论市场经济下的地方科技管理——On the Local Sci-tech Management under the Market——Economy of Tengzhou City Shandong Province，本文主要内容关键词为：市场经济论文,地方论文,科技论文,Sci论文,tech论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 地方科技工作是我国科技事业的重要组成部分，是国家科技活动的特定层次和基础支撑。地方科技管理及其成效，直接影响到地方科技、经济和社会发展，也关系到“科技兴国”整体目标的实现。分析了市场经济下地方科技管理的新形势、新任务和新职能，提出了市场经济下强化地方科技管理的新举措。
关键词 市场经济 地方 科技管理
地方科技工作是国家科技工作的重要组成部分，是国家科技活动的特定层次和基础支撑。地方的科教兴省、科教兴市、科教兴县活动及其成效，直接关系到“科教兴国”整体目标的实现。地方的科技创新能力，也直接影响到国家的创新能力。地方科技工作是地方精神文明建设和物质文明建设的重要内容之一，地方科技管理则是国家宪法（第107条）赋予地方政府的重要职责。
我国地方科技管理体制改革在全国统一部署下展开，取得了明显的改革成效。在党的十四大确定建立和发展社会主义市场经济的改革目标之后，我国处于改革与发展的新历史时期，市场经济运行机制为科技大发展提供了机遇和挑战，地方科技工作及管理也面临着新的形势及任务。
1 市场经济下地方科技管理的新任务
市场经济对科学技术具有激活作用，科学技术对市场经济具有支撑作用，这是市场经济与科学技术之间相互作用的关系。确定建立和发展社会主义市场经济体制的改革目标，建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制，是中华民族的一次重要抉择。在我国建立适应社会主义市场体制和科技自身发展规律新型科技体制的过程中，地方科技工作要在政府宏观调控下按照市场机制运行。重新构造地方科技发展宏观调控体系，是建立新型科技体制的重要组成部分。从市场经济的特点和市场机制的缺陷来看，强化地方科技发展的宏观调控是非常必要的，也是非常重要的。
在市场经济运行机制下，围绕建立新型科技体制和地方科技、经济、社会的发展，地方科技管理工作在新形势下将面临新的任务。按照国家改革与发展的总体部署以及地方工作的特点，地方科技管理工作应根据“改革、适应、继承、创新”的原则，明确新时期的工作任务。具体而言，通过地方科技体制改革适应社会主义市场经济的发展，在继承优良传统的基础上实现地方科技工作的创新。按照上述原则，市场经济下地方科技管理工作的重要任务可归纳为如下五个方面：
1.1 规划与指导
在社会主义市场经济运行机制下，地方科技管理工作的重要任务之一，是在国家中长期科技发展规划以及地方经济和社会发展规划指导下，针对地方科技、经济、社会可持续发展的目标，对地方科技发展及其对经济、社会发展的影响进行整体上的全面规划。这种规划包括针对多目标决策任务的综合性规划和针对单目标决策和任务的专项规划，必须适应科学技术对社会生产和社会生活的渗透，而覆盖地方科技、经济、社会发展的每一个角落。根据地方中长期科技发展规划，再按照经济景气、社会运行状态，确定可滚动的、具有连续性的年度科技计划。在规划地方科技发展的过程中，将依据国家科技方针、产业政策以及地方特点制订有关科技政策，对地方整个科技活动进行行之有效的指导。这种规划和指导，要从根本上体现对地方科学技术发展的社会控制，真正体现社会发展需求、效率和公正，尤其是体现科技资源在超越社会不同利益群体之上的合理配置和优化配置。
1.2 组织与协调
在社会主义市场经济运行机制下，地方科技管理工作的主要任务之二，是在地方科技发展规划的指导下，针对地方科技、经济、社会发展的明确任务，对地方以及跨地区的重大科技活动进行组织和协调。通过利益凝聚机制和专项计划，组织跨学科、跨部门、跨行业、跨区域、跨体制的科技攻关活动；通过建立在社会公正和共同利益基础上的科技法规、政策，协调地方空间里的各种不同利益群体之间在科技活动中的关系；真正体现对地方科学技术发展的社会控制，充分发挥组织“科技大合唱”、协调“科技大合唱”各个“声部”的作用。
1.3 监督与强化
在社会主义市场经济运行机制下，地方科技管理工作的主要任务之三，是作为地方科技活动的特殊监督者和社会科技意识的倡导者。作为地方科技活动的特殊监督者，监督国家和地方的各种科技法规的贯彻执行，监督国家和地方的各种科技政策的落实，以保障市场机制对科技进步促进作用的稳定，以维系地方政府对科技活动的宏观调控能力。作为社会科技意识的倡导者，大力普及完整的科学技术体系知识和科学方法，通过强化旨在提高社会科技意识及公众科学文化素质的社会教育，补充、扩展和深化学校教育。通过这种监督和强化，使地方经济发展和社会进步真正依靠科学技术及劳动者素质的提高。
1.4 运筹与介入
在社会主义市场经济运行机制下，地方科技管理工作的主要任务之四，是作为国有科技资源的管理者和国有科技资产的经营者。作为国有科技资源的管理者，要运筹好政府投入的科技资源，确保国有科技资源的合理配置和优化配置。作为国有科技资产的经营者，要以有形资产和无形资产直接介入科技经济一体化活动，确保国有科技资产的保值和增值。尤其是注重介入市场机制调节失效的领域，诸如商业前景尚不明显的基础性研究、与公共产品有关的科技活动以及某些投资者风险过大的高科技领域等。
1.5 管理与服务
在社会主义市场经济运行机制下，地方科技管理工作的主要任务之五，是作为地方科技活动的管理者和地方科技活动的服务者。作为地方科技活动的管理者，要始终将管理作为一种资源，作为提高地方科技活动效率和效益的一种源泉，对科技活动所涉及的各个要素和环节进行适度的、行之有效的管理。作为地方科技活动的服务者，要始终体现“管理就是服务”，为地方科技活动提供以信息、咨询为代表的各种服务。
2 市场经济下地方科技管理的新职能
在社会主义市场经济运行机制下，由于地方科技管理工作面临着新的形势和新的任务，地方科技管理职能必须完成几个重要转变，发挥新的统筹职能、管理职能、服务职能和保障职能。
2.1 在管理层次上，必须完成从以微观管理为主向地方宏观管理为主的转变，充分发挥对地方科技工作全局的统筹职能
加强地方科技管理是《中华人民共和国宪法》赋予地方政府的重要职责。对这种重要职责的诠释，有两个基本点：一是地方科技管理职能部门是地方政府的重要组成部分，它代表地方政府行使对地方科技进行管理的职责；二是地方科技管理职能部门具有统筹地方科技工作全局的职能，应具有在地方科技工作这一特定层次上的综合性和权威性。但是，在高度集中的计划经济体制下，地方科委作为地方政府的科技管理职能部门，代表地方政府行使对地方科技进行管理的职责，却不能统筹地方科技工作全局，实际上降低了管理层次，而偏重于微观管理和直接管理，乃至于被称之“项目科委”。在市场经济运行机制下，必须强化《中华人民共和国宪法》赋予地方政府对地方科技进行管理的重要职责，真正赋予地方科技管理职能部门统筹地方科技工作全局的职能，实现对地方科技整体发展的宏观管理。
2.2 在管理内容上，必须完成从以专业管理为主向综合管理为主的转变，充分发挥对地方科技工作的综合管理职能
对地方科技工作进行综合管理，是社会主义市场经济对地方科技管理职能部门提出的要求，也是区别于计划经济体制下地方科技管理的明显特征。要实现地方科技管理职能部门对地方科技工作全局的统筹，在管理内容上只能是综合管理。这就要求地方科技管理职能部门切实具有综合管理职责，参与地方科技资源的宏观调配，参与对地方科技进步影响最大、与经济建设和社会发展联系最紧密的科技活动（技术引进、技术改造、重点工程建设等）的管理，从根本上改变计划经济体制下地方科技多头管理、条块分割以及科技资源浪费的状况，通过对地方科技工作的综合管理得到综合效益。
2.3 在管理方式上，必须完成从以直接管理为主向间接管理为主的转变，充分发挥对地方科技发展的服务职能
地方科技管理部门在国家整个科技管理体系中的特定层次，使其直接面对地方科技活动，这在以后很长时期依然如此。在计划经济体制下，地方科技管理主要是直接管理、具体管理，未能充分体现“管理就是服务”的职能。在社会主义市场经济运行机制下，市场机制和宏观管理都是地方科技进步不可缺少的手段，它们是不能截然分开的。这种宏观管理以间接管理为主，充分体现服务职能，能更有效、更充分地运用市场机制，为科技发展创造更有利的环境。
2.4 在管理手段上，必须完成从以行政管理为主向法制管理为主的转变，充分发挥对地方科技发展的保障职能
社会主义市场经济是法制经济，市场经济条件下的科技运行必须纳入法制轨道。在计划经济体制下，高度集中往往体现于领导意志，地方科技发展（尤其是科技资源的投入和配置）在很大程度上取决于领导的偏好和重视程度。在这种背景下，地方科技管理职能部门的工作主要以行政管理手段来推动，其管理职责和权限缺乏规范，地方政府对地方科技发展的重要职责也缺乏法律约束。在社会主义市场经济运行机制下，国家及地方的科技法规体系将不断完善，地方科技管理职能部门将充分运用法制管理手段，充分发挥对地方科技发展的保障职能，督促国家及地方科技法规的落实。
3 市场经济下地方科技管理的新举措
根据市场经济下地方科技管理的新形势、新任务和新职能，必须采取新举措来强化市场经济下的地方科技管理，不断提高地方政府的科技管理品质。
（1）按照国家宪法及其有关科技法规，通过地方正式立法，明确地方科技工作在经济、社会发展中的重要地位，明确地方科技管理部门对整个地方科技发展的宏观调控职能。成立以地方主要行政长官为负责人的地方科技工作领导小组，统筹地方的各种科技活动，为地方科技管理职能部门行使职责提供法律依据，强化地方科技管理职能的权威性和协调能力。
（2）切实转变地方科技管理职能，构建适应社会主义市场经济体制、科技发展自身规律以及地方特点的地方科技宏观调控体系，强化地方科技资源的优化配置，强化地方科技管理职能部门的服务职能；充分发挥协调作用，形成科技生产力促进中心，形成市场经济下地方科技运行的基本制度框架，规范市场经济下的地方科技行为。
（3）根据地方发展速度、经济和社会效益、科技活动秩序三位一体的科技宏观调控总体目标，针对计划经济向市场经济转轨过渡时期不同阶段的特点，综合运用各种宏观调控手段的组合，明确主要的宏观调控手段和辅助宏观调控手段。在运用直接调控手段的同时，注重间接调控手段的培育和运用，注重调控手段中的科学因素和人文因素，为地方科技宏观调控提供必要、适用的手段。
（4）切实克服从计划经济向市场经济过渡时期以及社会转型过程中的时弊，尤其是传统体制弊端的惯性和扭曲。在地方科技发展及其管理的观念上实现根本性转变，在地方科技管理运作上实现不断创新，努力克服地方科技活动中存在的重复、分散、相互间缺乏应有衔接和统一部署的弊病。
（5）根据国家即将出台的《计划法》和地方科技、经济、社会发展的特点，切实加强地方科技发展的综合计划工作，通过科技总体规划和专项计划的协同，形成完整的地方科技计划体系，切实注意密切各种科技计划之间的联系，加强科技与经济、社会发展结合的力度。
（6）根据地方科技、经济、社会协调发展目标以及科技发展目标，制订地方科技发展以及科技产业化的具体法规和政策，以法规约束科技活动；从依靠国家优惠政策转向自创地方政策优势，同时尽可能保留和用足现有的科技优惠政策。在制定地方科技政策时，切实考虑地方特点、地方资源优势以及市场需求。
（7）根据地方科技法规、财力和支柱产业规划，对具有良好市场前景和高附加价值技术，实行优势集成的重点倾斜政策，实行科技资源的重点配置，突出阶段性的研究开发重点，以地方有限的科技力量作为地方支柱产业的重要支撑。对地方的高新技术开发区、经济技术开发区提供最大力度的政策支持，在国家高新技术开发区、经济技术开发区政策体系中，地方政府制定的相关政策尤为重要，在调控和筹措资金方面更能发挥实质性作用。
（8）充分利用地方科技资源，保障必要的科技资源投入，稳定精干、高效的地方科技队伍。充分发挥中央在地方的大专院校、科研院所的力量，切实解决技术源与高新技术产业的衔接，促进产学研合作和科技经济一体化。按照科技发展规律和现代企业制度的特点，引导企业高度重视技术进步，花大力气培育和构建企业技术研究开发体系，使其逐渐成为地方科技的骨干。
（9）精心运筹国有科技资源，采取直接投资、提供优惠贷款担保、建立风险投资基金、对高技术投资优惠税收和折旧等，介入市场机制调节失效的科技活动领域（基础性研究、高技术、公益性科学技术等），介入投资高、风险大且企业无法独自承担的科技活动领域（高新技术产业化、农业科技等）。
（10）为避免地方科技宏观调控过度可能出现的弊端，尤其是对市场机制的过多影响，必须根据地方科技宏观调控目标，切实加强软科学研究，发展咨询产业，并在充分研究的基础上确定地方科技宏观调控的具体对象、领域及重点，确定适当的调控策略和调控手段，确定适当的调控操作步骤。
（11）高度重视科技中介组织建设，避免政府科技管理职能转变过程中形成的“盲点”和“真空”状态。在体制转换和社会转型时期，政府原有科技管理职能将发生转变，新的控制系统有待形成和完善，科技中介组织具有不可替代的功能和重要作用，它是地方科技宏观调控和微观搞活的安全通道。科技中介组织作为科技宏观调控的中间环节，能替代政府延伸、行使部分社会职能，使政府宏观调控意图体现在微观科技运行过程之中。
（12）建立和完善地方的社会科技投入体系，制定有利于高新技术发展的买方和卖方信贷政策，形成科技三项费用、科技专项贷款、科技风险基金以及企业研究开发经费等多渠道的社会科技投入新态势。建立国有资产（科技）投资管理公司、新技术产业投资服务公司等机构，从事国有科技资产的经营、科技贷款担保以及融资等业务。
（13）建立科技市场的行政执法队伍。作为科技市场的监督者和执法者，落实国家和地方的各种科技法规，规范科技市场行为，防止科技市场的欺诈行为，维护科技市场秩序，保障市场机制对地方科技发展的稳定作用，保证科技宏观调控目标的实现。
（14）强化科学技术的社会教育——科学技术普及。通过地方政府对新闻媒介的介入，大力普及科学思想、科学方法和科学知识，弘扬科学精神，增强社会的科技意识，提高国民的科技文化素质和创新能力，为地方科技持续、稳定和健康发展创造良好的社会环境。根据地方特点，持续开展有明确主题的“科技周”或“科技月”活动。
（15）加强地方科技公共基础设施建设，提高社会科技服务能力，实现信息资源共享和科技服务社会化。加快地方科技信息和科技管理信息系统建设，与国家及国际重要信息网络和数据库联网，为地方科技发展和科技管理提供信息保障，提供决策依据。
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