗里达州“光明未来奖学金”项目
1997年，佛罗里达州紧随着它的邻居——佐治亚州，建立了以彩票纳税收入所得来资助学生的奖学金项目，这个项目叫做“光明未来奖学金”。在1997-1998学年，“光明未来奖学金”项目开始实施。根据学术成就，“光明未来奖学金”被分成三种类型：为州最高学术成就学生所设的“佛罗里达学术明星奖学金”；为成就少于前者，但成绩也优异的学生所设的“佛罗里达大奖章学者奖学金”；为那些两年制高校或职业学校的学生所设的“佛罗里达金币职业学者奖学金”。如表2所示。
“光明未来奖学金”项目是为了鼓励学生有更好的学术表现，并帮助更多学生进入佛罗里达州的高校。在该项目中，61%的资助给予了那些即使没有资助也能进入高校就读的学生。1999年，佛罗里达中学后计划委员会列举了“光明未来奖学金”的主要政策目的：鼓励高中生参加严格的课程学习，在学术上表现得更好，学生要想在高校继续获得这个奖励，GPA必须保持3.0以上；以公众看得见的方式直接使用彩票资金来改善高等教育；改善高等教育的入学机会。“光明未来优秀奖学金”项目现已成为美国由州运行的第二大奖学金项目。
(三)新墨西哥州“彩票成功奖学金”项目
1996年新墨西哥州立法机关通过了“彩票成功奖学金”项目，1998年秋季开始向学生提供奖学金。这一项目的目标是：第一，学生选择高校时必须考虑个人财政，因此，奖学金数额和新墨西哥州公立高校的学费保持一致。第二，促使高校学生达到更高的保持率，所以，奖学金的获得必须相对容易。这个项目要求申请者必须在高校的第一个学期的年级分至少保持在2.5，同时，在以后的每一个学期至少获得12个高校学分。这个项目和其他奖学金项目不同。第一，若学生在高校第一个学期获得2.5年级分或以上，在接下来的每个学期只要成绩合格就可以获得奖学金。第二，这个项目把2.5年级分作为获得奖学金的最低标准，而这个分数是美国奖学金项目所要求的最低平均分。
在2004-2005学年，新墨西哥州为学生资助提供了6800万美元，其中将近一半(49%)的资助以彩票奖金的方式提供，平均每年1803美元，12%的新墨西哥州本科生接受了这笔奖金，其中72%的资助给予了那些即使没有资助也能进入高校就读的学生。
(四)内华达州“新千年奖学金”项目
内华达州“新千年奖学金”项目也是一个基于优秀的奖学金项目。1999年，当时的州长桂恩(Guinn)提出了这一计划。同年，这一计划被立法机关通过，2000年秋季开始提供资金。
“新千年奖学金”项目的要求是：学生必须毕业于内华达州高中，而且平均分是3.0或者更高。这个项目的目标是：增加内华达州的高校录取率；提高高校学生的毕业率；增加内华达州高校录取本州学生的数量。在这一项目中，75%的资助给予了那些即使没有资助也能进入高校就读的学生。“新千年奖学金”项目的对象是已进入高校的合格的内华达州学生。2004年，内华达州四年制高校录取的新生中有79%是本州高中毕业生。
三、美国州立奖学金项目对高校入学机会的影响
美国学者海勒(Heller)检验了大量的州立奖学金项目后指出，州实施奖学金项目有三个主要目标。第一，提升高校入学机会和人们参与高等教育的热情。第二，使最好和最聪明的学生进入所在州的高校。第三，奖励或鼓励学生努力学习，完成学业[3]。
不过，州奖学金项目并没有减少高收入和低收入学生，以及白人和少数族裔学生之间在参与高等教育的热情度方面的差异，不管在入学机会还是在学位的获得方面。获得奖学金的学生多数来自白人和高收入家庭，少数族裔和低收入家庭的学生获得奖学金的比例较低。在佐治亚州，97%的“希望奖学金”获得者即便没有奖学金也能进入高校。在新墨西哥州，奖学金获得者一般都是非少数族裔的，但其中70%来自高收入家庭。2001年，海勒(Heller)和拉斯马森斯(Rasmussen)做了一个“光明未来奖学金项目”的研究。研究显示，白人更可能获得“光明未来奖学金”，如表3所示。从表3中，我们可以看到，1998年，佛罗里达州高中毕业生中白人所占比例大约为61%，但是他们获得了超过76%的奖学金。非裔和西班牙裔学生分别占高中毕业生的21%和14%，但是非裔学生仅仅获得了7.5%的奖学金，西班牙裔学生获得了10%。在每一个州的优秀奖学金项目中都可以发现类似的差异。据此，马丁(Martin)得出结论，处于社会不良境况的学生最不可能获得奖学金[4]。
州立奖学金项目的第二个目标是鼓励那些最优秀的学生上本州的大学。有证据表明，州奖学金项目能鼓励“最好和最聪明的”学生留在州所在的高校。但是，2004年有学者研究发现，实施奖学金项目的州在促使本州高校毕业生留在本州劳动力市场方面反而是不成功的[5]。
奖学金项目的第三个基本目标是奖励那些努力学习或完成学业的学生。但是并没有证据显示，学生会为了获得奖学金更努力学习。鲍文(Bowen)认为，考试得高分者并不一定是刻苦学习者。成绩和考试分数不仅仅是努力程度的反映，更与智力、家庭和早期教育等相关，而这些与学生在学习上花了多少时间并无多大关系[1]71。
此外，奖学金的增加很可能以牺牲助学金为代价，在那些奖学金数目很大的州，助学金的数目往往非常小。实际上，不少州为了增加奖学金的份额，削减了助学金，佐治亚州就是一个例子。美国财政资助政策专家莫特森(Mortenson)指出：“在这个迫使社会福利最大化的经济世界，把原本就极少的财政资助提供给那些不需要资助也能上大学的学生，不仅是浪费，而且牺牲了最迫切需要资助的学生的利益，这些学生没有资助就无法接受高等教育。”[1]72
因此，可以看出，州奖学金项目并没有产生预期的效果，如果州立奖学金项目的部分投资能被再分配给助学金项目，这些州就可以更有效率地使用稀少的公共资源来增加处于不良社会境况的学生的高校入学机会。
四、结语
美国的大学生资助政策采取的是混合资助模式，即采用多种形式的学生资助方式，在一定意义上，美国拥有世界上最为发达、最为复杂的学生资助体系。不过，20世纪80年代以来，美国给予学生的财政资助方式发生了很大的变化，主要表现为：直接资助(包括奖学金和助学金)越来越少而学生贷款越来越多；许多直接资助已经转变为根据学生的学业成绩发放而不考虑学生的经济情况，州立奖学金项目的发展就是这种转变的明显表现，这对美国处于社会不良境况的学生产生了一定的消极影响。
在我国，自20世纪90年代收费制度改革以来，高校学费上涨幅度较快，部分家庭经济困难学生上大学难的问题凸显出来。一直以来，我国许多高校的奖学金占了其资助总金额的一半以上。但是，由于学习优秀者与贫困学生并不是一个对应度很高的群体，奖学金不能解决对贫困学生的资助问题。因此，助学金应成为政府、社会和高校资助贫困大学生的主要方式。幸运的是，我国从2007年开始实施了“国家助学金”项目，但是这一项目要得到有效的落实，还需要地方政府的大力支持，因为国家助学金采取的是中央政府与地方政府分别按一定比例来承担的办法，分担比例规定如下：中央部属高校的助学金所需资金由中央负担。地方高校的助学金所需资金根据各地财力及生源状况由中央与地方按比例分担。其中，西部地区，不分生源，中央与地方的分担比例为8∶2；中部地区，生源为西部地区的，中央与地方的分担比例为8∶2；生源为其他地区的，中央与地方的分担比例为6∶4；东部地区，生源为西部地区和中部地区的，中央与地方的分担比例分别为8∶2和6∶4；生源为东部地区的，中央与地方的分担比例根据财力及生源状况等因素分省确定[6]。因此，地方政府也需要积极地参与该项目并承担相应的责任。